張昕祎，魏 彪，張曉東

（1.遼寧省林業(yè)科學(xué)研究院，沈陽 110032；2.牡丹江林業(yè)科學(xué)研究所，黑龍江 牡丹江 157000；3.遼寧省林業(yè)廳，沈陽 110036）

集體林產(chǎn)權(quán)制度近年來一直是林業(yè)學(xué)術(shù)界研究的熱點之一。研究已經(jīng)由對集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀的理論分析、各地林權(quán)改革方式模式轉(zhuǎn)向改革績效及配套改革的研究[1]。遼寧省作為全國集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的試點省份之一。截至2008年12月，其集體林產(chǎn)權(quán)制度改革已明晰產(chǎn)權(quán)520.53萬hm2，完成改革任務(wù)的98.7%，簽訂378.6萬份合同，林改涉及400萬戶1210萬林農(nóng)。改革歷時5年之久，各種績效已初步顯現(xiàn)。

1 經(jīng)濟績效評價

遼寧省集體林區(qū)統(tǒng)計資料顯示，林改通過收取林地使用費、轉(zhuǎn)讓林木等方式產(chǎn)生的直接經(jīng)濟收益為349383.8萬元，分配到農(nóng)戶169880.6萬元，用于發(fā)展林業(yè)56884.4萬元，用于公益事業(yè)32418.95萬元，化解村級債務(wù)84504.3萬元，其他方面13965.4萬元，可以看出林改無論是對村級單位的財政狀況的改善還是對農(nóng)村公益事業(yè)的進步或者集體林業(yè)的發(fā)展都起到了促進作用。

改革后林農(nóng)獲得了林地的使用權(quán)，可自主支配。在遵守林業(yè)法律政策的條件下，因地制宜地開展了各種經(jīng)營活動。根據(jù)市場調(diào)查得知：林農(nóng)通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)近期平均年增產(chǎn)值可達706.2億元，其中林木類平均年增產(chǎn)值108.49億元，面積457.42萬hm2，林果類平均年增產(chǎn)值323.75億元，面積108.29萬hm2，林下種植類平均年增產(chǎn)值153.88億元，面積29.80萬hm2，林下養(yǎng)殖類平均年增產(chǎn)值120.08億元。

林改后林農(nóng)積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，取得了較大收益，其中林蛙的經(jīng)濟效益比較顯著，占到林下養(yǎng)殖總數(shù)額的80%，在氣候條件適合的地區(qū)可以引導(dǎo)林農(nóng)有計劃地大規(guī)模發(fā)展林蛙養(yǎng)殖。除此之外，種植林下參等也給林農(nóng)帶來了可觀的收益。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)營造林樹種主要有紅松、落葉松和楊樹等，營造用材林不但可以提供可觀的經(jīng)濟收益，同 時提供了生態(tài)和社會效益(見表1）。

表1 林木類各主要品種面積、年均增值比例統(tǒng)計表

被調(diào)查戶中已經(jīng)發(fā)生的林權(quán)流轉(zhuǎn)32件，未來有意進行林權(quán)轉(zhuǎn)讓的占調(diào)查總數(shù)的23.8%，從側(cè)面反映出林改對產(chǎn)權(quán)明確顯著的降低了交易雙方在談判和未來預(yù)期上的不確定性。

2 生態(tài)效益評價

林改之后，林農(nóng)在分得林地上造林和發(fā)展林地經(jīng)濟，造林速度明顯加快，林改前2002—2004年年均造林面積8.57萬hm2，林改后2005—2008年年均造林面積為19.77萬hm2；遼寧省10年來發(fā)生林火的次數(shù)明顯減少，而林農(nóng)年平均上山查看林木次數(shù)顯著增加，這間接說明集體林權(quán)改革增加了生態(tài)效益。

考查林改生態(tài)績效的量的一個前提問題是要分析非公有制林業(yè)的重要性。張俊清（2009）等認(rèn)為，1998—2002年，用材林和薪炭林的種植面積呈逐年遞減的趨勢，經(jīng)濟林在1999年后逐年下降。并認(rèn)為這主要是由于1992年后，我國進入了由市場經(jīng)濟主體投入商品林、國家投入生態(tài)公益林的階段。所以，商品林經(jīng)營面積的下降趨勢較明顯。商品林經(jīng)營面積的下降正是導(dǎo)致木材產(chǎn)品供給不足的重要原因[2]。所以，必須引導(dǎo)經(jīng)營主體投入商品林的經(jīng)營。而林改后林農(nóng)將是集體林（特別是商品林）經(jīng)營的主體，這對非公有制林業(yè)發(fā)展有著重要意義，也是解決中國木材產(chǎn)品的巨大缺口問題的可行方法。非公有制林業(yè)在提供木材產(chǎn)品的同時會產(chǎn)生生態(tài)效益，特別是對于像遼寧這樣的集體林占80%的省份，非公有制林業(yè)的生態(tài)效益不可低估。

