■碧翰烽

有些干部名義是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上都被上級(jí)機(jī)關(guān)以借調(diào)、抽調(diào)的名義調(diào)走使用，而且一用就是若干年，有的純粹就是掛名解決個(gè)級(jí)別，實(shí)際工作卻是在上級(jí)機(jī)關(guān)，所以導(dǎo)致上級(jí)機(jī)關(guān)人浮于事、人員臃腫。

基層穩(wěn)，天下安。在當(dāng)前社會(huì)深層次矛盾突出的時(shí)候，我們更應(yīng)該重視基層，關(guān)注并審視基層干部。他們的現(xiàn)狀如何？到底存在哪些問題？怎樣來解決？一列問題都值得高度關(guān)注。

牢騷從何而來？

公務(wù)員加薪，尤以基層干部的呼聲最為激烈。大批基層干部對(duì)于公務(wù)員工資爭(zhēng)議極度敏感，在筆者看來，這其實(shí)就是基層干部最大的牢騷來源。

工資可以說是大部分基層干部的主要生活來源。在當(dāng)前基層干部在整個(gè)官員體系，是屬于權(quán)小、事多、收入低的群體，這應(yīng)該是毋庸置疑的。按照很多網(wǎng)友的說法，公務(wù)員工資再低，也比平民百姓要高，有什么不平衡的。

那么牢騷又到底從何而來？從筆者接觸的不少基層干部來看，他們尤其關(guān)注工資收入。

一位資深的黨委書記說，他從機(jī)關(guān)一名普通公務(wù)員下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，工作了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一步步熬到黨委書記，至今也已經(jīng)任職八九年了。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辛酸苦辣，他感慨萬千。

概括來說，大抵如下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)官“權(quán)小責(zé)大”。也就是職能和權(quán)力幾乎全部上收到縣以上部門，可是責(zé)任卻全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如說煤礦安全生產(chǎn)，他所在的鄉(xiāng)就有一個(gè)小煤窯，產(chǎn)量小、安全隱患大，應(yīng)該屬于關(guān)停范圍。鄉(xiāng)里多次給上面打報(bào)告，可礦主神通廣大，仍弄到了許可證，至今仍是一大隱患。雖說現(xiàn)在沒有出事，可鄰近有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦出事故后，受處分的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，縣里的職能部門或副縣長們卻沒事。

二是鄉(xiāng)官“錢少事多”。也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政幾乎全部受制于縣以上，基本處于無財(cái)政狀態(tài)，可是事卻要鄉(xiāng)鎮(zhèn)來辦，所以不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成了“討錢財(cái)政”。尤其是黨委書記，中心工作就是找上級(jí)、找本鄉(xiāng)在外的知名人士化緣，“討錢”過日子。

三是鄉(xiāng)官“老實(shí)吃虧”。這里把“三比”結(jié)合起來說明問題：一個(gè)是比工作內(nèi)容。鄉(xiāng)官從事的是具體的工作，必須直接面對(duì)群眾，直接去處理、去落實(shí)，工作難度、辛苦度有目共睹；而縣以上的官員大多是動(dòng)嘴的。

第二個(gè)是比政治前途。鄉(xiāng)官調(diào)到縣以上部門，一般都會(huì)降格使用，而縣以上部門，隨便一個(gè)科員就可以直接當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，而且?guī)缀跏亲w機(jī)式的提拔。

最后一個(gè)是比經(jīng)濟(jì)待遇。也就是人們常說的工資收入，以去年實(shí)行的津補(bǔ)貼改革為例，從中央到省、市、到縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)是一級(jí)比一級(jí)降，而且一段時(shí)間還只是出臺(tái)政策。有錢的單位就發(fā)，那些職能部門是不愁錢的，只愁沒有政策，只是苦了鄉(xiāng)官們。

四是鄉(xiāng)官“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”。一方面是對(duì)上“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”，比如檢查、考核、調(diào)研。再一方面就是對(duì)下也要“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”，比如征地拆遷，一方面是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高壓的工作安排，另一方面是群眾的利益訴求，如何把握？?jī)煞矫娑家盐蘸?，否則是領(lǐng)導(dǎo)不高興、群眾也不高興，實(shí)乃困難重重。

酒桌上的黨委書記

對(duì)于基層干部而言，喝酒已經(jīng)不僅僅是一種個(gè)人的生活習(xí)慣，已經(jīng)滲透進(jìn)工作、社交當(dāng)中，在不少地方，喝酒已經(jīng)是生產(chǎn)力。

一位山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，年齡在40歲左右，已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10多年，擔(dān)任黨委書記一年左右。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，有一點(diǎn)讓他叫苦不迭，那就是“該死的酒文化”。

