周立 范東翠

摘 要：在當(dāng)前我國體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人民內(nèi)部利益矛盾日益增多和復(fù)雜化，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段的人民內(nèi)部的主要矛盾問題。能否正確處理人民內(nèi)部利益矛盾，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。處理好現(xiàn)階段的人民內(nèi)部利益矛盾要遵循正確的原則即堅持發(fā)展的原則、堅持公平原則、堅持以人為本原則、堅持統(tǒng)籌兼顧原則。

關(guān)鍵詞：人民內(nèi)部；利益矛盾；基本原則

中圖分類號D616文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0118（2011）-03-0116-02

在我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，人民內(nèi)部利益關(guān)系出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差距擴大化以及利益關(guān)系復(fù)雜化的特點。利益關(guān)系的變化帶來了我國人民內(nèi)部利益矛盾范圍逐步擴大、力度增強。由利益關(guān)系引發(fā)的人們內(nèi)部矛盾對我國社會經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧都產(chǎn)生了較強的影響，直接關(guān)系到我們正在建設(shè)的全面小康社會。因此，我們要堅持正確的原則為指導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，處理好人民內(nèi)部利益矛盾。

一、堅持發(fā)展的原則

社會主義現(xiàn)代化必須建立在發(fā)達的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，社會的主要矛盾始終是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，解放和發(fā)展生產(chǎn)力始終是我們黨和國家的中心任務(wù)。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能為全面建設(shè)小康社會打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段我國人民內(nèi)部利益矛盾歸根結(jié)底還是相對落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平與人們?nèi)罕姴粩嘣鲩L的物質(zhì)利益需要之間的矛盾，因此正確處理和協(xié)調(diào)人們內(nèi)部利益矛盾的根本原則就是發(fā)展生產(chǎn)力，繁榮經(jīng)濟。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，物質(zhì)財富增多了，才能為解決人們內(nèi)部利益矛盾打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；只有社會總產(chǎn)品增多了，才能滿足全社會不同利益主體的分配要求?，F(xiàn)階段，要解決人們內(nèi)部利益矛盾，發(fā)展生產(chǎn)力應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。首先要加快科技進步，提高我國自主創(chuàng)新能力，大幅提升自主創(chuàng)新對我國經(jīng)濟增長的貢獻率，實現(xiàn)人均高生產(chǎn)率、高收益率，提高我國經(jīng)濟的整體素質(zhì)和國際競爭力。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，推動中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展。其次，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要關(guān)系，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。具體來講就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。[1]由收入差距擴大引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾是人民內(nèi)部利益矛盾的一個方面，要解決這個矛盾就應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局。要解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的不同地區(qū)人民內(nèi)部利益矛盾，就應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

