趙杰

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。中共開始輪訓(xùn)基層黨組織書記，以期他們在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上，發(fā)揮堡壘作用

5月18日，中組部部長李源潮在一個由256名“泥腿子”書記組成的培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)，基層黨組織在基層社會管理中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。

自此開始的一年時(shí)間里，全國處于基層社會管理一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)黨組織書記均將進(jìn)入該班接受培訓(xùn)，他們學(xué)習(xí)的目標(biāo)是提高自身社會管理能力。而中組部對其要求則是“維護(hù)基層社會和諧穩(wěn)定，必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。

19日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式也于中央黨校舉行。30日，中央政治局會議舉行，強(qiáng)調(diào)“隨著實(shí)際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力”。

“社會管理不是如何管住人民，而是要幫助人們能夠最大程度保護(hù)自身權(quán)益?！敝泄仓醒朦h校黨建教研部主任王長江在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為。

劃清權(quán)力邊界

5月18日至29日，在前述培訓(xùn)班上，256名來自基層社會管理一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)黨組織書記參加培訓(xùn)。據(jù)悉，在中組部的培訓(xùn)課程表中，云南“孟連事件”成為典型案例，該事件由于地方政府一意動用警力釀成沖突。因此引發(fā)的對權(quán)力邊界、社會矛盾疏導(dǎo)以及管理的反思見諸主流媒體重要位置。

長久以來，地方政府尤其是基層政府動輒使用權(quán)力威懾百姓上訪等表達(dá)意愿的行為，引發(fā)的群體性事件不在少數(shù)。此番中央層面圍繞基層重點(diǎn)培訓(xùn)社會管理能力，足見基層黨政在這方面的欠缺與重要。

“運(yùn)用權(quán)力本身就需要能力。”談及權(quán)力與能力的關(guān)系，王長江并不否認(rèn)權(quán)力，因?yàn)閷ζ涫褂玫卯?dāng)可以達(dá)到科學(xué)管理的目的，如何運(yùn)用權(quán)力考驗(yàn)地方黨政機(jī)關(guān)干部的能力，而這無疑也應(yīng)是社會管理能力的重要組成部分。

目前，中國有4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織，68萬個村、社區(qū)黨組織，在城鄉(xiāng)基層社會中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。這些掌握基層權(quán)力核心者的能力狀況，會直接影響社會穩(wěn)定，在分析人士看來，中組部此舉無疑抓住了關(guān)鍵。

曾經(jīng)以“皇甫平”為筆名發(fā)表多篇社論引發(fā)社會極大反響的中國社科院研究生院博導(dǎo)周瑞金，近日在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，公權(quán)力應(yīng)該是一個有限的政府，不是無限、什么都要管的政府，監(jiān)督市場、公共管理、社會管理、制定經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，這是它應(yīng)該做的。不應(yīng)該直接去管經(jīng)濟(jì)、管企業(yè)，應(yīng)該是一個提供公共服務(wù)的政府。

因此，一個科學(xué)的社會管理體系的前提，應(yīng)該是劃清權(quán)力的邊界，在這個范圍內(nèi)，“黨政干部自覺去做，就會使得社會管理能力的培育和提升成為政治體制改革的有益探索。”王長江說。

維權(quán)就是目的

“我不同意你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。”伏爾泰的至理哲言至今振聾發(fā)聵，但是，“孟連事件”等諸多群體性事件和上訪群眾遭阻的現(xiàn)象，使人感覺這句話在中國從夢想照入現(xiàn)實(shí)尚任重道遠(yuǎn)。

就在創(chuàng)新社會管理被中央重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，自4月底開始，一組署名“人民日報(bào)評論部”、主旨為“關(guān)注社會心態(tài)”的系列評論在《人民日報(bào)》連續(xù)發(fā)表：《“心態(tài)培育”，執(zhí)政者的一道考題》《執(zhí)政者當(dāng)以包容心態(tài)對待“異質(zhì)思維”》《用公平正義消解“弱勢心態(tài)”》《希望杜絕一切非理性言行是不現(xiàn)實(shí)的》《執(zhí)政者要在喧囂中傾聽沉默的聲音》。

其中，最后一篇指出：“發(fā)出聲音，是主張利益的基礎(chǔ)。有利益的表達(dá)才有相對的利益均衡，有相對的利益均衡才有長久的社會穩(wěn)定。事實(shí)表明，諸多矛盾沖突事件背后，往往是利益表達(dá)機(jī)制的缺失。從這個角度看，維權(quán)就是維穩(wěn)，維權(quán)才能維穩(wěn)。盡可能多地傾聽社會各方面的聲音，兌現(xiàn)社會公眾的表達(dá)權(quán)，對于維穩(wěn)大有好處?！?/p>

