◎劉曉明 趙作樞

今年中央一號文件和省委省政府實施意見出臺了一系列支持水利改革發(fā)展的重大政策措施，是今后一個時期水利改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。特別是把加強農(nóng)田水利建設提到更加突出的位置，強調(diào)實施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。認真學習貫徹中央一號文件和省委省政府實施意見精神，就要準確把握水利在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用，增強做好灌區(qū)各項工作的使命感；充分認識水利發(fā)展的客觀規(guī)律，準確把握水利改革發(fā)展的指導思想、思路目標和基本原則，增強做好灌區(qū)各項工作的預見性和科學性；全面掌握深化水利改革的主要內(nèi)容和基本政策，全面掌握國家對水利投入穩(wěn)定增長機制的各項政策，深刻領(lǐng)會科教興水和依法治水的新要求，深刻領(lǐng)會對加強水利工作的新要求，尤其是要重點學習關(guān)于農(nóng)田水利建設的主要論述，全面掌握國家關(guān)于灌區(qū)改革發(fā)展的主要內(nèi)容和各項政策，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)和內(nèi)涵，切實增強做好灌區(qū)各項工作的堅定性。

一、以貫徹落實中央一號文件和省委省政府實施意見精神為契機，科學謀劃涇惠灌區(qū)改革發(fā)展藍圖

“十二五”和今后一個時期，我們將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設強局、富裕職工為目標，深入貫徹落實一號文件精神，積極實施農(nóng)灌大局、經(jīng)濟強局、文化名局三大戰(zhàn)略，做強農(nóng)業(yè)灌溉，加快項目建設,提升水力發(fā)電，擴張綜合經(jīng)營，突破城市供水，力爭“十二五”末全局水利經(jīng)濟總量達到1.6億元，年灌溉斗口引水水量達到1.5億立方米，綜合經(jīng)營產(chǎn)值1.3億元，城市供水實現(xiàn)零的突破，職工年收入5萬元，努力把涇惠渠建成一個發(fā)展速度快、經(jīng)濟實力強、生態(tài)環(huán)境好、幸福指數(shù)高的現(xiàn)代化新型灌區(qū)。

農(nóng)灌大局——水源較為充沛、工程設施優(yōu)良、灌溉管理精細、灌區(qū)體制科學。其主要內(nèi)容是，實施西郊水庫擴大利用和除險加固等水源工程，擴大水庫庫容，增加蓄水量，促使灌區(qū)水源較為充沛；繼續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、泵站更新改造、末級渠系改造項目，保證工程配套、設施優(yōu)良；完善各項用水制度，實施精細化管理，推廣科學灌水技術(shù)，提高灌溉效益；推進農(nóng)業(yè)灌溉公益化改革，制定綜合水價改革方案，組建農(nóng)民用水者協(xié)會，使管理體制更加順暢，促進灌區(qū)良性循環(huán)。

經(jīng)濟強局——農(nóng)業(yè)灌溉收入穩(wěn)定、企業(yè)效益顯著提升、城市供水實現(xiàn)突破、職工收入大幅增加。其主要內(nèi)容是，實施農(nóng)灌大局戰(zhàn)略，保障糧食安全，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)灌溉收入；擴大施工企業(yè)規(guī)模，提升資質(zhì)等級，拓展經(jīng)營范圍，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟總量擴張；加大電站技改力度，實施標準化管理，提高發(fā)電效益；利用灌區(qū)泉水資源優(yōu)勢，積極推動城市供水項目，培育新的經(jīng)濟增長點；堅持建設強局與富裕職工同步提升，實現(xiàn)職工收入穩(wěn)定較快增長。

文化名局——文化平臺搭建形成、文化研究成果豐碩、文化內(nèi)涵較為豐富，文化品牌初具影響。其主要內(nèi)容是，加快建設李儀祉紀念館，搭建水利文化研究平臺；成立鄭國渠和李儀祉兩個研究會，開展引涇水利文化和李儀祉文化研究，結(jié)集出版研究成果；利用文化研究成果，培育灌區(qū)特色文化，提升單位文化品位。

在農(nóng)灌大局、經(jīng)濟強局、文化名局三大戰(zhàn)略中，農(nóng)灌大局是基礎，經(jīng)濟強局是中心，文化大局是動力，三者相輔相成、相互促進，著力推動灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

