◎馬景國(guó)

今年，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，省委省政府出臺(tái)了貫徹中央一號(hào)文件《實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)確定今年為“水利建設(shè)年”。中、省一號(hào)文件強(qiáng)力聚焦水利發(fā)展，出臺(tái)的一系列政策措施覆蓋面寬、含金量高，必將有力促進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。城鄉(xiāng)供水是水利工作的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。如何規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城鄉(xiāng)供水工程，將黨的惠民政策不折不扣落到實(shí)處，是擺在我們面前一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

一、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)供水事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

中央一號(hào)文件和省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)水利工作提出新的更高要求，也為城鄉(xiāng)供水工作發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家更加重視支持城鄉(xiāng)供水民生工程建設(shè)。中央一號(hào)文件指出，水利發(fā)展改革要首先堅(jiān)持“民生優(yōu)先”和“政府主導(dǎo)”的原則，要著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的民生問(wèn)題，“制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)”，使水利改革發(fā)展成果最大程度惠及民生。二是進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)投入。中央一號(hào)文件明確“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題”。同時(shí)規(guī)定要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，這些都為縣城供水建設(shè)融資提供了有利條件。三是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化模式。中央一號(hào)文件指出，“積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水”，必將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供水的效率和效益。四是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村供水工程管理。中央一號(hào)文件指出“對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格”。“加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益”。這些政策對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省城鄉(xiāng)供水工作，破解制約城鄉(xiāng)供水發(fā)展的體制機(jī)制障礙，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，全省各級(jí)城鄉(xiāng)供水工作人員務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，將思想統(tǒng)一到落實(shí)“牢牢把握機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)”要求上來(lái)，正視問(wèn)題，精心謀劃，理清思路，大干苦干，贏得發(fā)展先機(jī)。

二、充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)供水事業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

“十一五”以來(lái)，我省城鄉(xiāng)供水事業(yè)取得了明顯成效，呈現(xiàn)出規(guī)范發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，民生工程發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的作用。但對(duì)比中、省一號(hào)文件規(guī)定的“到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障”和“十二五期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題”的具體要求，還存在著四個(gè)方面突出問(wèn)題：一是建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)2010年調(diào)查復(fù)核，“十一五”末，全省仍有1069萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，其中2008-2012年規(guī)劃剩余358萬(wàn)人，新增規(guī)劃711萬(wàn)人。另外，還有161萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水問(wèn)題需要解決，而且解決的難度越來(lái)越大。二是規(guī)劃前期工作有待加強(qiáng)。由于受自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件的制約，目前規(guī)劃的供水項(xiàng)目存在著偏小和分散現(xiàn)象，水資源得不到優(yōu)化配置，造成工程管理難度大，成本高，工程投資的規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮。三是城鄉(xiāng)供水工程管理薄弱，運(yùn)行機(jī)制不夠健全。目前建成的農(nóng)村供水工程有不少管理機(jī)構(gòu)不健全，機(jī)制不活，人員沒(méi)有落實(shí)，經(jīng)費(fèi)不到位，工程效益得不到很好的發(fā)揮。全省84個(gè)縣城供水企業(yè)，由于管理體制等方面的原因，虧損面依然較大。四是水質(zhì)合格率有待進(jìn)一步提高。2007年新的《國(guó)家生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》頒布后，原來(lái)水質(zhì)合格的工程按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行改造和提高，特別是渭北巖溶水氟含量偏高，部分小型和分散農(nóng)村供水工程沒(méi)有配備必要的凈化設(shè)備和消毒設(shè)施，易造成細(xì)菌等微生物指標(biāo)超標(biāo)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口的持續(xù)增加，城鄉(xiāng)供水水源地保護(hù)任務(wù)必將更為艱巨繁重。

