劉勝輝

根據(jù)中央精神，結(jié)合實(shí)際，各級政府在加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作方面出臺了一系列的制度及管理辦法。但就調(diào)研情況而言，我們發(fā)現(xiàn)有些基層農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作仍相對比較薄弱，本文以湖南省為例，探討當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)、問題與對策，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、加強(qiáng)和規(guī)范當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重大意義

為全面貫徹黨的十七大精神，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，各級政府加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理無疑是重中之舉。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，才能確保廣大群眾對財(cái)務(wù)問題的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；才能確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化；才能調(diào)動廣大村民參與民主管理的積極性和主動性；才能嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)村干部廉潔自律意識，提高基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。因此加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在一定程度上是搞好“三農(nóng)”工作的中心，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證

二、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析

自湖南省政府開始進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革以來，各地市（縣）的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式主要有會計(jì)委派制、會計(jì)集中核算、村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管等模式。從各村的實(shí)踐來看，“村賬委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）代管”是比較暢行和成熟的理論模式，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作也取得了一定的成效。但由于缺乏有效和有力的長效機(jī)制做保障，部分農(nóng)村財(cái)務(wù)管理仍不規(guī)范，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作較亂的局面依然存在，在一定程度上嚴(yán)重影響著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展。

（一）會計(jì)核算不規(guī)范

從調(diào)研掌握的情況來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)會計(jì)核算普遍存在不規(guī)范的情況，沒有一套嚴(yán)格完整、行之有效的財(cái)務(wù)處理流程。主要是由于會計(jì)核算并沒有完全按照國家統(tǒng)一會計(jì)制度的要求執(zhí)行，會計(jì)指標(biāo)、會計(jì)處理方法前后各期也不一致。沒有按國家統(tǒng)一規(guī)定來設(shè)置會計(jì)賬目，賬薄設(shè)置也不合理，如有的村只設(shè)現(xiàn)金和銀行賬而不設(shè)總賬和往來賬；有的財(cái)會人員因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬、不登賬，把五花八門的開支明細(xì)用香煙紙?zhí)顚懗涞仲~簿；業(yè)務(wù)原始票據(jù)（憑證）的填寫更不規(guī)范，內(nèi)容不真實(shí)、取得途徑不合理。另外還明顯存在記賬憑證要素不齊全，會計(jì)檔案管理不規(guī)范等現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)管理不完善

與全國大多省市一樣，湖南省各地市（縣）農(nóng)村特別基層農(nóng)村，具有較高水平、較高素質(zhì)的管理人才不是很多，村支兩委的管理能力不是很強(qiáng)，農(nóng)村管理水平滯后嚴(yán)重影響著財(cái)務(wù)管理制度的完善，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理比較混亂，如部分村上的費(fèi)用開支，村支書、村主任、村會計(jì)誰都可以批，雖然要經(jīng)村級干部審批簽字才報(bào)賬，但其中的資金用在何處，是否合理沒人監(jiān)管；有些村業(yè)務(wù)經(jīng)辦人和審批人不分離，甚至有的村就是書記或是村長一人說了算；部分村“以支代收”、“村干部包攬了會計(jì)、出納之職”也不是新鮮事，會計(jì)、出納形同虛設(shè)等。

（三）財(cái)務(wù)公開不透明

農(nóng)村財(cái)務(wù)支出用于招待性開支嚴(yán)重，還有少數(shù)村干部存在貪污、挪用集體資金現(xiàn)象。由于村民們主人翁意識、法制觀念、素質(zhì)不高，加上村干部們擅長做文章，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)公開不透明，特別是農(nóng)村財(cái)務(wù)公開呈現(xiàn)出賬務(wù)不清晰，公開不及時(shí)、程序不合理、假公開、半公開等特征，結(jié)果釀成很多農(nóng)村財(cái)務(wù)公開工作流于形式。

（四）內(nèi)外監(jiān)督不到位

首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度中缺少內(nèi)部監(jiān)督制度和措施，即使有制度也難以執(zhí)行；加之村會計(jì)人員崗位職責(zé)不清晰，村會計(jì)又受制于主要村干部的牽制等原因，所以錯(cuò)誤與舞弊現(xiàn)象較多，內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督作用很難發(fā)揮。其次是村民主理財(cái)小組監(jiān)督不力，各村雖然都設(shè)有村民民主理財(cái)監(jiān)督小組，但其成員大多不懂財(cái)會業(yè)務(wù)，加上賬目和核算不規(guī)范，其監(jiān)督不得力，根本無法發(fā)現(xiàn)問題。加之財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，致使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中所暴露出來的一系列問題和矛盾沒有有效解決。