二、堅持公平原則，縮小貧富差距

構(gòu)建社會主義和諧社會，要注重社會公平，應(yīng)兼顧各階層人民群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部利益矛盾。公平正義是和諧社會的重要特征，公平正義首先體現(xiàn)在分配領(lǐng)域。建立公平的分配制度，一方面能提高全社會各領(lǐng)域勞動者的主動性、積極性，為社會主義建設(shè)貢獻更大力量；另一方面能為處于社會底層的低收入群體提供一定的社會保障，讓廣大群眾普遍分享改革開放帶來的利益，實現(xiàn)全國各族人民共同富裕。在我國經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時，我國社會不同階層的社會群體之間產(chǎn)生了較大的貧富差距，引發(fā)了社會一定程度的不和諧。當(dāng)前我國社會不公平主要表現(xiàn)在一下幾個方面：[2](1)不斷擴大的收入差距；（2）明顯的財產(chǎn)分布差距；（3）就業(yè)與勞動報酬中的歧視因素；（4）教育機會和教育資源分配不平等；（5）公共衛(wèi)生資源分配和健康的不平等；（6）社會保障權(quán)利的不公平；（7）財政體制再分配功能的弱化引起的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共物品提供上的差異性。要處理好以上由利益關(guān)系引發(fā)的矛盾，應(yīng)堅持公平原則。公平原則是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求、是社會主義和諧社會的重要特征，但是不能把平均主義當(dāng)做公平。首先，在初次分配領(lǐng)域，國家要建立公平的收入分配體制、規(guī)范分配秩序，著重解決初次分配非正常收入造成的差距。政府相關(guān)部門應(yīng)通過法律、法規(guī)和國家政策規(guī)范市場競爭和商品交換，建立良好的市場經(jīng)濟秩序，減少行賄受賄、假冒偽劣、偷稅漏稅等違法犯罪行為的發(fā)生，防止由這些行為導(dǎo)致的社會成員收入差距拉大。同時政府應(yīng)下大力氣保證全體社會成員受教育機會均等，布置優(yōu)質(zhì)教育資源在全國東、中、西部合理分布，讓農(nóng)村居民享有和城市居民一樣的受教育權(quán)利，對失業(yè)群體進行再就業(yè)培訓(xùn)，為各階層社會成員提供一個平等的競爭起點和公正的競爭環(huán)境。其次，政府可以運用經(jīng)濟、法律、稅收、行政等多種方式促進再分配的公平。再分配領(lǐng)域，政府可以制定最低工資保障廣大勞動者合法權(quán)益，通過政策引導(dǎo)和提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重，形成中等收入占多數(shù)的“兩頭小、中間大”的社會成員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)有利于社會的穩(wěn)定。政府應(yīng)落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、想方設(shè)法提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別。要加大對西部地區(qū)的投入，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提高西部地區(qū)的發(fā)展水平，縮小全國地區(qū)之間的差距。進一步進行稅收制度的改革，增加對各類收入的稅收調(diào)節(jié)，縮小人們之間的收入差距。只有形成相對均衡的利益分配格局，建立促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的經(jīng)濟體制，才能處理好因貧富差距擴大引發(fā)的人民內(nèi)部利益矛盾。

三、堅持以人為本原則，維護人民群眾的根本利益

處理現(xiàn)階段人民內(nèi)部利益矛盾應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心是以人為本，因此以人為本應(yīng)是處理好人民內(nèi)部利益矛盾的一個基本原則。以人為本的人，指的是最廣大人民群眾。在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層在內(nèi)的廣大人民群眾。以人為本就是把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，正確反映不同方面群眾的利益要求，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。[3]我國目前仍處在社會主義初級階段，我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。因此，集中精力全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化就是全國人民的根本利益。現(xiàn)階段，對廣大群眾來說，最緊迫的問題就是盡快改善和提高物質(zhì)生活水平，要維護好人民群眾的根本不利益就應(yīng)在努力推進國民經(jīng)濟持續(xù)增長的前提下，處理好人民群眾最關(guān)心的利益問題。當(dāng)前，受國際金融危機的影響我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，2010年我國城鎮(zhèn)新增1300萬勞動力，另有800萬下崗失業(yè)人員需要安置工作，政府采取了擴大內(nèi)需、政府投資和重大項目帶動就業(yè)，通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼等政策，引導(dǎo)企業(yè)吸納更多人就業(yè)。處理好這些人的就業(yè)問題就是保障人民群眾的根本利益、維護社會穩(wěn)定。財富向少數(shù)人集中是近年來人民群眾關(guān)心的另一個重大利益問題。我國20萬億元的國內(nèi)金融資產(chǎn)中，80%為占總?cè)藬?shù)30%左右的城市居民所擁有，其中近一半又被只占城市人口20%的少數(shù)高收入階層所占有。[4]除此之外，我國社會建設(shè)相對滯后，社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。黨的十七大對發(fā)展教育、擴大就業(yè)、深化收入分配制度改革、加快社會保障體系建設(shè)、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、完善社會管理等社會建設(shè)的主要問題進行了全面部署。貫徹落實好這些部署，做好各方面相關(guān)工作，才能不斷增進全體人民福祉，維護好、實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。

