田 野

（西豐縣圖書館，遼寧 鐵嶺 112400）

田 野 女，1973年生。本科學(xué)歷，副研究館員，館長(zhǎng)。發(fā)表論文多篇。

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、公民文化素質(zhì)的日益提高、圖書館經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)增加以及人們對(duì)文化知識(shí)的迫切需求，使得公共圖書館免費(fèi)開放的呼聲越來越高。在我國(guó)公共圖書館免費(fèi)服務(wù)成為必然趨勢(shì)之時(shí)，我們要全面、正確地認(rèn)識(shí)公共圖書館免費(fèi)開放的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，筆者采取管理學(xué)中經(jīng)常使用的SWOT分析法來對(duì)公共圖書館免費(fèi)開放服務(wù)進(jìn)行深入、透徹的闡釋。

1 我國(guó)公共圖書館免費(fèi)開放的現(xiàn)狀

公共圖書館是否應(yīng)該收費(fèi)一直是社會(huì)廣泛關(guān)注和思考的熱議話題。聯(lián)合國(guó)教科文組織在1994年《公共圖書館宣言》中明確指出：每個(gè)人都有平等享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書館原則上應(yīng)該免費(fèi)開放。

2006年，深圳圖書館、杭州圖書館在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行免費(fèi)開放；2007年底，浙江圖書館取消借閱證工本費(fèi)、年費(fèi)等，實(shí)行國(guó)內(nèi)第一家省級(jí)公共圖書館的“零門檻”服務(wù)；2008年初，國(guó)家圖書館開始實(shí)行免費(fèi)開放，讀者僅憑身份證即可入館閱覽，推出了取消讀者卡工本費(fèi)及年費(fèi)、讀者存包費(fèi)、自習(xí)室使用費(fèi)等基本服務(wù)收費(fèi)，大幅度降低文獻(xiàn)復(fù)印費(fèi)、傳遞費(fèi)、檢索費(fèi)，并免費(fèi)提供數(shù)字資源服務(wù)等10余種減免收費(fèi)項(xiàng)目的措施。自國(guó)家圖書館率先免費(fèi)開放以來，全國(guó)上百家大中型圖書館也加入了免費(fèi)服務(wù)的行列，盡管免費(fèi)的形式、程度、范圍不盡相同，但中國(guó)的公共圖書館服務(wù)似乎迎來了全面免費(fèi)的時(shí)代。2008年中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)發(fā)布了我國(guó)圖書館界第一個(gè)行業(yè)宣言——《圖書館服務(wù)宣言》，向社會(huì)公眾表達(dá)了現(xiàn)代圖書館對(duì)“免費(fèi)、開放、平等”精神的認(rèn)同。2009年，重慶圖書館、陜西圖書館在西部率先實(shí)行免費(fèi)開放；2010年，新疆圖書館也實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放?！懊赓M(fèi)、普遍、均等的圖書館服務(wù)”開始由東向西、由省至地縣，在公共圖書館界逐步普及開來。

2 SWOT分析模型簡(jiǎn)介

SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，最早是由美國(guó)舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授H·Weihrich于20世紀(jì)80年代提出，目前已被廣泛地應(yīng)用于組織戰(zhàn)略決策過程中，是一種非常實(shí)用的戰(zhàn)略分析工具。SWOT是由4個(gè)英文單詞的首字母組成，其中，S是指組織內(nèi)部資源的優(yōu)勢(shì)（Strengths），W是指組織內(nèi)部資源的劣勢(shì)（Weaknesses），O是指來自組織外部環(huán)境的機(jī)會(huì)（Opportunities），T是指來自組織外部環(huán)境的威脅（Threats）。優(yōu)劣勢(shì)分析主要著眼于組織的自身實(shí)力及其與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的比較，而機(jī)會(huì)和威脅分析是將注意力放在組織的外部環(huán)境變化及對(duì)組織的可能影響上。

進(jìn)行SWOT分析時(shí)，要確定組織內(nèi)部資源的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，認(rèn)清組織外部環(huán)境提供的機(jī)會(huì)和可能遇到的威脅，把所有這些內(nèi)部因素（即優(yōu)劣勢(shì)）集中在一起，然后利用外部力量對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)估，最終得出4種戰(zhàn)略組合，即SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略，為決策者制定詳細(xì)戰(zhàn)略提供參考，見表1。

3 公共圖書館免費(fèi)開放SWOT分析

3.1 圖書館免費(fèi)開放的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

3.1.1 豐富的館藏資源

公共圖書館擁有豐富的文獻(xiàn)信息資源，其收錄的紙質(zhì)文獻(xiàn)海納百川，涉及各個(gè)領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)，信息含量大，可滿足各個(gè)層次的讀者需求。另外，公共圖書館以大量系統(tǒng)完整的印刷型資料為原材料，通過掃描、編目、整理、加工等環(huán)節(jié)，建成各種富有館藏特色的數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，使讀者可以根據(jù)自身需要免費(fèi)利用圖書館的網(wǎng)絡(luò)信息資源。