（五）村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低

各地區(qū)由于歷史條件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，農(nóng)村財(cái)會人員嚴(yán)重素質(zhì)參差不齊。據(jù)調(diào)研顯示，除市郊區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員文化程度相對較高外，大多數(shù)基層農(nóng)村特別邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員只有小學(xué)文化或初中文化，無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有的村會計(jì)不會記賬，更不清楚相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和記賬方法；且限于財(cái)務(wù)人員年齡老化，年輕人基本出去務(wù)工，難以確定合適財(cái)務(wù)人選，致使許多經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不實(shí)、賬表不符現(xiàn)象較普遍。因此基層農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，后備力量嚴(yán)重缺乏。

三、完善當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策思考

（一）完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

一是湖南省各地區(qū)（縣）的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)按照《會計(jì)法》、《湖南省會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化辦法（試行）》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》、《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》及相關(guān)會計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行科學(xué)設(shè)置相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一會計(jì)科目、賬簿和核算方法，使用規(guī)范的報(bào)表和合法的票據(jù)，規(guī)范會計(jì)檔案管理，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有據(jù)可查，有章可依；更重要的是注重落實(shí)已經(jīng)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，對有令不行者要嚴(yán)肅查處。二是各農(nóng)村財(cái)務(wù)處理程序應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)入賬“五關(guān)”和憑證“三關(guān)”，確保經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理程序合法合規(guī)，村會計(jì)信息及時(shí)公允有效。三是各區(qū)縣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）建立村級財(cái)務(wù)檔案室，實(shí)行一村一柜，統(tǒng)一對財(cái)務(wù)資料進(jìn)行管理。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開

湖南省各級財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門對農(nóng)村會計(jì)工作要定期、不定期地進(jìn)行檢查和抽查，加強(qiáng)監(jiān)督和日常管理工作。建議推行村級主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，并將審計(jì)結(jié)果如實(shí)向村民公布，以加強(qiáng)對村干部履行職責(zé)的監(jiān)督。村民主理財(cái)小組適時(shí)引導(dǎo)村民參加民主理財(cái)會議，商討重大經(jīng)濟(jì)決策。在處理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)，村民主理財(cái)小組有權(quán)拒絕手續(xù)不全的票據(jù)入賬，責(zé)令退回重新補(bǔ)辦手續(xù)，并責(zé)成相關(guān)人員糾正；嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬和小金庫，一旦查處，依法處理。這樣才能促使村財(cái)務(wù)公開及時(shí)透明、程序規(guī)范，內(nèi)容全面。

（三）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的績效考評體系

根據(jù)實(shí)際情況，湖南省各級財(cái)政部門可在設(shè)置一套切實(shí)可行、易于理解的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作績效考評體系的基礎(chǔ)上，通過每月、每季度、每年末采集生成的相關(guān)考評指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)核算等情況，對各區(qū)、縣（鎮(zhèn)）的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和村干部（含村會計(jì)、出納等）履行崗位職責(zé)情況予以考評，把考核結(jié)果作為相關(guān)人員確定報(bào)酬和任職資格的主要依據(jù)，這對加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有重大意義。

（四）完善農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培育發(fā)展機(jī)制

針對部分基層農(nóng)村會計(jì)人員素質(zhì)普遍較低和后備力量嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為要有合理的選拔和培育機(jī)制進(jìn)行彌補(bǔ)：首先，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員后續(xù)教育力度。凡是從事村級財(cái)務(wù)工作的人員，必須接受村級集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)知識和政策等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得上崗資格，憑證上崗；有條件的農(nóng)村可以逐步在實(shí)行村級會計(jì)電算化。其次，保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。由于村級業(yè)務(wù)和賬目持續(xù)時(shí)間長，熟悉農(nóng)村業(yè)務(wù)全貌則尤為重要，因此村級會計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和持續(xù)性是提高村級財(cái)會人員素質(zhì)的重要條件。然后，建立健全村級會計(jì)人員激勵機(jī)制和加強(qiáng)村級會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。由于村會計(jì)與其他主要干部的待遇差距較大，各級政府要盡早把村會計(jì)列入財(cái)政補(bǔ)助范圍，解決村會計(jì)的后顧之憂；同時(shí)加強(qiáng)村級會計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性，為新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源保證。