馬洪林

社會(huì)保險(xiǎn)體系是遼寧省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺陷、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，為人民提供適當(dāng)水平的基本生活保障，保障人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、安居樂(lè)業(yè)，是建設(shè)小康社會(huì)的必要條件。完善遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)體系的一個(gè)重要方面就是采用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)工具，全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地把握社會(huì)保險(xiǎn)工作在具體時(shí)間、地點(diǎn)、條件下的發(fā)展水平、速度、規(guī)模和比例關(guān)系。建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)于完善遼寧省社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要的意義。

一、目前遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中存在的主要問(wèn)題

1.社會(huì)重視不足，與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)

目前，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系，并沒(méi)有引起社會(huì)各界的重視，指標(biāo)體系的落后與殘缺不能與社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革已經(jīng)提上政府工作日程，普通百姓對(duì)于自己的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、待遇問(wèn)題也越來(lái)越重視，但哪些指標(biāo)能夠有力說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)總體水平，哪些指標(biāo)能說(shuō)明自己享受待遇水平的高低，相關(guān)部門(mén)和全體社會(huì)成員并沒(méi)有在這個(gè)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。即使零散知道一些指標(biāo)，而對(duì)這個(gè)指標(biāo)的確切含義并不十分了解。這對(duì)指標(biāo)體系的建立帶來(lái)許多負(fù)面影響。

2.統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范

省內(nèi)各主要統(tǒng)計(jì)部門(mén)本身對(duì)指標(biāo)概念定義不統(tǒng)一，甚至同一指標(biāo)在不同統(tǒng)計(jì)部門(mén)的概念就有很大差別，這就給數(shù)據(jù)分析工作帶來(lái)很大障礙。由于社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)定義含糊，定義工作繁雜，致使如何提高社會(huì)保險(xiǎn)水平、社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行效率的研究與實(shí)踐工作并沒(méi)有得到深入開(kāi)展。作為指標(biāo)體系建立的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作是重中之重，我國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)起步晚，不完整，不系統(tǒng)，甚至捏造數(shù)據(jù)，給指標(biāo)體系的建立造成很大困難。在指標(biāo)模型的建立方面，無(wú)數(shù)據(jù)或者無(wú)真實(shí)數(shù)據(jù)對(duì)具體指標(biāo)進(jìn)行分析考核。

3.社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系的設(shè)置不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況

當(dāng)前情況下，社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系還不夠完善。由于條塊分割，沒(méi)有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)制度，各部門(mén)各搞一套，造成指標(biāo)凌亂而又殘缺不全。一些不必要的，可有可無(wú)的指標(biāo)被列入統(tǒng)計(jì)，而一些必要的指標(biāo)卻被遺漏，使各部門(mén)的數(shù)字無(wú)法匯總，不能配套，不能反映社會(huì)保險(xiǎn)情況的全貌。指標(biāo)的設(shè)置不符合簡(jiǎn)明性的要求，有些指標(biāo)不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，體系中存在著用不著的指標(biāo)，可要可不要的“備用指標(biāo)”，為“完整”而湊數(shù)的指標(biāo)，可通過(guò)相關(guān)資料加工而得的指標(biāo)，難于或無(wú)法取得資料的指標(biāo)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

1.科學(xué)性原則

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的整體設(shè)計(jì)一定要符合當(dāng)前遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，這就是科學(xué)性原則。無(wú)論是設(shè)計(jì)指標(biāo)名稱(chēng)、指標(biāo)口徑、計(jì)量單位，還是核算指標(biāo)數(shù)值、計(jì)算方法等都要充分考慮科學(xué)性的原則。

2.目的性原則

設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要從研究目的出發(fā)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的目的就是為了盡快建立一個(gè)較為完善的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的社會(huì)保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)體系對(duì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)不但要考慮當(dāng)前的需要，還要適應(yīng)未來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)體系改革發(fā)展的方向。設(shè)計(jì)的指標(biāo)要能進(jìn)行橫向、縱向比較，具有地區(qū)間的可比性和歷史可比性。