林改之后，林農(nóng)在林地上造林和發(fā)展林地經(jīng)濟，造林速度明顯加快，林改后年均造林面積是林改前的2.3倍，非公有制造林速度上升趨勢明顯，特別是以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林，林改后年均造林面積是林改前的3.4倍，其次是紅松果材兼用林是林改前的3倍，造林面積增加（見表2）。

表2 林改前后各主要樹種非公有林業(yè)造林面積統(tǒng)計表

3 社會效益評價

3.1 林改增加了林農(nóng)就業(yè)機會

林改讓林農(nóng)得到了林地林木，大大拓寬了林農(nóng)的致富空間，為林農(nóng)增加了大量就業(yè)機會，使得從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)由林改前的518.35萬人增加到了1828.64萬人。

3.2 林改促進林區(qū)社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展

由于本次林改始終堅持還山于民、還林于民、還利于民和充分尊重民意的原則，廣大群眾對林改非常擁護和支持。干群關(guān)系日益和諧，森林資源保護管理得到明顯加強，林改前，集體山林濫砍盜伐的現(xiàn)象時有發(fā)生。對于此，群眾視而不見，只靠護林員與村干部監(jiān)督、看護。林改后，集體山林都承包給個人，由各戶村民看護管理，形成全村戶戶管山，人人看山的新局面。同時，有些村、組，如寬甸縣長陰子村，制定森林管護制度，修訂村規(guī)民約。由此，一方面使森林資源得到有效保護，“兩亂”案件明顯下降；另一方面干群關(guān)系也變得和諧了。本次改革還促進了民主管理，林權(quán)改革推動了村務(wù)公開，加快了農(nóng)村民主化進程。林改后，全省各地普遍健全了村民村務(wù)管理制度，所有重大事項均由村民代表大會說了算，真正實現(xiàn)了村民自治。

4 對集體林權(quán)改革績效評價——基于試點村的實證分析

4.1 研究區(qū)概況

遼寧省集體林產(chǎn)權(quán)改革于2005年在東營坊鄉(xiāng)8個村進行試點。東營坊鄉(xiāng)地處本溪滿族自治縣最東部，距縣城47km，距本溪市82km，距沈陽170km。二級公路貫穿全鄉(xiāng)，交通便利，通訊發(fā)達，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，全鄉(xiāng)面積2.07萬hm2，其中耕地面積0.1萬hm2，林地面積1.87萬hm2。 35個村民組，總戶數(shù)2666戶，總?cè)丝?0200人。本次林改各樣本村情況見表3。

表3 本溪縣東營房鄉(xiāng)各村林改情況

4.2 調(diào)查方式與問卷設(shè)計

調(diào)查采取座談和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式展，在8個樣本村隨機抽取10戶進行調(diào)查，調(diào)查問卷的設(shè)計分戶表和村表兩種類型，村表主要調(diào)查村一級組織對有關(guān)林改的政策的傳達、村民代表大會和村委會的組織、具體改革方案的制度和實施總體情況以及村級的資源狀況和財政支出明細。戶表分為林農(nóng)對林改的認(rèn)知程度及渠道、參與性和林地變動及林改后林業(yè)投入三個大方面展開。為了強調(diào)部分?jǐn)?shù)據(jù)的縱向聯(lián)系，把調(diào)查表的時間范圍界定在2001—2008年；調(diào)查于2005—2009年每年8月份集中進行，戶表、村表問卷的平均有效率分別為97.5%和80%。

4.3 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

4.3.1 集體林產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)民參與性

很多學(xué)者在研究社區(qū)林業(yè)中強調(diào)參與性理論的應(yīng)用，參與式發(fā)展理論認(rèn)為：發(fā)展動力來源于發(fā)展主體本身，其核心是賦權(quán)，包括知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、惠益權(quán)和分配權(quán)，其中決策權(quán)是核心。改革的主體是廣大參改林農(nóng)，改革中要承認(rèn)和突出他們的主體地位。調(diào)查村莊進行的林改工作，都建立和完善了林改領(lǐng)導(dǎo)小組、評估小組和監(jiān)督小組，領(lǐng)導(dǎo)小組全部由村干部組成，而在評估小組和監(jiān)督小組中則要保證一定數(shù)額的普通林農(nóng)，及時召開村民大會和村民代表大會，廣為宣傳各級林改政策，討論、制定、修改和確定改革方案，正確制定林地使用費的征收標(biāo)準(zhǔn)和方式方法。東營坊鄉(xiāng)從2005年進行的集體林產(chǎn)權(quán)改革，通過村民代表大會和村民委員會等多種形式來征求農(nóng)戶的意見。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，贊同的回答幾乎占到90%。對各村進行比較可?以發(fā)現(xiàn)，不同村贊同率、反對率或棄權(quán)率存在一定差異，這種差異主要是因為各個村的森林資源稟賦和歷史條件不同。如果村擁有大面積的自留山，且分布不均的話，多會出現(xiàn)反對或棄權(quán)的情況。

