□ 郭玉梅 竇占祥

近年來，我國的航運(yùn)事業(yè)迅猛發(fā)展，危險貨物運(yùn)輸無論是從數(shù)量上還是品種上都有了大幅度增長。危險貨物運(yùn)輸引發(fā)的事故屢有發(fā)生，因而保障危險貨物運(yùn)輸安全顯得尤其重要。目前我國立法中對危險貨物的定義仍然沿用 《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》 （IMDG規(guī)則）所作的列舉性規(guī)定，但是，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展速度是任何的靜態(tài)規(guī)則不能預(yù)計的。實(shí)踐中，我國的危險貨物品種要超出列舉的種類，這就要求我們對危險貨物的定義作出一個新的界定。

一、國際公約危險貨物的界定

1.《海牙規(guī)則》對于危險貨物的定義。

1924年 《關(guān)于統(tǒng)一提單的若干法律規(guī)定的國際公約》 （下稱 《海牙規(guī)則》）僅涉及到危險貨物的概念，并沒有明確界定何謂危險貨物，而且在第四條第六款中規(guī)定危險貨物運(yùn)輸中承托雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)時，將危險貨物間接地定義為 “具有易燃、易爆或 ‘危險性質(zhì)’的貨物。正是由于 《海牙規(guī)則》對于危險貨物的定義過于簡單片面，造成了實(shí)踐中立法上的困惑。定義中將 “易燃”、 “易爆”、 “危險性質(zhì)” 用“或”字連接，不免令人產(chǎn)生歧義，似乎易燃易爆性不屬于危險性質(zhì)。而事實(shí)上，易燃易爆性顯然也是危險性質(zhì)的一個內(nèi)容。所以筆者認(rèn)為此處的 “或”應(yīng)改用 “等”來連接更為妥當(dāng)。

對于定義中的 “具有危險性質(zhì)”理解上最容易產(chǎn)生異議，對此航運(yùn)界主要有四種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，易燃、易爆是針對貨物的理化特征即內(nèi)在危險性， “危險性質(zhì)”的貨物也應(yīng)該是由理化特征所決定的具有內(nèi)在危險的貨物，例如放射性物質(zhì)或腐蝕性物質(zhì)等。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為， “具有危險性質(zhì)”的貨物應(yīng)該作廣義上的理解，其中不僅包括因理化特征所決定而存在危險的貨物，而且還應(yīng)包括那些雖無內(nèi)在危險，但由于其固有的特點(diǎn)，在積載中容易產(chǎn)生船舶傾覆的外在風(fēng)險的貨物。這種觀點(diǎn)不僅反映在學(xué)者們的著作里，而且也體現(xiàn)在某些國家的立法當(dāng)中。例如，加拿大《航運(yùn)法》第二條規(guī)定： “具有危險性質(zhì)的貨物是指由于它們的性質(zhì)、數(shù)量或積載方式等原因，易于單獨(dú)地或共同地危及旅客生命或船舶安全的貨物，其中也包括那些經(jīng)議長以及由他頒布的規(guī)定中確定為危險物的貨物?！睆闹锌梢钥闯觯ｋU貨物一是具有內(nèi)在危險的貨物，二是具有外在危險的貨物。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為， “具有危險性質(zhì)”的貨物還包括在特定條件下或在特定環(huán)境中可能產(chǎn)生危險的貨物以及由于可能導(dǎo)致法律或國家政策干預(yù)而給船、貨、人身造成損害的貨物，即泛指所有能給運(yùn)輸中的船舶、船上貨物以及人身帶來危險的貨物。

第四種觀點(diǎn)認(rèn)為， “具有危險性質(zhì)”的貨物除了貨物自身的危險屬性，如燃燒、爆炸、有毒、腐蝕性、放射性等理化特性外，還包括法律意義上的危險性，如違背港口國法律規(guī)定而被留置或延誤。

2.《鹿特丹規(guī)則》對于危險貨物的界定。

2008年12月通過的 《聯(lián)合國全程或部分國際海上貨物運(yùn)輸合同公約》 （下稱 《鹿特丹規(guī)則》）第三十二條規(guī)定危險貨物特別規(guī)則時，對危險貨物的定義作出間接規(guī)定，危險貨物是指因本身性質(zhì)或特性而對人身、財產(chǎn)或環(huán)境形成危險，或適度顯現(xiàn)有可能形成危險的貨物?？梢?《鹿特丹規(guī)則》對危險貨物定義較之 《海牙規(guī)則》的規(guī)定范圍有所擴(kuò)大，危險貨物不但具有直接危險性，具有間接危險性的貨物也在危險貨物的范圍內(nèi)。這一變化對危險貨物的限定更加嚴(yán)格，大大提高了海上危險貨物運(yùn)輸?shù)陌踩浴?/p>