在他看來，在基層如果不喝酒，很多工作都寸步難行，至少是混得不咋地。他也曾想一次次從酒桌上解脫出來，然而，正如那句老話一樣，“人在官場(chǎng)，身不由已”。

第一，為“工作”不得不喝酒，因?yàn)橐粋€(gè)也不能得罪。一是上級(jí)的檢查考核、視察調(diào)研一撥接一撥，基本上天天都會(huì)有，作為黨委書記基本上都要陪，不陪就要得罪人。再一個(gè)是招商引資，陪企業(yè)老板喝，才能完成政績(jī)?，F(xiàn)在還有一個(gè)不正常現(xiàn)象，就是還得陪一些上訪對(duì)象喝酒，特別是一些重要節(jié)日，目的就是和他們拉近距離，不讓他們上訪。

第二，為了“感情”不得不喝酒，因?yàn)楹芏喙ぷ骺康氖瞧綍r(shí)聯(lián)絡(luò)出來的感情。中國是個(gè)人情社會(huì)，有時(shí)候只要個(gè)人感情好，工作起來也就十分順手，無論是對(duì)上、對(duì)下，都得如此，而喝酒是一個(gè)聯(lián)絡(luò)感情的紐帶。一是陪同一些老同志喝酒，希望得到他們的理解與支持；再一個(gè)是陪同圈子里的領(lǐng)導(dǎo)、官員們喝酒，以備需要時(shí)好開口、好辦事；還有就是本鄉(xiāng)在外的知名人士，有官員、有大款，也是需要通過這種方式聯(lián)絡(luò)感情的，既希望他們?cè)诰裆现С?，也寄望于物質(zhì)上支持。

最后，為了“資金”不得不喝酒，因?yàn)椴簧夙?xiàng)目、資金是需要爭(zhēng)取的?，F(xiàn)在的體制是上級(jí)掌握著項(xiàng)目和資金，于是，圍繞那些職能部門的實(shí)權(quán)人，就要經(jīng)常展開“酒”公關(guān)，以備項(xiàng)目、資金進(jìn)帳。

那位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記一臉苦笑地說，我現(xiàn)在的確是“不差酒”，幾乎餐餐有安排，天天有安排，只要我愿意參加，但很多時(shí)候根本由不得我。有這樣幾句話：陪上級(jí)喝酒，體現(xiàn)的是工作能力；陪下級(jí)喝酒，體現(xiàn)的是平易近人；陪朋友喝酒，體現(xiàn)的是豪爽仗義，還有幫下屬陪客，體現(xiàn)的是對(duì)下屬工作的重視。

忙人與閑人

和基層干部在一起交流，除了無職無權(quán)無錢之外，還有一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題就是人的問題。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人都曾和筆者談起用人的苦惱：一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，任務(wù)繁重，上面千條線，下面一根針，所有的人員、編制、財(cái)政幾乎都在上面，而大量的工作任務(wù)卻在下面，每一項(xiàng)工作都不能懈怠，因?yàn)槎加锌己酥笓]棒。而且現(xiàn)在的農(nóng)村工作不比以往，群眾也不比以往，工作難度明顯增大。

而另一方面就是在分配工作的時(shí)候，總是難以找到合適的干部。一是有能力的干部太少，大量有能力的被縣以上機(jī)關(guān)調(diào)走了；二是基層干部受當(dāng)前干部人事制度弊端的影響，積極性、主動(dòng)性普遍偏低；另外就是有大量的閑散人員，這里面包括提拔無望的人、提前退職的人、靠關(guān)系而沒有能力的人。

有位鄉(xiāng)黨委書記說，他們鄉(xiāng)干部中從事工作最多的有十多項(xiàng)，天天忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，有黨群、人大、工業(yè)、安全、綜治、信訪等；而有的干部什么事也沒有，每天就是上午來點(diǎn)個(gè)到，然后就整天見不到人。你還不能把他怎么樣，工資獎(jiǎng)金也絕對(duì)不能少他一分。

分析其中的原因，他講了三點(diǎn)：一是基層干部力量嚴(yán)重缺乏。大量的人才浪費(fèi)、積壓在縣以上機(jī)關(guān)，像他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公務(wù)員編制不到25人，有些干部名義是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)際上都被上級(jí)機(jī)關(guān)以借調(diào)、抽調(diào)的名義調(diào)走使用，而且一用就是若干年，有的純粹就是掛名解決個(gè)級(jí)別，實(shí)際工作卻是在上級(jí)機(jī)關(guān)，所以導(dǎo)致上級(jí)機(jī)關(guān)人浮于事、人員臃腫。