三、進(jìn)一步理清城鄉(xiāng)供水發(fā)展新思路

深入貫徹落實(shí)一號(hào)文件精神，必須正視問(wèn)題，強(qiáng)化工作措施，規(guī)范建設(shè)管理，全力做好當(dāng)前城鄉(xiāng)供水各項(xiàng)工作?！笆濉背青l(xiāng)供水工作總體要求：圍繞加快城鄉(xiāng)供水安全保障體系建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新發(fā)展；從規(guī)范和加快前期工作入手，精心科學(xué)布局，狠抓措施落實(shí)，典型示范帶動(dòng)，提升建設(shè)水平；通過(guò)縣城自來(lái)水公司改制、水價(jià)改革、管理體制創(chuàng)新和科技運(yùn)用，促進(jìn)工程良性運(yùn)行機(jī)制建立和服務(wù)水平提高，實(shí)現(xiàn)水量、水質(zhì)“雙安全”，保障程度、方便程度“雙達(dá)標(biāo)”。目標(biāo)任務(wù)：一是全面解決1069萬(wàn)農(nóng)村群眾、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)職工和161萬(wàn)學(xué)校師生的飲水問(wèn)題。到2012年率先解決原規(guī)劃內(nèi)剩余358萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題，確保在“十二五”末基本解決新增711萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水問(wèn)題。農(nóng)村供水入戶(hù)率提高到85%以上；二是積極推進(jìn)縣城供水管理單位體制改革，加快84個(gè)縣城供水?dāng)U建和改造；三是通過(guò)工程措施和水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，農(nóng)村飲水水質(zhì)合格率提高30個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)合格率達(dá)到國(guó)家控制要求。四是建成500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的農(nóng)村供水工程示范點(diǎn)。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年計(jì)劃完成投資16億元，改善提高240萬(wàn)人和30萬(wàn)學(xué)校師生的飲水條件，建成100個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的村鎮(zhèn)供水工程示范點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施縣城供水設(shè)施更新改造，積極穩(wěn)妥推進(jìn)10個(gè)縣城供水單位體制改革試點(diǎn)工作，順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”良好起步。

四、七大措施開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)供水工作新局面

一是科學(xué)整合，優(yōu)化方案，因地制宜確定區(qū)域供水規(guī)劃和供水工程規(guī)劃。各地按照調(diào)查數(shù)據(jù)編制農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃，還存在著項(xiàng)目總體規(guī)模偏小且分散、水資源優(yōu)化配置不夠、低水平重復(fù)規(guī)劃等問(wèn)題。為確保項(xiàng)目建設(shè)有章可循，提高我省村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)管理水平，就要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力發(fā)展區(qū)域集中供水的思路，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，明確區(qū)域供水規(guī)劃。對(duì)列入“十二五”規(guī)劃的村組按照區(qū)域供水規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化和整合成具體項(xiàng)目，作為“十二五”建設(shè)前期工作的重要依據(jù)。

二是加大力度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，按照總體規(guī)劃，切實(shí)抓好新建項(xiàng)目前期工作。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中暴露出的前期工作深度不夠、質(zhì)量不高，套用資質(zhì)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)等突出問(wèn)題，要嚴(yán)格資質(zhì)審查，選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位，幫助制定區(qū)域性總體規(guī)劃，開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。對(duì)前期工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不到位的工程，堅(jiān)決不予安排投資。加強(qiáng)技術(shù)工作指導(dǎo)，以農(nóng)村飲水水源保證率、凈水工藝設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)，認(rèn)真做好勘測(cè)論證，大力發(fā)展區(qū)域集中供水；要提前編制項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅任募?，滿(mǎn)足計(jì)劃下達(dá)要求；要嚴(yán)格履行前期工作審批程序，切實(shí)把好設(shè)計(jì)審查關(guān)口，發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用。

三是夯實(shí)責(zé)任，扎實(shí)苦干，切實(shí)加快城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。在計(jì)劃安排上，今年重點(diǎn)考慮原規(guī)劃內(nèi)剩余任務(wù)，同時(shí)對(duì)去年建設(shè)任務(wù)完成好，審計(jì)、稽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題少的市縣，根據(jù)獎(jiǎng)懲機(jī)制給予適當(dāng)傾斜，對(duì)去年任務(wù)完成較差的市縣，投資計(jì)劃進(jìn)行核減；對(duì)省級(jí)審批項(xiàng)目給予充分保證，大力鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程?？h城供水省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，首先用于支持10個(gè)率先開(kāi)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)的縣級(jí)自來(lái)水公司。建設(shè)上按照農(nóng)村飲水安全當(dāng)年投資當(dāng)年受益的要求，明確每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工竣工時(shí)間，倒排工期，節(jié)點(diǎn)控制，加快進(jìn)度，按期完工。對(duì)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目及時(shí)派工作組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)幫助，全力確保城鄉(xiāng)供水各項(xiàng)目標(biāo)又好又快實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要在工作時(shí)間差上找效率，省級(jí)計(jì)劃下達(dá)后立即上網(wǎng)公示，并通知各市縣查詢(xún)，規(guī)定市級(jí)在10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)省級(jí)建設(shè)計(jì)劃，對(duì)未按時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)計(jì)劃的將通報(bào)批評(píng)?？h級(jí)根據(jù)省級(jí)公示情況立即開(kāi)展施工準(zhǔn)備，并組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作，力爭(zhēng)早招標(biāo)、早開(kāi)工、早發(fā)揮效益。同時(shí)集中精力做好縣城供水改革試點(diǎn)工作，通過(guò)國(guó)有控股改制，人員分流，水價(jià)改革等措施，增加企業(yè)發(fā)展活力，吸引投資對(duì)象，擴(kuò)大投資價(jià)值，創(chuàng)新投資機(jī)制，積極探索政府主導(dǎo)，多種管理體制并存，多元化投資建設(shè)的縣城供水建設(shè)管理新體制。

