上海市金鐘律師事務所 雷士國律師

5 實施條例對投標人資格的審查、投標保證金等方面的規(guī)定

5.1 投標人資格的限制（第29條）

與招標人存在利益關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加投標。

單位負責人為同一個人或者存在控股和被控股關系的兩個及兩個以上單位，不得在同一招標項目中投標，否則均作廢標處理。

5.2 投標人以他人名義投標情形的認定

第38條規(guī)定5種情形。有下列情形之一的，屬于招標投標法第33條規(guī)定的以他人名義投標的行為：

（1）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標的；

（2）由其他單位或者其他單位負責人在自己編制的投標文件上加蓋印章或者簽字的；

（3）項目負責人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

（4）投標保證金不是從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出的；

（5）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標的其他行為。

投標人不能提供項目負責人、主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險等勞動關系證明材料的，視為存在前款第（3）項規(guī)定的情形。

2010年7月7日，江蘇省南通市中級人民法院公布《關于建設工程實際施工人對外從事商事行為引發(fā)糾紛責任認定問題的指導意見》，意在有效規(guī)范同類案件審理，消除同案異判。

區(qū)分實際施工方和建筑單位之間是否行政隸屬關系還是掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包關系：

（1）兩者之間有無產(chǎn)權(quán)關系；

（2）兩者之間有無統(tǒng)一的財務管理；

（3）兩者之間有無合法的人事關系或勞動關系；

（4）兩者之間是否建立社會保險關系。

5.3 投標人弄虛作假情形的認定

第39條明確7種情形。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第33條規(guī)定的弄虛作假行為：

（1）利用偽造、變造或者無效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標的；

（2）偽造或者虛報業(yè)績的；

（3）偽造項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關系證明，或者中標后不按承諾配備項目負責人或者主要技術(shù)人員的；

（4）偽造或者虛報財務狀況的；

（5）提交虛假的信用狀況信息的；

（6）隱瞞招標文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的；

（7）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。

《建筑時報》2010年7月19日發(fā)表一篇文章，題目是《大樓還在施工，竣工驗收報告“早產(chǎn)”》。講的是河南省某施工單位為投標駐馬店市中心醫(yī)院新建病房大樓2.14億元工程，竟然偽造了由其承建的解放軍某中心醫(yī)院綜合病房大樓的竣工驗收報告，偽造的“竣工驗收報告”顯示，由該單位承建的這個綜合病房大樓工程2008年3月1日正式開工，2009年8月25日竣工，2009年9月12日通過綜合驗收。事實上，該工程當時仍在進行后期施工，竣工驗收還未進行。駐馬店市中心醫(yī)院新建病房大樓建筑面積近6萬m2，總投資兩個多億。為保證工程質(zhì)量，業(yè)主要求投標人近三年必須具有公共建筑施工業(yè)績，項目經(jīng)理具有5年以上現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗。為了在評標時增加業(yè)績得分,該單位弄虛作假，騙取了評標專家的信任，以第一中標候選人名列榜首，在公示期間被知情人揭露而曝光，中標無效。

5.4 實施條例對投標人投標保證金的規(guī)定

第十九條明確：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標人應當按照招標文件要求提交投標保證金，否則應當作廢標處理。投標保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)帳支票、銀行匯票等。投標保證金不得超過投標總價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

除境外投標人外，采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方式的，投標保證金應當從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)出；采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應由投標人開立基本賬戶的銀行出具。

5.5 評標委員會對廢標的認定

第46條規(guī)定12種情形，特別是低于成本價的投標作何認定。有下列情形之一的，由評標委員會評審后作廢標處理：

（1）投標函無單位蓋章且無單位負責人或者其授權(quán)代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無單位負責人出具的授權(quán)委托書的；

（2）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；

（3）沒有按照招標文件要求提交投標保證金的；

（4）投標函未按招標文件規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或者關鍵字跡模糊無法辨認的；

（5）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件的；

（6）投標人名稱或者組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致且未提供有效證明的；

（7）投標人提交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標文件，或者在同一份投標文件中對同一招標項目有兩個或者多個報價，且未聲明哪一個為最終報價的，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

（8）串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標的；

（9）報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，且投標人不能合理說明或者提供相關證明材料，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標的；