二、實施農(nóng)灌大局戰(zhàn)略，確保灌區(qū)糧食安全

一是加快水源工程建設，破解灌區(qū)水源難題。涇河是雨式河流，來水時空分布不均；灌區(qū)僅有一座西郊水庫，蓄水庫容較??；涇河上游由于無序開發(fā)水能資源，對農(nóng)業(yè)灌溉造成很大影響。這些因素導致工程性缺水嚴重。為破解灌區(qū)水源難題，我們將著力在渠首實施低閘排沙工程項目，擴大張家山水庫庫容，提高調(diào)蓄水量，保證入渠流量穩(wěn)定；在西郊水庫實施除險加固和擴大利用項目，排除西郊水庫塌岸等險情，增加水庫庫容1000萬立方米，提高抽水提水能力。在灌區(qū)周邊擴張開發(fā)李家橋、櫟陽橋、賀蘭等水庫，并利用小型水庫除險加固項目加以改造，恢復增加水庫庫容，提高抽水提水能力，實現(xiàn)與灌區(qū)渠道的配套，形成長藤結(jié)瓜的水源布局。在灌區(qū)下游實施船張抽水站補水項目，自渭河提水，重點解決南干渠渠系缺水的問題。目前這些項目前期工作已經(jīng)取得了一定進展，我們將抓住貫徹一號文件精神的歷史性機遇，加快實施水源工程建設，確保灌區(qū)農(nóng)灌水源充足。二是大力改造基礎設施，夯實灌區(qū)發(fā)展基礎。近年來，灌區(qū)渠道工程和基層基礎設施有了較大改善，但是由于灌區(qū)線長面廣，渠道工程嚴重老化和基層基礎設施簡陋落后的狀況還沒有得到根本改變。按照一號文件到2020年完成大型灌區(qū)改造的要求，繼續(xù)加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度，加快干支渠道改造步伐，消滅半截子支渠和土渠，完成基層單位辦公生活基礎設施改造。積極實施徐木大型泵站更新改造，淘汰落后設備，擴大機組功率，提高提水能力，為擴大灌溉面積，拓展農(nóng)灌市場奠定基礎。利用中央投資和省上貸款資金，加快灌區(qū)末級渠系改造，修復襯砌斗分渠，實現(xiàn)田間工程配套，力爭三年時間完成灌區(qū)29萬畝失灌面積的恢復。通過以上項目，徹底扭轉(zhuǎn)灌區(qū)渠道工程嚴重老化和基層基礎設施簡陋落后的現(xiàn)狀，增強灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是全面實施精細管理，提升灌區(qū)管理水平。優(yōu)質(zhì)服務“三農(nóng)”、確保糧食安全是灌區(qū)義不容辭的職責。全面推行精細化管理，不斷提高灌溉效益，對充分發(fā)揮灌區(qū)作用，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收至關(guān)重要。我們將加強對涇河水源的研究，準確預測涇河來水，增強工作的預見性。加強水量調(diào)度，充分發(fā)揮張家山水庫和西郊水庫調(diào)蓄穩(wěn)流作用，建立保障有力、調(diào)配有效的水量調(diào)度機制。嚴格執(zhí)行水量調(diào)配辦法，靈活高效調(diào)配，最大限度地發(fā)揮水資源的效益。加強用水管理，制定用水計劃和抗旱預案，科學指導灌溉用水，增強針對性和實效性。加強測水量水，嚴格執(zhí)行用水計劃，確保上下游均衡用水。加大稽查力度，嚴肅用水紀律，實行責任追究，確保用水計劃落實。加強用水指導，深入開展調(diào)研，有的放矢解決突出問題，將精細管理落實到灌溉管理的各個環(huán)節(jié)，增強工作的實效性。加強水價管理，嚴格執(zhí)行“水價公示、終端水價、開票到戶”三項基本制度，切實做好“四到戶一公布”工作，確保群眾用放心水、交明白錢。四是深化灌區(qū)綜合改革，促進灌區(qū)良性循環(huán)。加快水利工程管理體制、水價、基層服務體系改革，不僅是一號文件的要求，而且是灌區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。我們將進一步鞏固水管單位體制改革成果，強化防汛抗旱、服務“三農(nóng)”等公益性，積極推進農(nóng)業(yè)灌溉公益化改革，落實好水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌區(qū)良性運行的原則，深入開展水價調(diào)研，切實做好水價成本核算，科學制定灌區(qū)綜合水價改革實施方案，全面推進農(nóng)灌綜合水價改革，逐步建立科學合理的水價形成機制。完善基層用水服務體系建設，深化基層用水體制改革，健全農(nóng)民用水者協(xié)會，逐步建立起具有灌區(qū)特色的基層用水管理體制。