表1 SWOT分析原理

3.1.2 專業(yè)的館員隊(duì)伍

近年來，在國(guó)家大力倡導(dǎo)科教興國(guó)的同時(shí)，公共圖書館也在積極制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷吸引德才兼?zhèn)?、專業(yè)性強(qiáng)的人才來館工作。時(shí)至今日，公共圖書館已擁有年齡層次科學(xué)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的館員梯隊(duì)。他們具有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，積極、主動(dòng)、熱情，能為滿足不同讀者的不同需求提供代購(gòu)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、跟蹤服務(wù)等延伸服務(wù)，成為信息資源的導(dǎo)航者。

3.1.3 先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，公共圖書館紛紛建立了電子閱覽室、多媒體閱覽室、聲像資料室等以便讀者多渠道獲取信息，從而滿足讀者個(gè)性化、多樣化的文獻(xiàn)信息需求。圖書館配備的書目檢索設(shè)備還能幫助讀者全面了解館藏信息，方便快捷地利用圖書館。此外，公共圖書館的管理系統(tǒng)也在不斷升級(jí)，其對(duì)各種書目數(shù)據(jù)庫(kù)和專題數(shù)據(jù)庫(kù)的管理日趨科學(xué)化和規(guī)范化，便于讀者使用。

3.2 圖書館免費(fèi)開放的內(nèi)部劣勢(shì)

3.2.1 管理難度加大

公共圖書館免費(fèi)開放以后，讀者人數(shù)激增，一方面讀者的素質(zhì)修養(yǎng)參差不齊，把圖書館當(dāng)成聚會(huì)的場(chǎng)所，出現(xiàn)各種與閱讀無關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)重影響了正常的閱讀環(huán)境，給圖書館的管理工作帶來很大壓力；另一方面圖書流通量成倍增長(zhǎng)，讀者需求更加廣泛，特別是一線服務(wù)窗口以及公共區(qū)域的服務(wù)范圍擴(kuò)大、服務(wù)頻率提高，使得工作強(qiáng)度明顯增加，管理難度也相應(yīng)加大。另外，由于各類社會(huì)人員不了解圖書館的規(guī)章制度，不按章辦事的情況也時(shí)有發(fā)生，造成了管理的混亂。

3.2.2 供求嚴(yán)重失衡

公共圖書館實(shí)行免費(fèi)開放，大量讀者涌入圖書館，致使資源供求矛盾突出。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共圖書館由于經(jīng)費(fèi)緊張，館藏資源有限，館舍面積不足，在滿足社會(huì)成員的基本服務(wù)需求時(shí)已經(jīng)捉襟見肘，免費(fèi)開放的實(shí)行使服務(wù)的需求增加，占用資源量加大，館內(nèi)資源供給相對(duì)于讀者需求來說增長(zhǎng)緩慢，讀者對(duì)高利用率文獻(xiàn)以及電子閱覽室無法滿足需求的投訴呈上升趨勢(shì)。

3.2.3 成本支出提高

圖書館免費(fèi)開放是將原本由讀者承擔(dān)的費(fèi)用直接轉(zhuǎn)由政府的財(cái)政撥付，免費(fèi)開放實(shí)行以后，讀者到館量迅猛增加，由于圖書流通量加快、加大，設(shè)施設(shè)備滿負(fù)荷運(yùn)行，書刊和視聽文獻(xiàn)的高利用率也帶來了損耗等，都直接導(dǎo)致了圖書館運(yùn)行費(fèi)用的加大，同時(shí)也間接增加了圖書館資源更新、維護(hù)等費(fèi)用的支出。此外，由于圖書館免費(fèi)開放帶來的管理混亂也加大了管理費(fèi)用的支出。

3.3 圖書館免費(fèi)開放的機(jī)遇

3.3.1 有利的政策支持

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，政府對(duì)公眾的文化權(quán)益開始持續(xù)關(guān)注，相繼出臺(tái)了一系列惠民政策，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和公民思想道德建設(shè)，保障公民平等享有圖書館服務(wù)的權(quán)利。

2010年，溫家寶總理在《2010年政府工作報(bào)告》中提出“推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放，豐富人民群眾的精神文化生活”。

2011年2月，國(guó)家文化部、財(cái)政部在《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號(hào)）中就各級(jí)文化行政部門歸口管理的美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開放提出一系列意見。

2011年3月，為支持做好免費(fèi)開放工作，財(cái)政部在《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（財(cái)教[2011]31號(hào)）中就三館免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)保障分擔(dān)原則和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)說明。