4.3.2 集體林產(chǎn)權(quán)改革與農(nóng)民增收

林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶后，山林真正成為了農(nóng)民可以支配的生產(chǎn)要素，林農(nóng)投入集體林業(yè)的積極性普遍提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：改革前東營坊全鄉(xiāng)10%左右的農(nóng)戶開展了林地經(jīng)濟，林改后，鄉(xiāng)政府結(jié)合實際和廣大林農(nóng)的意愿，編制了“十一五”林地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，實施了“433”工程，即：計劃到2010年全鄉(xiāng)發(fā)展林下參2667 hm2，紅松及核桃果材兼用林2000 hm2，山野菜2000 hm2。全鄉(xiāng)參與發(fā)展林地經(jīng)濟農(nóng)戶達到90%以上，已經(jīng)在林下種植中草藥32.4 hm2，山野菜73.3 hm2，發(fā)展果材兼用林313.3 hm2。位于城郊的大峪溝村，改革前村民對山林的重視程度不高。改革后，全村84戶承包戶就有46戶發(fā)展五味子、刺龍芽、刺五加等項目。林改前后林農(nóng)家庭收入見表4。

表4 家庭收入與對林地投入情況

由表4可以看出，林改后林農(nóng)投資林業(yè)的家庭收入比例明顯高于林改前，且投資增長率逐年提高。

4.3.3 集體林產(chǎn)權(quán)改革與村集體收入

村集體的收入主要來自村集體的林地發(fā)包收入和上級撥款收入。在調(diào)查區(qū)域，通過收取適量的林地使用費或林地承包費，然后進行再投資等活動，村級收入不斷增加，財政實力增強，村級組織作為最基層的一級組織的地位得到鞏固和加強。其成績的取得主要源于以下做法：一是林木承包經(jīng)營比例分成增加。在深化改革中，對在過去承包中確定的收益分成比例不合理、村集體利益受損等問題進行了妥善處理；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)收入大幅增加，大多數(shù)村莊堅持公開、公平、公正原則，做好現(xiàn)有林流轉(zhuǎn)的招投標(biāo)工作，使林地拍賣收入成為村集體的重要資金來源。

4.3.4 集體林產(chǎn)權(quán)改革與鄉(xiāng)村民主建設(shè)

改革中重新進行了林木林地核實、登記、清理工作，完善了承包合同，使林農(nóng)經(jīng)營集體林業(yè)的收益權(quán)有了法律保證，廣大林農(nóng)有了實實在在的擁有感。調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分林農(nóng)對村干部在這次林改中的表現(xiàn)都十分滿意。普遍認(rèn)為村干部表現(xiàn)很民主，促進了村干部依法行政，群眾依法維權(quán)，主動參與集體事務(wù)管理，推動了村務(wù)公開和民主管理。改革具體操作中始終堅持公開、公平、公正的原則，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各村村級改革方案的制定、有關(guān)問題的解決辦法、改革方式、相關(guān)費用是否收取及收費標(biāo)準(zhǔn)都是經(jīng)過村民代表大會或村民大會討論通過的。改革使民主政治建設(shè)水平取得了進一步提升，鄉(xiāng)村干部威信有了明顯提高。

雖然遼寧集體林產(chǎn)權(quán)制度改革在經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益上效益顯著，但是為了這些效益的鞏固和持續(xù)發(fā)揮，結(jié)合調(diào)查中的問題，提出如下建議：①改革后造成集體林經(jīng)營主體分散，使農(nóng)民在經(jīng)營集體林中困難重重，林業(yè)部門可以在造林苗木、病蟲害及林火防治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給與支持。②林業(yè)部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的森林經(jīng)理方法，經(jīng)營方案的編制要更具體,以適應(yīng)林改后的集體林經(jīng)營。

[1]劉璨，呂金芝，王禮權(quán)，等.集體林產(chǎn)權(quán)制度分析：安排、變遷與績效[J].林業(yè)經(jīng)濟，2006（11）：8-13.

[2]張俊清.集體林產(chǎn)權(quán)制度改革下林農(nóng)對不同林種的投入行為意愿分析[D].沈陽：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué),2008.