朱虹

公車改革：一場(chǎng)必須打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)

朱虹

今年中央部門相繼公開了“三公”經(jīng)費(fèi)，公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元，其中公車支出61.69億元，公車費(fèi)用占到“三公”經(jīng)費(fèi)的六成以上。公車過多過濫，公車費(fèi)用龐大，無疑已經(jīng)成為財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。而領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用、司機(jī)私用公車現(xiàn)象也屢禁不止，使政府形象蒙受損害。同時(shí)，公車管理漏洞也造成了巨額的養(yǎng)車費(fèi)用，有關(guān)調(diào)查顯示，公車修理費(fèi)用是私車的6倍，存在著巨大浪費(fèi)。這些問題都急切地呼喚著公車改革，但中國公車改革之難令人驚嘆——從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已經(jīng)進(jìn)行了17個(gè)年頭，可結(jié)果是公車越改越多、越改越亂。雖然有數(shù)據(jù)顯示，中國當(dāng)下每年公務(wù)用車消費(fèi)支出高達(dá)1500億元至2000億元，但公車消費(fèi)實(shí)質(zhì)上是一本糊涂賬，至今誰也說不清全國到底有多少輛公車、有多少人配備了公車、一年開支了多少費(fèi)用。這里有一點(diǎn)是肯定的：汽車在政府采購物品中始終占據(jù)前三位，全國財(cái)政收入的6%左右被“冒了煙”，相當(dāng)于2009年國家財(cái)政用于教育和科技的投資總和。

針對(duì)公車改革遭遇的難題，社會(huì)各界高度關(guān)注，紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，其中最有影響的，是在全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，民革中央提交的《如何破解公車改革之困局》的提案。提案詳細(xì)描述了民革中央擬訂的公車改革優(yōu)化方案。具體來看，主要涉及以下四個(gè)方面：

一是控制公車總量和配備，廳局級(jí)以下官員全部取消專車，只保留公務(wù)用車。公務(wù)用車的數(shù)量，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準(zhǔn)控制。

二是學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級(jí)負(fù)責(zé)，網(wǎng)上公開查詢記錄。

三是大規(guī)模用車社會(huì)化。由政府向租車公司公開招標(biāo)或租用，對(duì)駕駛員的安排可參照國有企業(yè)人員分流辦法進(jìn)行。公務(wù)車的保養(yǎng)也向社會(huì)公開招標(biāo)，結(jié)算由財(cái)務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行，司機(jī)個(gè)人不介入。

四是對(duì)不配備專車的公務(wù)員，按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適當(dāng)交通補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員購買私車，私車公用。

近年來，公車改革也在各地啟動(dòng)試點(diǎn)，進(jìn)行了各種嘗試和探索。各地試點(diǎn)大致分為三類模式:一為公車貨幣化，二為公車集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。

公車貨幣化模式的措施是將公車全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。這種模式曾被認(rèn)為是公車改革的方向。

公車集中管理模式的措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，或上繳至新組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊(duì)，或拍賣收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

第三類模式是取消單位的公務(wù)車，所有公務(wù)用車集中到公務(wù)用車服務(wù)中心，單位公務(wù)用車可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車貼。

但公車改革在各地的試點(diǎn)，不僅沒有去除公車使用中的特權(quán)，反而試圖在車改中用制度和政策的形式，將公車使用中的特權(quán)合法化，其弊端集中體現(xiàn)在“車補(bǔ)”的發(fā)放上。這些車改模式效果并不明顯，沒有實(shí)質(zhì)性的突破，并引發(fā)不少爭議。對(duì)于公車改革難以進(jìn)行的原因，很多人認(rèn)為車改是由既得利益者來進(jìn)行的，容易出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的結(jié)局。但中央和地方都已意識(shí)到公車改革的必要性：公車支出過高，擠占了其他公共開支，公眾對(duì)于公車的泛濫也是深惡痛絕。公車改革既有自上而下的動(dòng)力，也有自下而上的要求。

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出：規(guī)范公務(wù)用車配備管理并推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。公車改革首次寫入了政府工作報(bào)告。前不久，中共中央辦公廳與國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)公務(wù)用車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，并開展了公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作。