各大部門紛紛出臺(tái)政策大力支持免費(fèi)開放，可見國(guó)家對(duì)此的重視程度，這些有利政策為公共圖書館免費(fèi)開放帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。

3.3.2 巨大的精神文化需求

在構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中，社會(huì)對(duì)知識(shí)型人才以及對(duì)知識(shí)信息資源的需求達(dá)到了前所未有的高度。當(dāng)今社會(huì)各行各業(yè)的知識(shí)更新速度都在加快，每個(gè)人都有擴(kuò)充知識(shí)、繼續(xù)深造的愿望。正所謂“授人以魚，不如授人以漁”，公共圖書館作為公眾終身教育的理想場(chǎng)所，實(shí)行免費(fèi)開放可以為其提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，使其不斷改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。

3.3.3 提供改革契機(jī)

公共圖書館可以以免費(fèi)開放為契機(jī)，培養(yǎng)大眾走進(jìn)圖書館、認(rèn)識(shí)圖書館、利用圖書館的良好習(xí)慣，培養(yǎng)未來的讀者和永遠(yuǎn)的讀者。按照寓管理于服務(wù)的方針，以深化人事制度、分配制度為突破點(diǎn)，不斷推動(dòng)事業(yè)單位的體制改革。通過優(yōu)化圖書館組織結(jié)構(gòu)，合理配置內(nèi)部資源，建立完善的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新圖書館管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以改革的辦法、創(chuàng)新的思路推動(dòng)公共圖書館內(nèi)部改革，保證免費(fèi)開放后更好地服務(wù)讀者、服務(wù)社會(huì)。

3.4 圖書館免費(fèi)開放的威脅

3.4.1 財(cái)政投入仍存在局限

毋庸諱言，經(jīng)費(fèi)問題是制約當(dāng)前公共文化服務(wù)的主要因素。盡管政府對(duì)于圖書館事業(yè)日益重視，各級(jí)政府的財(cái)政支持力度也不斷加大，但公共圖書館免費(fèi)開放后，運(yùn)行成本不斷提升，如果沒有足夠的投入，免費(fèi)服務(wù)將是一句空話。也就是說，公共圖書館在文獻(xiàn)購(gòu)置、設(shè)備更新、業(yè)務(wù)發(fā)展、人員培訓(xùn)以及館舍維護(hù)等方面需要政府投入持續(xù)增加的經(jīng)費(fèi)作保障，否則就會(huì)阻礙免費(fèi)開放的發(fā)展，影響讀者服務(wù)水平。

3.4.2 誠(chéng)信制度尚不完善

我國(guó)目前誠(chéng)信制度尚不完善，缺乏一套可靠的制度保障，實(shí)行免費(fèi)開放，借書不還現(xiàn)象必然會(huì)大大增加。部分圖書會(huì)被喜歡它的讀者收為囊中之物；部分圖書會(huì)被當(dāng)作廢紙賣掉，這必然會(huì)導(dǎo)致大量圖書石沉大海、無影無蹤，造成圖書流通困難，影響讀者的正常閱讀，得不償失。

3.4.3 網(wǎng)絡(luò)信息資源的沖擊

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，特別是網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資源的規(guī)范化、有序化以及互聯(lián)網(wǎng)資料的豐富性，使得人們獲取信息的方式和方法發(fā)生了巨大變化。越來越多的社會(huì)成員開始利用網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資源獲取知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升自己，且不受任何時(shí)間、空間限制，可以方便、及時(shí)地獲取所需信息。

4 戰(zhàn)略組合

影響公共圖書館免費(fèi)開放的內(nèi)外部因素有很多，筆者僅就其中比較關(guān)鍵的共性問題進(jìn)行了闡述，力求為公共圖書館免費(fèi)開放帶來啟示。通過對(duì)免費(fèi)開放下的公共圖書館內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅4個(gè)方面進(jìn)行匹配，得到一個(gè)戰(zhàn)略矩陣，即SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略4種戰(zhàn)略組合，供相關(guān)決策部門和公共圖書館在免費(fèi)開放條件下制定應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行參考，見表2。

表2 公共圖書館免費(fèi)開放的SWOT分析矩陣

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，公共圖書館免費(fèi)開放、開展公益性服務(wù)不僅是民心所向、眾望所歸，且符合公共圖書館的發(fā)展規(guī)律和服務(wù)原則。我國(guó)公共圖書館的全面免費(fèi)開放正處于嘗試階段，通過SWOT分析，公共圖書館可以在免費(fèi)開放條件下全方位認(rèn)清自己，趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短，使得戰(zhàn)略制定與服務(wù)需求相適應(yīng)。相信隨著文化主管部門的大力支持以及圖書館界同仁的不懈努力，會(huì)有越來越多的人民群眾走進(jìn)圖書館、利用圖書館，真正實(shí)現(xiàn)全民共享圖書館。

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