內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心 趙文光

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對(duì)考試舞弊行為的探討

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育招生考試中心 趙文光

從考試誕生之日起，針對(duì)考試的舞弊行為也隨之產(chǎn)生，考試與舞弊歷來(lái)就是一對(duì)矛盾體。該文試圖從考試舞弊行為根源的追溯上，結(jié)合在考試管理過(guò)程中遇到的舞弊現(xiàn)象，對(duì)考試舞弊行為作簡(jiǎn)要分析，并從當(dāng)前考試安全管理的角度出發(fā)，探討治理考試舞弊行為的對(duì)策。

考試舞弊 考場(chǎng)監(jiān)督 誠(chéng)信系統(tǒng)

據(jù)《胡適談考試與教育》一文認(rèn)為，考試制度始于漢朝，大約在西歷紀(jì)元前124年，距今已有2100年的歷史了。也有人認(rèn)為隋煬帝大業(yè)元年(公元605年)開(kāi)創(chuàng)的科舉制度是世界考試制度的鼻祖，距今也有1400多年的歷史了。不論依據(jù)哪種說(shuō)法，考試在中國(guó)已有很長(zhǎng)的歷史了。目前在中國(guó)，各種考試名目繁多，每年參加考試的考生上千萬(wàn)。涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系到每個(gè)考生的前途、命運(yùn)，關(guān)系到國(guó)家未來(lái)人才培養(yǎng)、選拔。隨著考試的功利性增強(qiáng)，考試舞弊現(xiàn)象也越來(lái)越猖獗，嚴(yán)重影響到整個(gè)社會(huì)的公平與穩(wěn)定。如何杜絕或減少現(xiàn)實(shí)中客觀存在的考試舞弊行為，是每一位考試管理者的責(zé)任。本文結(jié)合多年考試管理實(shí)踐，就此作一初步探討。

1 對(duì)考試舞弊根源的探究

形成考試舞弊的原因是十分復(fù)雜的，從根源上探討，主要源于以下幾個(gè)因素：

1.1 考試的功利性

考試作為測(cè)量和評(píng)價(jià)人的知識(shí)、才能的手段，為歷代統(tǒng)治者和社會(huì)所接受，成為歷代統(tǒng)治者選拔官吏、網(wǎng)羅人才的途徑。同時(shí)，它具有的相對(duì)公平、公正的原則，也為平民百姓入仕做官提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。不管是窮酸秀才、落魄書(shū)生，一朝科舉高中，即刻名利雙收。有多少學(xué)者為了功名利祿“頭懸梁、錐刺股”。又有多少人為了金榜提名不惜鋌而走險(xiǎn)，科場(chǎng)舞弊，雖“斧鉞相加，亦前仆后繼”。

歷史進(jìn)入現(xiàn)代，考試的范圍更廣、功利性更強(qiáng)。一個(gè)人入學(xué)要考試，畢業(yè)要考試；有的考試是一考定終身。對(duì)于學(xué)校而言，教育考試也用來(lái)衡量和評(píng)估學(xué)校的教育質(zhì)量，評(píng)估的好壞對(duì)學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。

進(jìn)入社會(huì)，考試的競(jìng)爭(zhēng)則更加激烈。國(guó)家公務(wù)員招聘考試有的職位達(dá)到了4000多人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)崗位，要求更高、條件更苛刻。一旦考上，一輩子就等于端上了鐵飯碗，過(guò)上無(wú)憂的生活。社會(huì)各行業(yè)有各行業(yè)的要求，教師要有教師資格證，法官、律師要過(guò)司法考試，醫(yī)生要有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，導(dǎo)游要有導(dǎo)游證，司機(jī)要有駕駛證等等。許多行業(yè)都要經(jīng)過(guò)考試取得進(jìn)入這一行業(yè)的資格證。

可以想象，在舞弊成風(fēng)的社會(huì)大環(huán)境影響下，考生面臨一個(gè)關(guān)乎自己的功名利祿、前途命運(yùn)的考試，憑自己的真才實(shí)學(xué)，毫無(wú)把握或根本不可能成功，而作弊能輕松實(shí)現(xiàn)自己的目的，卻被發(fā)現(xiàn)的幾率很小，即便被發(fā)現(xiàn)，按現(xiàn)在的處罰規(guī)定:當(dāng)次考試的各科成績(jī)無(wú)效，情節(jié)重的?？家恢寥?，以后還有機(jī)會(huì)。在這種情況下，鋌而走險(xiǎn)、考場(chǎng)作弊就成為一些人的選擇了。