二是干部年齡的“一刀切”。在基層，40多歲的干部應(yīng)該是相當(dāng)適合的，相對(duì)年輕，又有經(jīng)驗(yàn)，可是在干部的提拔上卻因?yàn)槟挲g“一刀切”往往沒有了機(jī)會(huì)，從而失去了動(dòng)力。在干部制度的問題上，應(yīng)該是不拘一格，誰有本事誰上。而現(xiàn)在有些年輕干部沒有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，群眾工作能力相當(dāng)欠缺。

三是干部考核體系不科學(xué)，沒有建立能上能下、退出機(jī)制?，F(xiàn)在只要是當(dāng)上了公務(wù)員，就是進(jìn)了保險(xiǎn)箱，除了犯重大錯(cuò)誤之外。由于沒有制度的跟進(jìn)，很多時(shí)候都是領(lǐng)導(dǎo)在承擔(dān)，可誰又愿意個(gè)人去干得罪人的事呢？

據(jù)說有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了管理干部，搞了個(gè)打卡機(jī)，凡是沒有按時(shí)打卡的，一次扣5元。結(jié)果到年底一結(jié)賬，有個(gè)干部要被扣去2000多元，他憤而砸了打卡機(jī)。此項(xiàng)政策就此而止，再也繼續(xù)不下去。

這正應(yīng)了一位領(lǐng)導(dǎo)的話，在基層，忙的忙死，玩的玩死。忙的人弄不好要挨批評(píng)、受處分，玩的人什么事也沒有，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)。

在基層，40多歲的干部應(yīng)該是相當(dāng)適合的，相對(duì)年輕，又有經(jīng)驗(yàn)，可是在干部的提拔上卻因?yàn)槟挲g“一刀切”往往沒有了機(jī)會(huì)，從而失去了動(dòng)力。

事業(yè)單位干部的尷尬

在基層，事業(yè)單位無外乎以下幾類：一類是以教育、衛(wèi)生為主，大多數(shù)還是能夠吃皇糧的，只是杯水車薪。再一類是以農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等為主的，有全額撥款，也有差額撥款，還有自收自支。另外還有文化、計(jì)生、城建、國土等一些事業(yè)單位，可謂紛繁復(fù)雜。

從一些基層事業(yè)單位干部身上，可以看到尷尬、失望與辛酸與之如影隨形。

第一，身份限制，政治上提拔無望。自從公務(wù)員法出臺(tái)之后，確定了“凡進(jìn)必考”原則，一些事業(yè)單位干部的政治前途從此關(guān)上了大門。主要原因在于年齡偏大、理論考試沒有優(yōu)勢(shì)。在原來的規(guī)則里，他們這批干部是可以通過直接提拔解決公務(wù)員的，現(xiàn)在這條路基本上是不通了。因?yàn)楝F(xiàn)在的公務(wù)員考試基本上要求是35歲以下甚至是30歲、25歲以下，加上龐大的大學(xué)生公考大軍，他們更是沒有了優(yōu)勢(shì)。

第二，輪番折騰，改革上不知去向。這些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過了幾次大的改革，每次都會(huì)拿事業(yè)單位開刀，而且還常常在一些部門進(jìn)行此類改革。每次改革的結(jié)果就是“收和放”，有職能、有油水的事業(yè)單位有人管、有人要，而且還上收到縣以上部門，比如國土、動(dòng)防等；沒有職能、沒有油水的事業(yè)單位就會(huì)像包袱一樣被拋出去，自生自滅，像農(nóng)科等。

第三，進(jìn)口不嚴(yán)，人員上極度膨脹。雖說每一次改革，事業(yè)單位干部的數(shù)字似乎在精簡(jiǎn)，實(shí)際上改革之后，人員都在膨脹。由于現(xiàn)在的事業(yè)單位還沒有嚴(yán)格實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，而且即使考也存在很大的暗箱操作，于是，事業(yè)單位成了一些地方“官二代”的最后一道末班車，不少近親人員紛紛繁殖。

最后，人編分離，人才浪費(fèi)和隱患很大。在基層事業(yè)單位，有一個(gè)普遍現(xiàn)象就是，一些事業(yè)單位有編制的干部、職工數(shù)和實(shí)際上班的人員數(shù)存在很大差別，比如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一農(nóng)業(yè)站所，上班的只有20人左右，而在編的人員卻有50多人，另外的人要么是停薪留職、自謀職業(yè)，要么是輪崗等造成極大的人才浪費(fèi)，都是個(gè)大問題。

以上種種現(xiàn)象，都是基層事業(yè)單位干部們的真實(shí)生存狀態(tài)。真實(shí)地記錄這種狀態(tài)，不是要放大基層干部的嘆息，而是希望他們的聲音能夠被聽見，并引起足夠的重視。