（10）無正當理由不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；

（11）沒有對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應的；

（12）招標文件明確規(guī)定可以廢標的其他情形。

依法必須招標項目的評標委員會認定廢標后，因有效投標不足3個月明顯缺乏競爭而決定否決全部投標的，或者所有投標均被作廢標處理的，招標人應當重新招標。

在建筑行業(yè)中，一些投標單位利欲熏心，為了搶標中標，報價低于其個別成本，根本不考慮企業(yè)的基本成本及“安全底線”，鋌而走險以迎合惡意競爭。一旦工程拿到手，通過聯(lián)系單制度，逐步增加費用，有的甚至通過偷工減料增大利潤，有的干脆違法轉(zhuǎn)包，非法分包。就有可能出現(xiàn)“一流隊伍中標、二流隊伍進場、三流隊伍施工”、“昨天還是農(nóng)民今天變成鋼筋工”的潛規(guī)則，導致“樓倒倒”、“樓歪歪”、“樓脆脆”等“豆腐渣”工程或“胡子”工程屢見不鮮。

2009年6月27日上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”13層的在建樓房發(fā)生整體倒覆事故，輿論嘩然。事故發(fā)生后，上海市人大常委會啟動建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督程序，通過專項檢查、監(jiān)督，認為現(xiàn)行最低價中標的招投標制度應當終結(jié)?！昂侠淼蛢r”演變?yōu)椴辉O底線的“最低價”，業(yè)內(nèi)人士反響強烈，認為“最低價中標”是許多工程質(zhì)量低劣、合同糾紛頻發(fā)的罪魁禍首。去年12月6日在浙江紹興召開“全國建筑施工企業(yè)經(jīng)營安全與風險防范高端論壇”的各地企業(yè)家呼吁國家及有關部門停止最低價中標，發(fā)出《關于要求在當前建設工程招投標活動中依法停止最低價中標的立法建議》。不少專家學者撰文明確指出“低于成本中標是一種違法行為”。為促使建筑市場良性發(fā)展，有序競爭，建設工程保證質(zhì)量，建設投資合理使用，現(xiàn)行的最低價中標,必須廢除。

2010年7月23日，國務院針對重特大安全事故，發(fā)布《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，建筑施工屬于重點整治8個行業(yè)領城之一。依據(jù)該通知第9條，對工傷事故死亡職工提高一次賠償標準，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 175元，乘20倍是34.35萬元。2010年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19 109元，乘20倍是38.22萬元。加上喪葬補助金和撫恤金27.45萬，總計65.67萬，這對企業(yè)不是一筆小數(shù)字。同時對企業(yè)負責人職業(yè)資格實施否決制度，規(guī)定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經(jīng)理）。

5.6 履約擔保

第55條對最低價中標的履約保證金規(guī)定。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交。履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。履約保證金金額不得超過中標合同價的10%。

投標報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底時明顯低于標底，但中標人能夠合理說明理由并提供證明材料的，招標人可以按照招標文件的規(guī)定適當提高履約擔保，但最高不得超過中標合同價的15%。也就是在中標合同價10%基礎上上升5個百分點，實質(zhì)是對最低價的中標方采用適度從緊的履約擔保，防止在合約履行過程中的扯皮。

招標人應在合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標人退還投標保證金。

6 實施條例對行政監(jiān)督及法律責任的規(guī)定

6.1 行政監(jiān)督主體自身要求

建立健全部門間協(xié)作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，維護和促進招標投標法制統(tǒng)一。

行政監(jiān)督部門及其工作人員應當依法履行職責。第57條作了6個“不得”詳細規(guī)定：

（1）不得違法增設審批環(huán)節(jié)；

（2）不得以要求履行資質(zhì)驗證、注冊、登記、備案、許可等手續(xù)的方式，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的招標代理機構(gòu)和投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；

（3）不得采取暗示授意指定強令等方式干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、劃分標段或者合同包、發(fā)布資格預審公告或者招標公告、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開標的時間和地點、組織評標、確定中標人等招標投標活動；

（4）不得違法收費、收受賄賂或者其他好處；

（5）行政監(jiān)督部門不得作為本部門負責監(jiān)督項目的招標人開展招標投標活動；

（6）行政監(jiān)智部門的人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。

6.2 行政監(jiān)督措施

6.2.1 行政監(jiān)督職權(quán)范圍

（1）實施條例賦予職權(quán)

第58條指出：有權(quán)調(diào)取和查閱有關文件，調(diào)查、核實有關情況，相關單位和人員應予以配合。根據(jù)實際情況不采取必要措施將會造成難以挽回后果的，行政監(jiān)督部門可以采取責令暫停招標投標活動，封存招標投標資料等強制措施。

