楊濤

自1954年當(dāng)選第一屆全國(guó)人大代表至今，82歲的山西省平順縣西溝村黨總支副書記、全國(guó)女勞模申紀(jì)蘭已連續(xù)參加了十一屆全國(guó)人代會(huì)。2010年全國(guó)人代會(huì)上，她“從未投過反對(duì)票”的話語在網(wǎng)上引起熱議。2011年3月9日，申紀(jì)蘭回應(yīng)說，她是一個(gè)平平凡凡的農(nóng)民，能當(dāng)一屆人大代表就了不得了，沒想到連續(xù)當(dāng)了十一屆。作為人民代表大會(huì)的見證人，內(nèi)心擁護(hù)的事，她就贊成，不擁護(hù)的，她就不投票（《京華時(shí)報(bào)》2011年3月10日）。

2010年，申紀(jì)蘭一句“當(dāng)代表就是要聽黨的話，我從來沒有投過反對(duì)票”，與倪萍委員稱“在大的會(huì)議上舉手表決時(shí)我從來沒有反對(duì)過或棄權(quán)過”，“我是（考慮）國(guó)家利益的，我熱愛這個(gè)國(guó)家”相呼應(yīng)，引發(fā)坊間無數(shù)爭(zhēng)議。也許正是為了回應(yīng)這些爭(zhēng)議，申紀(jì)蘭才會(huì)再次對(duì)記者稱，“作為人民代表大會(huì)的見證人，內(nèi)心擁護(hù)的事，就贊成，不擁護(hù)的，就不投票?！?/p>

不投票或者投棄權(quán)票與投反對(duì)票有明顯的區(qū)別，不投票只是表明對(duì)某個(gè)法律、某個(gè)決策不表態(tài)，其法律效果是既不反對(duì)也不贊同，而投反對(duì)票則明確地表示對(duì)某一法律或者決策表示反對(duì)，如果反對(duì)票達(dá)到一定程度，就可能否定某個(gè)法律或者決策。盡管，我并不贊同“為反對(duì)而反對(duì)”，無中生有地投反對(duì)票，但我同樣注重代表履職的態(tài)度與責(zé)任心。代表是由選民選舉產(chǎn)生，肩負(fù)著選民的期盼，其職責(zé)就是要代表選民對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的事項(xiàng)進(jìn)行決定和監(jiān)督政府依法履行職責(zé)，某種程度上講，一個(gè)善于發(fā)現(xiàn)政府問題和敢于監(jiān)督政府的代表，才是優(yōu)秀的代表。因此，一個(gè)連續(xù)十一屆當(dāng)選的全國(guó)人大代表，從來沒有投過反對(duì)票，確實(shí)不可思議，哪怕她可能有過不投票的時(shí)候。

但是，無論申紀(jì)蘭代表的表態(tài)還是倪萍委員的“自豪”，至少我們還是看到了她們的真誠(chéng)，至少我們還是從中窺見了她們?cè)诼穆氝^程中投票的情況。相對(duì)于許多代表、委員來說，這又是一種難能可貴。因?yàn)椋S多代表和委員，雖然每年一次例行參加會(huì)議，但我們既不知他們提了什么提案、議案，也不知他們作了什么調(diào)研，更不知他們?cè)趯?duì)法律、“一府兩院”報(bào)告中的投票情況，甚至選民連他們聯(lián)系方式都無法獲取。對(duì)于這樣的代表、委員，選民們根本無從知道他們是否認(rèn)真履職，更無從監(jiān)督其是否存在瀆職、失職。

事實(shí)上，公開代表、委員對(duì)法律、“一府兩院”的報(bào)告及其他決策的投票情況，對(duì)于選民監(jiān)督代表、委員來說，至關(guān)重要。因?yàn)?，選民對(duì)于法律、“一府兩院”報(bào)告和各種決策有自己的基本判斷，他們通過了解代表、委員對(duì)某一法律、報(bào)告投贊同票、反對(duì)票還是棄權(quán)票，了解代表、委員對(duì)于這些法律、決策的基本態(tài)度，從而確定其是否代表了自身的利益，進(jìn)而來決定是否繼續(xù)選舉其為自身的代表。在許多國(guó)家，議員在議會(huì)的投票是有記錄的，并且對(duì)社會(huì)公開，選民由此來判斷議員的政治態(tài)度，這種記錄對(duì)其今后的選情也有重大影響。

所以，盡管我并不同意申紀(jì)蘭代表、倪萍委員“從不投反對(duì)票”的表態(tài)，但我還是贊賞她們敢于將自己投票情況公之于眾的勇氣，而且，正是因?yàn)樗齻兊倪@種勇氣，才讓越來越多的人更為深刻地反思代表應(yīng)當(dāng)如何更好地履職。我希望，有更多的代表、委員通過博客或者網(wǎng)站，公布自己對(duì)于每個(gè)法律和報(bào)告、決策投票的情況，自覺接受選民的監(jiān)督，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步公布自己的各項(xiàng)履職情況。只有公開、透明，選民才有機(jī)會(huì)監(jiān)督代表、委員，并督促他們監(jiān)督政府，才能讓我們政治更文明、法治更完善。

（作者單位：江西省贛州市人民檢察院）