3.《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》對于危險貨物的定義。

危險貨物的運(yùn)輸具有較強(qiáng)的技術(shù)性。國際組織制定的技術(shù)性指南對危險貨物的運(yùn)輸具有指導(dǎo)性。1965年國際海事組織 （IMO）制定的《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》 （IMDG）正是一部技術(shù)性的操作規(guī)程。該規(guī)則沒有給危險貨物作出定義，而是用列舉的方法將危險貨物分為九大類， 包括： （1） 爆炸品； （2）氣體 （易燃?xì)怏w、非易燃無毒氣體、有毒氣體）； （3）易燃液體； （4）易燃固體，易自燃物質(zhì)或遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)； （5）氧化物質(zhì)和有機(jī)過氧化物； （6）有毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)； （7）放射性物質(zhì)； （8）腐蝕性物質(zhì)； （9）雜類危險物質(zhì)和物品，并對各類危險貨物詳細(xì)列明。其實(shí)該規(guī)則所作的列舉也不是很全面。但是這個規(guī)則對如何界定危險貨物具有重要意義，在國際危險貨物運(yùn)輸中起到指導(dǎo)作用。我國正是從1982年10月1日起在國際海上貨物運(yùn)輸中執(zhí)行IMDG規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定。同時，規(guī)則針對上述9類貨物在裝船前、裝船中、裝船后以及在公海航行期間，規(guī)定了相應(yīng)的防范措施，雖然不具有法律拘束力，但在司法實(shí)踐中法官可以將其作為判斷合理性的標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，在衡量是否為危險貨物時應(yīng)當(dāng)將技術(shù)上列明的危險貨物與法律上規(guī)定的危險貨物結(jié)合起來考慮。

二、我國國內(nèi)立法對于危險貨物的界定

我國的 《海商法》中沒有對危險貨物作出界定。但是危險貨物的定義散見于我國的一些行政法規(guī)及部門規(guī)章中。例如， 《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定 “本條例所稱危險化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過氧化物、有毒品和腐蝕品等。危險化學(xué)品列入以國家標(biāo)準(zhǔn)公布的 《危險貨物品名表》 （GB 12268）為準(zhǔn)；劇毒化學(xué)品目錄和未列入 《危險貨物品名表》的其它危險化學(xué)品，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易綜合管理部門會同國務(wù)院、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布”。

我國的 《水路危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》及國家標(biāo)準(zhǔn) 《危險貨物分類和品名編號》 （GB 6944—86）給出的定義是： “凡具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等性質(zhì)，在運(yùn)輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)損毀而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險貨物?！?/p>

該規(guī)則還包括水路包裝危險貨物、散裝液體化學(xué)品、散裝液化氣體的運(yùn)輸規(guī)定及船舶載運(yùn)危險貨物事故醫(yī)療急救指南。1996年交通部第10號令頒布生效的 《水路包裝危險貨物規(guī)則》 （簡稱 《國內(nèi)危規(guī)》）是該規(guī)則的第一部分。 《國內(nèi)危規(guī)》依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn) 《危險貨物分類和品名編號》 （GB 6944—86），將危險貨物分為9大類26項(xiàng)。其中所列的危險貨物品名，所采用的學(xué)名通用名或商品名以及品名編號以國家標(biāo)準(zhǔn)GB 12268《危險貨物品名表》為依據(jù)。 《國內(nèi)危規(guī)》主要闡明各類危險貨物的定義和特性、分項(xiàng)及按危險性分級的界限、包裝類別、包裝 （容器）、積載、隔離、控溫要求、裝卸、堆存保管、應(yīng)急措施、醫(yī)療急救指南等。

我國 《重大危險源辨識》 （GB 18218—2000）第三條第一款規(guī)定 “危險物質(zhì)是指一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物，由于它的化學(xué)、物理或毒性特性，使其具有易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險”。 《港口危險貨物管理規(guī)定》第三條規(guī)定 “危險貨物，是指列入國家標(biāo)準(zhǔn) 《危險貨物品名表》 （GB 12268）和國際海事組織制定的 《國際危險貨物運(yùn)輸規(guī)則》，具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，在水路運(yùn)輸、港口裝卸和儲存等過程中，容易造成人身傷亡和財產(chǎn)毀損而需要特別防護(hù)的貨物”。 《船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定 “危險貨物系指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性、污染危害性等特性，在船舶載運(yùn)過程中，容易造成人身傷害、財產(chǎn)損失或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物品?！?/p>

三、本文對危險貨物的界定

1.危險貨物以“危險”為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

筆者認(rèn)為界定危險貨物要以 “危險”為判斷標(biāo)準(zhǔn)。 “危險”一詞， 《現(xiàn)代漢語詞典》將其解釋為 “不安全，有面臨災(zāi)難、遭受損害或失敗的可能”。一般認(rèn)為，與安全相對應(yīng)的，能夠?qū)θ松?、財產(chǎn)或環(huán)境構(gòu)成威脅并產(chǎn)生損害就是危險。為了進(jìn)一步理解 “危險”的內(nèi)涵，我們可以同 “危害”作一下比照。 “危害”強(qiáng)調(diào)的是實(shí)際已經(jīng)造成的不利后果， “危險”強(qiáng)調(diào)的是存在造成不利后果的潛在可能性。有危險的貨物未必會造成危害，而造成危害的貨物一定是具有危險性的。因而， “危險”側(cè)重的是潛在的損害性。