1.2 社會(huì)道德與法律的缺位

現(xiàn)代考試舞弊現(xiàn)象，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地用利益的誘惑來(lái)解釋了,有其更深層次的原因。透過(guò)功利主義的表象，我們可以看到：社會(huì)道德意識(shí)的缺失和法律的缺位才是考試舞弊愈演愈烈的主因。

社會(huì)道德意識(shí)表現(xiàn)在考試領(lǐng)域就是“誠(chéng)信考試光榮、考試作弊可恥”。誠(chéng)信教育既是家庭的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任。誠(chéng)信的教育從小抓起，在長(zhǎng)期的教育過(guò)程中慢慢養(yǎng)成，逐漸鞏固。樹(shù)立了牢固誠(chéng)信意識(shí)的考生，自然不會(huì)去作弊。

誠(chéng)信教育是學(xué)校德育工作的重點(diǎn)，也是學(xué)校育人的頭等大事。但現(xiàn)在的學(xué)校把文化課作為重點(diǎn)來(lái)抓。把文化課考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率作為檢測(cè)評(píng)估教育的依據(jù)。只重視智力開(kāi)發(fā)，忽略了道德教育，以致于學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)日漸淡薄。誠(chéng)信意識(shí)缺失到一定程度，社會(huì)道德意識(shí)將急劇下滑，人就分不清事情的對(duì)錯(cuò)、好壞。在面臨關(guān)系自己前途命運(yùn)的時(shí)候，難免會(huì)置誠(chéng)信承諾于不顧，抱著僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)。

當(dāng)前，人們的法制觀念越來(lái)越強(qiáng)，過(guò)去的規(guī)章制度已不能約束考試違紀(jì)、舞弊行為。舞弊者受到的處罰與獲得的巨大利益相比無(wú)關(guān)痛癢，一般的黨紀(jì)政紀(jì)處罰、?？?、成績(jī)無(wú)效等處罰，難以使舞弊者卻步。考試舞弊愈演愈烈，考試管理越來(lái)越難?？荚嚬芾碚邥r(shí)常受到恐嚇，誠(chéng)信考生的合法權(quán)益也受到侵害?？荚嚬芾碚邿o(wú)法可依，縮手縮腳，不敢管理，這與香港、美國(guó)、英國(guó)等依法治考形成鮮明的對(duì)比。可以說(shuō)，考試舞弊愈演愈烈與法律的缺位也有很大關(guān)系。

1.3 考試方式、方法影響考試安全

閉卷、筆試、大規(guī)模的全國(guó)統(tǒng)一考試，這一恢復(fù)高考時(shí)的考試方式方法，被以后各類考試采用并一直沿用到現(xiàn)在，基本沒(méi)有大的變化。此類型考試，便于規(guī)范化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，能有效地考核人的記憶力和掌握基本知識(shí)、基本原理的準(zhǔn)確程度。但這一考試方式方法有它的缺點(diǎn)，它對(duì)考試管理水平、考試環(huán)境、考生素質(zhì)要求很高?？忌坏┨崆矮@得了考試內(nèi)容，他的考試成績(jī)將不再真實(shí)。如果考試內(nèi)容傳播開(kāi)來(lái)，整個(gè)考試就失敗了，其社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失是難以估量的。由于利益的驅(qū)使，內(nèi)外串通泄密的事件也屢有發(fā)生。從命題、制卷到運(yùn)輸、保管，一直到開(kāi)考都存在試卷的泄密可能。為確保試卷安全，有關(guān)部門(mén)制定了許多規(guī)章制度。但制度是由人來(lái)執(zhí)行的，再嚴(yán)密也有漏洞。所以，這種考試方式、方法容易被考試舞弊者鉆空子。

2 目前考試存在的安全隱患

就現(xiàn)實(shí)管理層面考慮，形成考試作弊屢禁不止的原因主要有：

2.1 考場(chǎng)監(jiān)督漏洞

《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》規(guī)定：攜帶規(guī)定以外的物品進(jìn)入考場(chǎng)或者未放在指定位置的，認(rèn)定為違紀(jì)。攜帶與考試內(nèi)容相關(guān)的文字材料或者存儲(chǔ)有與考試內(nèi)容相關(guān)資料的電子設(shè)備參加考試的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考試作弊。但在實(shí)際操作中很難發(fā)現(xiàn)和做到，一是沒(méi)有探測(cè)設(shè)備，二是沒(méi)有法律規(guī)定可以搜身。再者，監(jiān)考的監(jiān)督普遍弱化，一般的考試，監(jiān)考面對(duì)考生作弊，經(jīng)常是視而不見(jiàn)，只要考場(chǎng)不亂，很少干預(yù)。