與老規(guī)定相比，新《辦法》最值得關(guān)注的亮點(diǎn)，是公車配備人數(shù)的限制和價(jià)格與排量標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)。新《辦法》對(duì)于使用公車的人數(shù)進(jìn)行了限制，將公務(wù)車分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車，根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素，中央和國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛確定，一般公務(wù)用車排氣量從2.0升下調(diào)至1.8升，價(jià)格上限從25萬元下調(diào)至18萬元，而且公務(wù)用車使用年限超過8年的方可更新，黨政機(jī)關(guān)原則上不得配備越野車。如果這一標(biāo)準(zhǔn)真的能得以貫徹執(zhí)行，“高檔”與“豪華”將不再是官員應(yīng)有的待遇，而公務(wù)用車的“身份”概念將被大大淡化，其屬性將轉(zhuǎn)向真正的“代步工具”。

號(hào)稱“史上最嚴(yán)格”的新一輪公車改革已經(jīng)啟動(dòng)，但如果不把公車改革的政策目標(biāo)與公共財(cái)政體制建設(shè)和行政體制改革聯(lián)系起來，不建立有效的公車管理法律和約束懲罰機(jī)制，那么還是治標(biāo)不治本，原有弊端極有可能死灰復(fù)燃。我國的公車改革任重道遠(yuǎn)，要著力從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

一是建立剛性的預(yù)算約束，嚴(yán)格公車采購制度，將公車改革推向法制化，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。

二是信息公開，加強(qiáng)監(jiān)督。監(jiān)督的前提是公眾能夠獲取比較充足的信息。溫家寶總理在接受某媒體采訪時(shí)曾經(jīng)表示，對(duì)于公車私用問題，“應(yīng)該管得住，必須管得住”。他講到這一點(diǎn)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，“我們能夠做到，最根本的是兩條:第一條就是公開透明，就是要讓任何一項(xiàng)行政性支出都進(jìn)入預(yù)算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監(jiān)督;第二條就是民主監(jiān)督?！币虼?，公車信息如何公開、能否形成完備的公車信息公開制度，是問題的關(guān)鍵。信息公開的內(nèi)容越詳細(xì)、越豐富，渠道越多、越有利于接觸，對(duì)于公眾監(jiān)督權(quán)的行使也越有利。

三是精細(xì)化管理，科學(xué)管理。改革的技術(shù)核心方向是合理壓縮公務(wù)車全流程的各項(xiàng)開支，政策核心方向是以公車改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，公車數(shù)量和支出費(fèi)用公開則是改革深入進(jìn)行的大前提。

四是出臺(tái)統(tǒng)一的改革政策，自上而下強(qiáng)力推進(jìn)。目前全國公車改革缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)意見和操作原則，造成長期以來公車改革只是在少數(shù)部門、少數(shù)地區(qū)自發(fā)并分散地進(jìn)行。車改的最終廣泛推行，還得中央出臺(tái)方向性的政策。應(yīng)當(dāng)由中紀(jì)委牽頭，制定明確的車改意見。各地各級(jí)再以此為指導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況制定具體操作方法，自上而下逐級(jí)細(xì)化推進(jìn)。其間，仍要制定兩種方案，允許有過渡期，不能“一刀切”。

事實(shí)上，公車消費(fèi)只是職務(wù)消費(fèi)的一部分，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了公車消費(fèi)，職務(wù)消費(fèi)還包括公款吃喝、會(huì)議開銷、接待費(fèi)用等等。如果不從行政體制上進(jìn)行改革，包括公車改革在內(nèi)的職務(wù)消費(fèi)改革，就不能徹底成功。不能把公車改革單獨(dú)拿出來，也不能只在某個(gè)區(qū)域或行業(yè)內(nèi)進(jìn)行，必須在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，還應(yīng)自上而下開始，至少也應(yīng)是上下級(jí)同步進(jìn)行。

改革進(jìn)行了30多年，如同剝洋蔥，已逐步觸及到了體制的核心區(qū)域，或者說已經(jīng)到了深水區(qū)，到了事關(guān)成敗的攻堅(jiān)階段。此次公車改革，既是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，也是一個(gè)契機(jī)，事關(guān)改革的進(jìn)一步推進(jìn)和鋪開，事關(guān)黨的威信和政府的成功轉(zhuǎn)型，備受公眾關(guān)注，已無退路可走。無論從哪一個(gè)角度而言，公車改革都是一場(chǎng)必須要打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)！

作者單位：河北電視臺(tái)

（責(zé)編/張立新）