2.危險貨物危及的對象。

危險貨物危及的對象有四大類：一是船舶；二是貨物；三是人員；四是環(huán)境。危險貨物對船舶造成的危險，不是單純的指發(fā)生自燃、爆炸、腐蝕等危險而造成船舶的直接毀損，更易被忽視的是貨物積載中容易使船舶發(fā)生傾覆危險；這里強(qiáng)調(diào)的是貨物不但指船載貨物，也指碼頭上堆放的其它貨物；人員既包括船上人員，也包括能直接接觸到貨品的裝卸工人；環(huán)境作擴(kuò)大解釋，指自然環(huán)境亦稱地理環(huán)境，泛指環(huán)繞于人類周圍的自然界，包括大氣、水、土壤、生物和各種礦物資源等。

危險貨物對環(huán)境的危害，己經(jīng)得到了越來越多學(xué)者的廣泛關(guān)注。自20世紀(jì)以來，我國的立法在其價值取向和法律理念中體現(xiàn)出社會化精神，開始強(qiáng)調(diào)對環(huán)境的保護(hù)，并逐漸關(guān)注經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著各國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，保護(hù)環(huán)境的呼聲也越來越高。危險貨物運(yùn)輸中給環(huán)境安全帶來極大威脅，尤其是船舶?？看a頭時，如果發(fā)生泄漏、自燃、爆炸事故，不但給海洋環(huán)境造成污染，同時將給陸上的生命、財產(chǎn)安全帶來巨大危害。因而，強(qiáng)調(diào)危險貨物對環(huán)境的致害性，已經(jīng)在航運(yùn)界達(dá)成了廣泛共識。

3.危險貨物實(shí)質(zhì)是物的理化特性。

危險貨物實(shí)質(zhì)是圍繞物的理化特性，包括因貨物自身物理、化學(xué)、生物、機(jī)械等屬性而產(chǎn)生危險的貨物。筆者認(rèn)為，危險貨物不包括法律上的危險貨物，即因港口國法律或國家政策干預(yù)而給船舶、船載貨物等造成損害的貨物。這主要是因?yàn)椋?（1）法律上的危險一般不產(chǎn)生船舶、貨物等實(shí)物的有形損害，而是造成船舶被扣押、船期延誤、經(jīng)濟(jì)處罰等損害。對這種危險造成的損害，受損害方完全可以通過其它途徑彌補(bǔ)損失，而無需通過將該貨物認(rèn)定為危險貨物，借助危險貨物之特殊法律規(guī)范加以解決。 （2）如果將法律上危險的貨物列入危險貨物的范疇，會造成危險貨物與非法貨物概念的相互混淆。 （3）近代國際公約及各國立法對危險貨物的界定均是從貨物的理化特性考慮的。

4.危險貨物的界定不限于IMDG規(guī)則及各國危險貨物目錄。

危險貨物的界定不限于IMDG規(guī)則及各國危險貨物目錄所列明的貨物范圍。目前，在國際上對危險貨物的識別主要是參照IMDG規(guī)則及各國對危險貨物建立的目錄，但列舉式的規(guī)定存在著遺漏的情況。目錄在制定后，相當(dāng)長時間內(nèi)是處于靜止?fàn)顟B(tài)的，隨著人們認(rèn)識水平的變化和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，危險貨物的種類也會發(fā)生變化。原來沒有被認(rèn)識到危險性質(zhì)的貨物其危險也逐漸暴露出來，新的危險品被生產(chǎn)出來。危險貨物的隊(duì)伍逐漸壯大，靜態(tài)的危險貨物名錄不可能涵蓋現(xiàn)實(shí)生活中所有的危險貨物。對于那些尚未列入到目錄的危險貨物，就需要承托雙方加強(qiáng)注意義務(wù)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定仔細(xì)鑒別，在港口時，做好申報，加強(qiáng)防范措施，避免發(fā)生事故。另外，凡在一個國家危險貨物目錄中，被列為危險貨物的物質(zhì)，即使不包含在IMDG規(guī)則中，也要將該物質(zhì)列為危險貨物。

綜上所述，航運(yùn)界對危險貨物的界定應(yīng)該是指在海上運(yùn)輸過程中因其本身的易燃、易爆、腐蝕、有毒、放射性等物理、化學(xué)、生物、機(jī)械性質(zhì)，從而可能使船舶、貨物、人員、環(huán)境遭受損害而需要特別防護(hù)的貨物；包括在積載中容易使船舶傾覆的貨物；包括但不限于IMDG規(guī)則及各國危險貨物目錄所列明的貨物；但不包括因港口國法律或國家政策干預(yù)而給船舶、船載貨物等造成經(jīng)濟(jì)上損害的貨物。