四是規(guī)范程序，嚴(yán)格管理，確保新建項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)于農(nóng)村供水項(xiàng)目，從實(shí)施開(kāi)始就必須嚴(yán)格按照國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目管理辦法開(kāi)展實(shí)施工作。建立嚴(yán)格的“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系?！扒嵢f(wàn)人”以上的農(nóng)村集中供水工程，要按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”；小型集中供水要以縣為單位組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍施工；農(nóng)戶(hù)自建、自用、自管的水窖等分散式工程要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫助農(nóng)民建好管好；要做好項(xiàng)目公示、資金縣級(jí)報(bào)賬，主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)等工作。重要設(shè)備和大宗材料要按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢，合格后方可使用；施工監(jiān)理要按照規(guī)定切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)階段驗(yàn)收，不合格工程要堅(jiān)決返工。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)肅處理，絕不姑息，以確保這項(xiàng)惠民工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。工程竣工后，及時(shí)對(duì)工程逐項(xiàng)進(jìn)行全面驗(yàn)收，做到建成一處、驗(yàn)收一處、發(fā)揮效益一處。

五是明確責(zé)任，完善措施，切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)管理，確保供水安全。充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心的作用，落實(shí)必要的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，制定年度水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作方案。集中供水工程要重點(diǎn)對(duì)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，分散供水工程要分區(qū)域定期進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保障群眾飲水安全；編制縣級(jí)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃。日供水能力在20立方米以上的集中供水工程必須配備消毒設(shè)備；加強(qiáng)和地方疾控中心的協(xié)調(diào)配合，合理確定水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確保監(jiān)測(cè)成果的一致性；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，劃定飲水工程水源保護(hù)范圍，落實(shí)保護(hù)措施，設(shè)立明顯標(biāo)志，采取有效措施防止水體污染，保證飲用水水質(zhì)安全。要確保今年農(nóng)村飲水水質(zhì)合格率比去年提高9%以上。為確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還將加強(qiáng)檢查督查，對(duì)各市水質(zhì)保障工作完成情況與投資安排直接掛鉤，調(diào)動(dòng)水質(zhì)保障積極性。

六是下茬立勢(shì)，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村飲水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制上水平。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、專(zhuān)業(yè)管理”的思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，加大人力和經(jīng)費(fèi)投入，不斷創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程管理機(jī)制，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行受益。一是健全管理機(jī)構(gòu)。全面推廣岐山、淳化、志丹、印臺(tái)四個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣的經(jīng)驗(yàn)，建立相對(duì)穩(wěn)定的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。落實(shí)管理站事業(yè)性質(zhì)和管理人員，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)管，分流自來(lái)水公司等水管單位富余人員，充實(shí)農(nóng)村飲水工程管理力量。逐級(jí)夯實(shí)管理責(zé)任，明確服務(wù)區(qū)域，全面提高農(nóng)村飲水工程管理水平。二是建立縣級(jí)農(nóng)村飲水工程維修基金。積極推廣岐山、淳化、志丹、印臺(tái)、臨潼等縣水費(fèi)提取與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，設(shè)立運(yùn)行管理維修基金，建立專(zhuān)業(yè)維修隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，確保工程正常運(yùn)行維護(hù)。三是推廣農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與模式。以工程或村為單元，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，參與工程管理和水價(jià)決策，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七是強(qiáng)化監(jiān)督，獎(jiǎng)罰分明，確保農(nóng)村飲水各項(xiàng)工作任務(wù)完成。農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施工作，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工配套完善，形成合力推動(dòng)工作開(kāi)展。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化行政監(jiān)督，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到各部門(mén)各單位，落實(shí)責(zé)任人并定期考核進(jìn)度，確保工作順利推進(jìn)。中、省投資作為補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，將水質(zhì)合格率、竣工驗(yàn)收落實(shí)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)建立、維修基金設(shè)立等重點(diǎn)任務(wù)完成情況與年度投資計(jì)劃實(shí)行掛鉤制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按照已經(jīng)簽訂的目標(biāo)責(zé)任嚴(yán)格考核，組織監(jiān)察、稽查、質(zhì)監(jiān)等職能部門(mén)，加大突擊檢查力度，定期不定期明察暗訪，對(duì)成績(jī)突出、按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)的市縣，在計(jì)劃安排上大力支持；對(duì)工程建設(shè)進(jìn)展緩慢、出現(xiàn)重大失誤或達(dá)不到部省要求的，專(zhuān)題通報(bào)市縣政府和主要領(lǐng)導(dǎo)，要求限期整改，并對(duì)該市年度投資計(jì)劃進(jìn)行核減調(diào)整，但任務(wù)指標(biāo)不減，由市縣投資建設(shè)完成。各地也要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)、工程設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。陜西水利