三、實施經(jīng)濟強局戰(zhàn)略，提升單位總體實力

實施經(jīng)濟強局戰(zhàn)略，就是要擴大企業(yè)規(guī)模，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張，增強全局經(jīng)濟實力。一是實施企業(yè)擴張戰(zhàn)略，壯大綜合經(jīng)濟實力。中央一號文件明確提出，今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，水利建設迎來新的高潮，這為水利施工企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大機遇。我們將以此為契機，進一步做大做強涇工局、設計院、監(jiān)理公司、機械公司等骨干企業(yè)，吸納技術(shù)人才，購置先進設備，擴大企業(yè)規(guī)模，搶占社會市場，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張，完成資本積累，從根本上改變當前企業(yè)規(guī)模小、投資不足、技術(shù)人才缺、市場競爭力弱的格局，為建設經(jīng)濟強局奠定堅實的基礎。二是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點。多年的實踐證明，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、抗御風險能力不強不利于我局的可持續(xù)發(fā)展。要改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、抗御風險能力不強的現(xiàn)狀，必須充分利用灌區(qū)水土資源豐富的優(yōu)勢，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點。加強與涇渭新區(qū)、涇陽三原縣的聯(lián)系，通過融資參股等形式，積極推動灌區(qū)水資源的開發(fā)利用，為實現(xiàn)城市供水零的突破、培育新的經(jīng)濟增長點創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮水利設施和水土資源優(yōu)勢，采取招商引資、參股經(jīng)營等方式，擴充經(jīng)濟總量，努力增加單位收入。三是規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，增強企業(yè)市場競爭力。局屬企業(yè)尤其是水利施工企業(yè)要在市場競爭中摸爬滾打，學習吸收其他企業(yè)先進的管理經(jīng)驗，不斷完善管理體系，規(guī)范經(jīng)營運作，提高市場競爭力。兩個電站要全面優(yōu)化人力資源配置，不斷加大技改力度，進一步挖潛增效，不斷推進管理創(chuàng)新，加快實現(xiàn)標準化管理的目標。

四、實施文化名局戰(zhàn)略，打造灌區(qū)文化品牌

涇惠渠灌區(qū)不僅以鄭國渠為代表的歷代引涇遺址蜚聲中外，而且凝結(jié)著近代水利大師李儀祉先生的治水心智和辛勞。依托涇惠渠灌區(qū)，發(fā)展水利文化，具有得天獨厚的優(yōu)越條件。實施文化名局戰(zhàn)略，打造灌區(qū)文化品牌，是我們貫徹落實中央一號文件和省委省政府實施意見精神，加快灌區(qū)改革發(fā)展的的必然選擇。一是加快儀祉紀念館建設，搭建水利文化研究平臺。李儀祉是我國近代著名水利科學家和教育家，把西方水利科學知識同中國傳統(tǒng)水利科學技術(shù)相結(jié)合并運用的現(xiàn)代水利建設的先驅(qū)，為我國水利事業(yè)做出了卓越貢獻。建設儀祉紀念館，總結(jié)秦人治水實踐，展示陜西水利發(fā)展成就，大力弘揚儀祉精神，對于推動陜西水利大發(fā)展意義重大。目前儀祉紀念館建設已經(jīng)全面啟動，史料文物征集已基本完成，紀念館工程建設也已開工，布展設計正穩(wěn)步推進，力爭今年基本建成，明年正式開館，將其建成集文化、建筑、園林于一體的標志性建筑，使其成為陜西水利史的“檔案館”、查詢陜西水利史的“活字典”、瀏覽陜西水利大事要事的“直通車”和普及水利科學的教育基地，搭建起鄭國渠和李儀祉水利文化的交流研究平臺。二是深入挖掘引涇水文化，扎實推進水利文化研究。歷代引涇灌溉，自秦鄭國渠至李儀祉建成涇惠渠兩千多年，其水文化歷史記載甚多，內(nèi)涵豐富，需要深入挖掘，積極研究。我們將繼續(xù)加強史料征集，豐富有關(guān)鄭國渠、李儀祉的文物史料，為開展水利文化研究提供基礎依據(jù)。加緊籌備鄭國渠和李儀祉兩個研究會成立大會，舉辦兩期“水利文化大講堂”，出版研究專刊，提高灌區(qū)水文化的影響力。加強與高等院校、文博部門的協(xié)作，成立鄭國渠文化研究機構(gòu)，組織召開文化研討會、交流會、報告會，搭建歷史文化交流平臺，吸引更多專家學者參與到引涇灌溉文化研究。制定渠首文物保護整體規(guī)劃，并按照整體規(guī)劃，逐年分步實施，進一步加強對渠首文物的保護，為開發(fā)利用創(chuàng)造條件。三是積極利用研究成果，培育灌區(qū)特色文化。加大灌區(qū)歷史文化的宣傳力度，擴大灌區(qū)影響，提高灌區(qū)的文化品位。充分利用引涇水文化和李儀祉文化研究的最新成果，完善灌區(qū)農(nóng)田灌溉、工程管理、隊伍建設等方面的制度，健全灌區(qū)管理體系，提升管理水平。大力弘揚儀祉精神，激發(fā)職工工作熱情，豐富和充實灌區(qū)文化建設內(nèi)涵，培育職工核心價值觀念，打造灌區(qū)特色文化。積極開發(fā)渠首文物和自然山水資源，扎實推進鄭國渠水利風景區(qū)建設。充分利用水利文化研究的成果，不斷提高灌區(qū)的知名度和社會影響力，全力打造灌區(qū)文化品牌，扎實推進文化名局建設。陜西水利