四、堅持統(tǒng)籌兼顧原則，協(xié)調(diào)各方利益

統(tǒng)籌兼顧是我們黨在長期革命、建設(shè)、改革實踐中形成的一條寶貴經(jīng)驗。1957年，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中指出：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排?！备母镩_放以后，鄧小平同志進一步強調(diào)：“必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。”[5]胡錦濤總書記在中共十七大報告中指出:“科學(xué)發(fā)展觀，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持統(tǒng)籌兼顧?！秉h的十七大報告在“五個統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，進一步提出要統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。因此，處理好人民內(nèi)部利益矛盾，要堅持統(tǒng)籌兼顧原則，協(xié)調(diào)好各方利益。當(dāng)個人利益和集體利益發(fā)生矛盾時，個人利益應(yīng)該服從集體利益，因為只有集體利益實現(xiàn)個人利益才有保障。具體來說，在市場經(jīng)濟條件下，對個體合理合法的利益國家應(yīng)該承認(rèn)和保護，對于個體通過非法行為追求的利益應(yīng)該依法嚴(yán)肅處理，當(dāng)個體利益和集體利益發(fā)生沖突時，應(yīng)以集體利益為重。在協(xié)調(diào)中央和地方、部門之間的利益關(guān)系的過程中，局部利益服從整體利益是我們應(yīng)該堅持的原則。改革開放后，國家對東部沿海地區(qū)以及一些行業(yè)提供了優(yōu)惠政策，導(dǎo)致東部沿海地區(qū)和行業(yè)發(fā)展較快，其他地區(qū)和行業(yè)發(fā)展較慢的局面，這些地區(qū)的勞動者利益就會受到影響。為了實現(xiàn)先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，就應(yīng)強調(diào)局部利益服從整體利益的原則。國家資金有限，要把有限的在資金用到優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)，必然導(dǎo)致一部分地區(qū)先發(fā)展、先得利益，另一部分地區(qū)后發(fā)展、后得利益。應(yīng)該從國家整體利益出發(fā)，服從國家安排，只要國家經(jīng)濟走上良性發(fā)展道路，發(fā)展落后的地區(qū)和行業(yè)就能得到補償。當(dāng)前利益和長遠利益發(fā)生矛盾時，要當(dāng)前利益服從長遠利益。如果只顧當(dāng)前利益，不但會損壞長遠利益，甚至連既得的暫時利益也會失去，必須強調(diào)當(dāng)前利益服從長遠利益。過去部分行業(yè)、部門追求眼前利益，采用粗放型經(jīng)濟增長方式，其基本特征是依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。以這種方式實現(xiàn)經(jīng)濟增長，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟效益較低。我國是個資本稀缺的國家，經(jīng)濟增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，要增加技術(shù)投入、提高勞動者素質(zhì)，以經(jīng)濟效益的提高為中心。粗放型經(jīng)濟增長方式只顧眼前利益，不顧長遠利益應(yīng)該摒棄。當(dāng)少數(shù)人和廣大人民群眾之間發(fā)生利益矛盾時，我們應(yīng)該保障多數(shù)人的利益，限制少數(shù)人的暴利。我國是社會主義國家，人民是國家的主人，廣大人民群眾是推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的決定性力量，中國共產(chǎn)黨代表廣大人民群眾的根本利益，保障最廣大人民群眾的利益，是處理經(jīng)濟利益關(guān)系的最高準(zhǔn)則。我國的市場經(jīng)濟體制正在建立的過程中，市場發(fā)育還不充分，少數(shù)不法商人違反國家法律法規(guī)，擾亂市場經(jīng)濟秩序謀取非法利益，對廣大消費者造成損失。針對這一情況，政府應(yīng)加強市場管理、嚴(yán)厲打擊和懲處違法經(jīng)營行為，維護廣大人民群眾的利益。

參考文獻:

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