2.2 考務(wù)管理上的漏洞

一個(gè)考點(diǎn)一般設(shè)立一個(gè)考務(wù)辦公室，有些考場(chǎng)卻分散在幾座大樓內(nèi)，監(jiān)考員領(lǐng)取試卷到考場(chǎng)時(shí)間比較長(zhǎng)且缺少監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，有監(jiān)考員利用這個(gè)時(shí)間差，復(fù)印試卷作弊?？荚囃旰螅O(jiān)考員從收卷到考務(wù)辦公室裝訂試卷，沒(méi)有時(shí)間規(guī)定。筆者在巡視時(shí)遇到過(guò)此類事情，別的考場(chǎng)試卷都裝訂完了，個(gè)別考場(chǎng)還沒(méi)到考務(wù)辦公室，只好派人去催。查遍各種教育考試的考務(wù)規(guī)定，都沒(méi)有時(shí)間上的要求。不能不說(shuō)是個(gè)小漏洞。

2.3 評(píng)卷工作上的漏洞

評(píng)卷前，答卷一般都是密封好的，各科在送評(píng)前還要打亂考區(qū)、考點(diǎn)、考場(chǎng)，統(tǒng)一編號(hào)。統(tǒng)編號(hào)碼對(duì)評(píng)卷教師保密。一般來(lái)說(shuō)，評(píng)卷教師是不可能知道所評(píng)試卷是哪一個(gè)考生的。但在實(shí)際評(píng)卷工作中，經(jīng)常遇到考生找到評(píng)卷教師或評(píng)卷管理人員要求提分。一開(kāi)始筆者也很困惑，評(píng)卷教師是怎么找到該考生的試卷的？后經(jīng)過(guò)多番調(diào)查了解，才大體知道內(nèi)幕：原來(lái)個(gè)別評(píng)卷教師利用答卷順序必須從小號(hào)到大號(hào)裝訂密封的規(guī)定，根據(jù)考生的座位號(hào)、筆跡、試卷預(yù)留記號(hào)找到考生的答卷，考生越少越容易找到。在尋找時(shí)，考試管理人員一般不會(huì)注意到或想不到。評(píng)卷人員多數(shù)視而不見(jiàn)，更不會(huì)多管閑事。

3 治理考試舞弊行為的對(duì)策

通過(guò)上述分析可以看出，形成考試舞弊的原因既有深刻的社會(huì)根源、制度漏洞，也有管理問(wèn)題。以此，治理考試舞弊現(xiàn)象必須多管齊下，系統(tǒng)運(yùn)作。

3.1 盡快制定國(guó)家考試法

制定國(guó)家考試法，是客觀需要，是時(shí)代的呼喚。要建立法治國(guó)家，首要的條件就是要“有法可依”。現(xiàn)在全國(guó)教育統(tǒng)一考試，每年有數(shù)千萬(wàn)人參加；公務(wù)員考試、職稱考試每年也各有幾百萬(wàn)人參加，其它各種證書(shū)的考試人數(shù)則難以統(tǒng)計(jì)。如此多人參加的考試，需要法律來(lái)調(diào)節(jié)和保障。制定考試法不僅體現(xiàn)了依法規(guī)范國(guó)家級(jí)考試的秩序，還為維護(hù)廣大誠(chéng)信考生的合法權(quán)益提供了法律保證。同時(shí)，國(guó)家也需要考試法來(lái)填補(bǔ)國(guó)家在考試方面的法律空白。