（2）行政監(jiān)督部門對招標投標違法行為作出處理決定后，應當按照政府信息公開有關規(guī)定及時公布處理結(jié)果。

6.2.2 當事人投訴期限和注意事項

（1）投訴主體

投標人或者其他利害關系人。

（2）投訴提起時間

投訴應當自知道或者應當知道違法行為之日起10日內(nèi)提起，有明確的請求和必要的合法證明材料。

（3）投訴依據(jù)

認為招標投標活動不符合有關規(guī)定的，可以向有關行政監(jiān)督部門投訴。

6.2.3 投訴處理

（1）行政監(jiān)督部門按照職責分工受理投訴并負責處理。行政監(jiān)督部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權(quán)益。

（2）行政監(jiān)督部門在規(guī)定時間內(nèi)告知處理結(jié)果（第61條）。行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關的當事人。情況復雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長，并書面告知投訴人和被投訴人。

（3）不按規(guī)定處理投訴的責任。行政監(jiān)督部門及其工作人員不按規(guī)定處理投訴的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

6.2.4 惡意異議或者投訴的責任（第80條）

投標人或者其他利害關系人通過捏造事實、偽造證明材料等方式，或者以非法手段或者渠道獲取的證據(jù)材料提出異議或者投訴，或者以阻礙招標投標活動正常進行為目的惡意異議或者投訴的：（1）予以警告；（2）處 1萬元以上 10萬元以下罰款；（3）情節(jié)嚴重的，取消其2～5年內(nèi)參加依法必須招標項目的投標資格并予以公告。

6.2.5 關于招投標綜合監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督管理問題

第5條、第57條至61條、第85條歸納為4點意見：

（1）加強部門協(xié)作，防止政出多門。《實施條例》第57條第1款明確“建立健全部門間協(xié)作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，維護和促進招標投標法制統(tǒng)一”。

（2）防止同體監(jiān)督?！秾嵤l例》第57條第3款明確要求“行政監(jiān)督部門不得作為本部門負責監(jiān)督項目的招標人，組織開展招標投標活動，行政監(jiān)督部門的人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員”。

（3）嚴禁非法干涉招投標活動，防止行業(yè)封鎖和地方保護?！秾嵤l例》嚴禁違法增設審批環(huán)節(jié)、干預和插手招標投標活動等違法監(jiān)督行為，并規(guī)定了相應的法律責任。《實施條例》第85條規(guī)定：“行政監(jiān)督部門及其工作人員不按規(guī)定處理投訴的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。

（4）發(fā)揮監(jiān)察機關作用。《實施條例》第5條第3款“監(jiān)察機關依法參與招標投標活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察，對有關招標投標執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并依法查處違紀違法行為”。

7 《實施條例》對招標公告發(fā)布媒介的指定部門及評標專家?guī)旃芾淼囊?guī)定

7.1 指定媒介的責任

指定媒介有下列情形之一的，由指定部門給予警告，情節(jié)嚴重的，取消指定：

（1）違法收取招標公告、資格預審公告發(fā)布或者中標候選人公示費用的；

（2）無正當理由拒絕發(fā)布招標公告、資格預審公告或者公示中標候選人的；

（3）無正當理由延誤或者更改招標公告、資格預審公告發(fā)布或者中標候選人公示時間的；

（4）名稱、住所發(fā)生變更后，沒有及時公告并備案的。

7.2 關于組建統(tǒng)一的評標專家?guī)靻栴}、準入制度和法律責任的問題

第42條至第50條、第82條歸納為3點：

（1）《實施條例》第42條專門對綜合性評標專家?guī)熳髁艘?guī)定，“省級以上人民政府應當組建綜合性評標專家?guī)?，滿足不同行業(yè)和地區(qū)使用的需要，實行統(tǒng)一的專業(yè)分類和管理辦法。有關部門按照國務院和省級人民政府的職責分工，對評標專家?guī)斓氖褂眠M行監(jiān)督管理。政府投資項目應當從綜合性評標專家?guī)熘谐槿＜摇３顿Y項目外，省自治區(qū)直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定本地區(qū)其他必須從綜合性評標專家?guī)斐槿＜业捻椖糠秶薄?/p>