3.可行性原則

建立社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系必須符合實(shí)際情況，切實(shí)可行，即設(shè)計(jì)的指標(biāo)要易于取得實(shí)際精確數(shù)值，便于操作，對(duì)指標(biāo)變量的選擇和設(shè)計(jì)能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)分析的需要。要求每一指標(biāo)都能定義明確，分類(lèi)科學(xué)，具有可操作性和可行性。

4.全局性原則

即從全局出發(fā)統(tǒng)一設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系。體系內(nèi)各類(lèi)指標(biāo)的口徑、計(jì)算方法必須協(xié)調(diào)一致，否則就會(huì)造成指標(biāo)混亂，無(wú)法研究指標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系。打破各種不同身份居民的界限，建立統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理體制下完整的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以期能夠反映社會(huì)保險(xiǎn)體系總體發(fā)展過(guò)程及其規(guī)律性。

三、完善遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的對(duì)策分析

1.政府加大工作投入力度，引起社會(huì)高度重視

建立社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系并非一日之功，工作也不能一蹴而就。首先應(yīng)對(duì)建立這一體系引起高度重視，社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系的建立工作需要許多研究者的潛心研究和不懈努力。政府部門(mén)應(yīng)加大工作投入力度，推進(jìn)指標(biāo)體系建立工作。如設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)落實(shí)指標(biāo)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行持續(xù)地不間斷地研究維護(hù)完善工作，根據(jù)遼寧省實(shí)際情況，不斷修正指標(biāo)體系及研究方法。將這方面的財(cái)政支持制度化，專(zhuān)款專(zhuān)用，收支分開(kāi)等。另外，加大宣傳力度，使全體社會(huì)成員都能了解到社保水平指標(biāo)體系建立工作的重要性，只有這樣才能集思廣益，使指標(biāo)體系的建立更加合理，貼近現(xiàn)實(shí)。

2.明確具體指標(biāo)概念，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

通過(guò)政策性規(guī)范，對(duì)指標(biāo)定義加以明確，這樣便于社會(huì)保險(xiǎn)研究工作者深入工作，有助于概念定義在全體社會(huì)成員中普及，有助于社會(huì)保險(xiǎn)研究工作的展開(kāi)。政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)工作人員和全體社會(huì)成員，都應(yīng)該提高對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)定義的重要性的認(rèn)識(shí)。政府部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的規(guī)范，通過(guò)立法使得指標(biāo)體系統(tǒng)一起來(lái)。避免各部門(mén)對(duì)指標(biāo)解釋各執(zhí)一詞的現(xiàn)象。指標(biāo)定義明確，有助于統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展，統(tǒng)計(jì)工作到位，會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)指標(biāo)體系建立奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，二者相得益彰，共同促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)足發(fā)展。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，相關(guān)部門(mén)及統(tǒng)計(jì)部門(mén)應(yīng)一切從實(shí)際如發(fā)，本著用事實(shí)說(shuō)話(huà)的原則，嚴(yán)格根據(jù)事實(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，分級(jí)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。

3.完善社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系，做到簡(jiǎn)明實(shí)用

指標(biāo)的設(shè)置，體系的完善，要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。簡(jiǎn)明是要簡(jiǎn)要明確，指標(biāo)宜精，分組宜簡(jiǎn)，表述要通俗易懂，方法要簡(jiǎn)便可行，不搞煩瑣哲學(xué)。減輕基層工作負(fù)擔(dān)，節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)，提高統(tǒng)計(jì)工作的效率。實(shí)用就是要適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控和部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制改革的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求，使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)能如實(shí)反映全省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)、速度和重要比例關(guān)系，以及社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的管理水平與效益，在社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的管理中充分發(fā)揮服務(wù)、咨詢(xún)和監(jiān)督的作用。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作，并在統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析，篩選社保水平指標(biāo)，完善分析方法，組成有效的社會(huì)保險(xiǎn)水平指標(biāo)體系。在實(shí)踐工作中，搜尋考察更能體現(xiàn)遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)的指標(biāo)，為完善社會(huì)保險(xiǎn)指標(biāo)體系作好基礎(chǔ)工作。