考試現(xiàn)實(shí)需要立法。隨著考生法制觀念的增強(qiáng)，對(duì)考試機(jī)構(gòu)的政策水平、管理水平提出了更高的要求。隨著社會(huì)環(huán)境的變化，考試舞弊越來(lái)越猖獗，以往的處罰規(guī)定難以約束考生的行為。從2000年到現(xiàn)在短短的10年，就發(fā)生了廣西陸川大面積高考集體舞弊案、廣東電白高考集體舞弊案、2000年湖南嘉禾高考集體舞弊案、河南濮陽(yáng)高考集體舞弊案、河南省湯陰縣一中分校考點(diǎn)高考集體作弊事件，處罰的個(gè)體舞弊案件是數(shù)不勝數(shù)，作弊得逞者更不在少數(shù)。管理者面對(duì)考場(chǎng)內(nèi)外的舞弊行為顯得軟弱無(wú)力。沒(méi)有考試法，管理者就無(wú)法可依，處罰失據(jù)，很容易引起法律糾紛。很難有效地保護(hù)考試工作人員和考生的合法權(quán)益。隨著考試規(guī)模的逐年擴(kuò)大，高科技作弊手段進(jìn)入考試領(lǐng)域，沒(méi)有法律的保駕護(hù)航，很難遏制考試舞弊的漫延。中國(guó)歷史上幾宗最大的、最慘烈的科場(chǎng)舞弊案經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲打擊和處罰，多少年內(nèi)再未發(fā)生。在越來(lái)越猖獗的考試舞弊面前，用黨紀(jì)政紀(jì)的處罰，用道德的說(shuō)教來(lái)勸阻，已不能遏制它的快速漫延。只有用法律的力量和法律的威嚴(yán)，才能震懾住大多數(shù)企圖作弊者，使違法者得到懲處，守法者得到公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)考試的“平等、公正”原則。

3.2 構(gòu)建誠(chéng)信考試系統(tǒng)

歷史上也有嚴(yán)刑峻法，為什么還存在舞弊案件呢？我們的各種考試也有各自的安全管理機(jī)制，為什么舞弊現(xiàn)象越來(lái)越猖獗呢？原因在哪里呢？答案只有一個(gè)：社會(huì)的誠(chéng)信出了問(wèn)題。社會(huì)誠(chéng)信的缺失導(dǎo)致了考試舞弊；社會(huì)的不良風(fēng)氣、法治的不健全、考試方式的落后助長(zhǎng)了考試作弊。一紙承諾書(shū)在誠(chéng)信者心里重如千斤，在舞弊者心里輕如鴻毛。要想從人的心靈深處剔除舞弊的毒瘤，必須加強(qiáng)對(duì)人的思想道德教育，樹(shù)立起“誠(chéng)信光榮、舞弊可恥”的牢固信念。同時(shí)，要構(gòu)建考試誠(chéng)信檔案。筆者非常贊同《論誠(chéng)信考試控制系統(tǒng)的構(gòu)建》一文的觀點(diǎn)和構(gòu)想，全國(guó)各行業(yè)都應(yīng)該建立誠(chéng)信檔案。這在香港、美國(guó)、歐洲等國(guó)家已經(jīng)建立多年，這是這些國(guó)家社會(huì)誠(chéng)信度高、考試舞弊現(xiàn)象少的重要原因。在中國(guó)，銀行業(yè)已經(jīng)建立了個(gè)人貸款信用檔案。前有車、后之轍，我們建立考試誠(chéng)信檔案應(yīng)該不會(huì)有大的困難與阻力?？荚囌\(chéng)信檔案是社會(huì)誠(chéng)信檔案的一部分，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢考生的考試誠(chéng)信情況；一次作弊，終身記錄，讓企圖作弊者知而卻步。但實(shí)施前要廣泛宣傳，深入進(jìn)行普及性教育，從小孩懂事就要進(jìn)行誠(chéng)信教育，并應(yīng)成為學(xué)校、社會(huì)教育的必修課。只有社會(huì)誠(chéng)信度上去了，考試舞弊發(fā)生率才能降下來(lái)。

3.3 提高監(jiān)考員待遇，增強(qiáng)責(zé)任心

我們現(xiàn)在的考場(chǎng)一般是30個(gè)考生，2個(gè)監(jiān)考員，一前一后監(jiān)督考生考試。考生的一舉一動(dòng)，都逃不過(guò)監(jiān)考員的眼睛，別說(shuō)作弊，一個(gè)小的動(dòng)作，有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)考員就知道他想要做什么?？忌鞅祝O(jiān)考視而不見(jiàn)，這里另有原因。除去串通作弊的嫌疑，有兩個(gè)原因：一是怕打擊報(bào)復(fù)，法律保護(hù)不了自己。二是待遇過(guò)低，給多少錢(qián)，干多少活，不愿負(fù)那么大責(zé)任。據(jù)筆者了解，在所有的考試中，教育考試監(jiān)考費(fèi)給的是最低的，一般是一天50～100元，合一小時(shí)10～20元。監(jiān)考者平時(shí)的工資在3000～5000元/月，每天140～230元，教育考試大都安排在雙休日，按國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定，節(jié)假日加班要給雙份工資，也就是監(jiān)考費(fèi)應(yīng)在280～460元/天之間。對(duì)比一下香港考試局發(fā)放監(jiān)考費(fèi)情況：主監(jiān)考一小時(shí)100～180元，一天按監(jiān)考4小時(shí)計(jì)算，香港監(jiān)考員一天監(jiān)考費(fèi)是400～720元，是我們的8～10倍。所以香港人都愿意當(dāng)監(jiān)考，把它視為很好的工作，非常珍惜、非常負(fù)責(zé)。我們的情況是，教育考試責(zé)任重大，學(xué)校不愿接，教師因報(bào)酬少而不愿監(jiān)考，學(xué)校和教師都沒(méi)有積極性，全靠上級(jí)的壓力和個(gè)人的關(guān)系。加上現(xiàn)在社會(huì)治安環(huán)境不好，人心浮躁，監(jiān)嚴(yán)了怕打擊報(bào)復(fù)，而法律又保護(hù)不了自己。在這種情況下，讓他認(rèn)真去組織和監(jiān)考怎么可能呢？因此，我們一定要按照勞動(dòng)法和責(zé)任的大小，給予監(jiān)考人員應(yīng)有的待遇和報(bào)酬，以此提高監(jiān)考員的積極性和責(zé)任感，有效治理舞弊行為。