周瑞金認(rèn)為，官民對立是體制性問題，需要深化政治體制改革，將民主觀念灌輸給各級官員，讓他們知道權(quán)力是人民賦予的，要代表人民利益來行使權(quán)力，而不要和人民對立起來。而“這正是現(xiàn)在比較缺少的，是由我們現(xiàn)在政治體制缺陷導(dǎo)致的?！币恍┕賳T認(rèn)為自己就是要統(tǒng)治、管理人民的，而沒有服務(wù)的觀念，而這正是官民矛盾、基層矛盾頻發(fā)的重要原因。

王長江認(rèn)為，圍繞維權(quán)和維穩(wěn)的提法，引起了社會極大反響，恰恰說明兩者在當(dāng)下的重要性。但是，“一定不能說維權(quán)的目的是維穩(wěn)，維權(quán)本身就是目的”。而真正通過努力實(shí)現(xiàn)公民權(quán)益的維護(hù)，首要的應(yīng)該是“保證公民表達(dá)渠道的通暢，以及該渠道的制度化”。

他認(rèn)為《人民日報(bào)》社論所提及的弱勢人群爭取的更多是“消極而非積極的權(quán)利”，因?yàn)槎鄶?shù)人是萬不得已才去索要自己的權(quán)利。政府在這個過程中缺位已久，導(dǎo)致前者的權(quán)利無法保證，從而引發(fā)沖突，影響社會穩(wěn)定。

“政府應(yīng)該主動為人民的權(quán)利搭橋鋪路，而不是制造障礙甚至壓制?！蓖蹰L江說，從這個意義上講，維權(quán)尤其重要，不能為了維穩(wěn)才維權(quán)，這樣的動機(jī)顯得被動。

另外，王長江認(rèn)為，創(chuàng)新社會管理也好、維權(quán)也罷，提出的原則都非常好，但是“不能只有提法而無落實(shí)”。因此，他建議在完善完整體制設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制的前提下，還要保證具體落實(shí)的準(zhǔn)確和到位，否則，再好的提法也無異于紙上談兵。

培育公民社會

一提及社會管理，王長江迅即表達(dá)了構(gòu)建“公民社會”的建議。而該提法在周瑞金口中同樣被重點(diǎn)闡述。

“房屋若是以沙土為基，就不牢靠；而若是建在磐石上，就可以很穩(wěn)固，經(jīng)風(fēng)沐雨屹立不倒?！边@一西方智慧表明了打基礎(chǔ)的重要性，如果將創(chuàng)新社會管理和維權(quán)、維穩(wěn)等一系列想法搭建在正確的社會基礎(chǔ)之上，它無疑牢靠而堅(jiān)固。

兩位學(xué)者都認(rèn)為，公民社會的培育極其重要且無可回避。周瑞金在接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在的維穩(wěn)走了一些偏路，基層的一些官員走上了岔路，不但成本很高，而且各種手段已經(jīng)不對，“被精神病”就是在這種情況下出現(xiàn)的。怎么實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定？只有搞社會管理創(chuàng)新，也就是放開社會。“要培育一個成熟的公民社會”。

讓各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)造社會財(cái)富的主體以及社會主體等三大主體各自發(fā)揮作用，“這樣的社會才有活力，才是一個完善的、成熟的公民社會。”周瑞金說。

其實(shí)，公民社會的基礎(chǔ)在中國已經(jīng)開始形成，公民意識已經(jīng)開始通過具體行為體現(xiàn)出來。今年以來以獨(dú)立候選人身份參選地方人大代表的現(xiàn)象，在王長江看來“就是公民意識的很好的正面代表”，而一些群體性事件則是負(fù)面代表，因?yàn)樗麄兪潜黄热幦∽约鹤鳛楣竦臋?quán)益。

以上訪為例，王長江認(rèn)為，老百姓上訪，一方面一定是對公權(quán)力的不滿而要維護(hù)自己的權(quán)利，他們有正當(dāng)訴求；另一方面上訪實(shí)際上是被鼓勵的，因?yàn)榈胤焦珯?quán)力把一個社會應(yīng)當(dāng)有的許多渠道堵死了，他們只能上訪。

“只有培育成熟的公民社會，人民才能最大程度保護(hù)自身權(quán)益?！蓖蹰L江認(rèn)為，培育公民社會是“很重要的事”，當(dāng)下首當(dāng)其沖的是社會有了訴求之后，中共和政府如何為之提供空間和渠道，而這也應(yīng)成為創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。