3.4 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)

在社會(huì)誠(chéng)信普遍低下，考試法又不能及時(shí)到位情況下，建立標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，不失為一個(gè)好辦法。它能有效監(jiān)控考場(chǎng)內(nèi)外情況，及時(shí)反饋給考務(wù)辦公室，能有效、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和制止考試舞弊，減輕監(jiān)考員的壓力。同時(shí)，錄像資料還具有舞弊追蹤與舞弊證據(jù)作用。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)投資巨大，但回報(bào)豐厚。綜合利用好了，不僅能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，對(duì)企圖舞弊者也是一種震懾和挽救。到那時(shí)，考試將進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代。

3.5 實(shí)行靈活的考試方式、方法

我們現(xiàn)在的考試體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府主導(dǎo)考試。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)考生在同一時(shí)間、同一套試卷下接受知識(shí)的檢測(cè)。有利的方面是：考試規(guī)模大，可節(jié)省人力、物力、財(cái)力，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，公平、公正地評(píng)估和檢測(cè)每一個(gè)考生的知識(shí)與才能。不利的是：在一考定終身、以分?jǐn)?shù)論英雄的情況下，舞弊在所難免，一旦試題泄露，后果不堪設(shè)想。以此看來(lái)，考試規(guī)模越小風(fēng)險(xiǎn)越小。由于目前大學(xué)招生計(jì)劃是以省、市、自治區(qū)下達(dá)，所以高等教育可以嘗試以省、市、自治區(qū)單獨(dú)命題考試，減小規(guī)模，減少風(fēng)險(xiǎn)。從把教育權(quán)還給學(xué)校這一理念看，由招生學(xué)校命題考試、選擇考生也是一條減小規(guī)模，減少風(fēng)險(xiǎn)的改革之路。一般的考試，由于規(guī)模和影響較小，可以嘗試更靈活的考試方法，比如，英語(yǔ)四六級(jí)考試可由一年2次增加到4次，由單純的筆試、聽(tīng)力，改為寫(xiě)文章，增加口試，在與考生的輕松談話和拉家常中測(cè)試考生的英語(yǔ)水平，完成考試。既改變了四六級(jí)是啞巴英語(yǔ)的形象，減輕了試題保密的壓力，又徹底杜絕了利用無(wú)線通訊工具作弊的可能。教師資格認(rèn)定考試改為培訓(xùn)后即開(kāi)卷考試，或?qū)懡贪富蛟黾又v課環(huán)節(jié)，讓抄襲和替考成為不可能。由于有了互聯(lián)網(wǎng)，有的考試還可以嘗試遠(yuǎn)程考試方法；如計(jì)算機(jī)等級(jí)考試的上機(jī)考試，可以不定時(shí)地多次上機(jī)考試，直到過(guò)關(guān)為止?？荚嚨倪^(guò)程就是學(xué)習(xí)的過(guò)程，沒(méi)有必要作弊?？荚嚪椒ǘ喾N多樣，不一定局限在大規(guī)模的閉卷考試上，其它方式方法同樣可以準(zhǔn)確測(cè)試考生的學(xué)業(yè)水平、才智能力，能最大限度地減少作弊。要杜絕和遏制考試舞弊，必須改變考試思路，讓考生拋棄死記硬背的觀念，在輕松愉快的學(xué)習(xí)過(guò)程中完成考試。