（2）《實施條例》第62條對招標投標專業(yè)人員職業(yè)準入制度作了原則規(guī)定，“國家建立招標投標專業(yè)人員職業(yè)準入制度，具體辦法由國務院人力資源社會保障部門、發(fā)展改革部門負責制定并組織實施”。

在九部委制定的《標準施工招標文件》中，對評標委員會的設置（如評標委員會7人，其中招標人代表2人，專家5人，評標專家確定由政府組建的專家?guī)熘须S機抽?。?、回避制度（招標人或投標人的主要負責人的近親屬；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處分或刑事處罰的）、評標原則（遵循公平、公正、科學和擇優(yōu)的原則）、評標辦法（評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)要求的投標文件，按規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經(jīng)評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定）都作了具體規(guī)定。

上海在2010年11月15日發(fā)生一場特大火災事故。這起火災事故奪去58條人命，原因是多方面的，表面上是電焊工無證操作，點燃樓房外腳手架上的聚氨酯泡沫保溫材料引發(fā)大火，深層次原因有招投標上存在的問題、建材問題、工程腐敗問題。俞正聲書記在今年1月17日市政協(xié)十一屆四次會議“著力加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障”的專題討論會上說：“從我們觀察來看……假招標是違法行為，沒有資質(zhì)的分包是違法行為，違法分包是違法行為，外墻施工違反禁用明火的強制性規(guī)范是違法行為，監(jiān)理不到位是違法行為，聘用無資質(zhì)電焊工是違法行為，這么多環(huán)節(jié)都是違法行為?！睆捻椖咳^程來看，監(jiān)管缺失下一系列的違法行為，把事態(tài)一步步逼向了最后的災難，而電焊工只是這個鏈條上最后爆發(fā)的一環(huán)。

上海市人民政府痛定思痛，在2011年1月11日頒布《關于進一步規(guī)范建筑市場加強建設工程安全管理的苦干意見》即22條，特別強調(diào)：

嚴格規(guī)范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發(fā)包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標。項目審批部門應當加強監(jiān)督，招投標管理部門嚴格審核。嚴格規(guī)范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構(gòu)的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質(zhì)投標等違法行為的，中標無效。對責任單位和責任人按規(guī)定依法從嚴處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重，取消相關單位1年至3年參加投標的資格，評標專家取消擔任評標委員會委員的資格，并予以公告。進一步完善招標評標辦法，把有無安全防護、文明施工措施費、監(jiān)理費作為評標條件。對施工招標中涉及質(zhì)量安全關鍵崗位的注冊建造列為評標條件。質(zhì)量員、安全員作為合同約定內(nèi)容。

（3）法律責任

《實施條例》第82條明確“招標投標專業(yè)人員違反招標投標法、本條例和國家有關規(guī)定開展招標投標活動的，由有關行政監(jiān)督部門依法予以處罰；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消職業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

河北省的辦法是，對于評標委員會成員的串通評標行為進行嚴格界定。包括：（1）私下接觸投標人的；（2）應當廢標而不廢標的；（3）對特定投標人投標文件中的重大偏差，提出符合評審條件意見的；（4）對特定投標人以外的其他投標人提出不公正評審意見的；（5）向他人透露投標文件的評審情況、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況的。

8 招標代理機構(gòu)、管理和建立統(tǒng)一的招標投標信用制度問題

《實施條例》第9條、第10條、第63條至68條、第74條作出明確規(guī)定，以下歸納為4點意見：

（1）招標代理機構(gòu)應當在其招標代理資格和招標人委托的范圍內(nèi)從事招標代理業(yè)務，不得明知委托事項違法而進行代理，不得在所代理的招標項目中投標或代理投標，也不得向該項目投標人提供咨詢服務。

（2）招標代理機構(gòu)與招標人應當簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定。

（3）建立統(tǒng)一的招標投標信用制度，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)招投標信用信息的互通認，通過建立失信懲戒機制，使失信企業(yè)“一處受罰，處處失制”，切實提高市場主體自律意識。2008年6月18日，發(fā)改委會同國務院9個部門聯(lián)合印發(fā)了《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改委法規(guī)（2008）1531號），2009年1月1日起實施，正式建立招投標違法行為記錄公告制度。

（4）鼓勵招標人以競爭方式選擇招標代理機構(gòu)，“招標人采用競爭方式選擇招標代理機構(gòu)的應當從業(yè)績信譽、從業(yè)人員素質(zhì)、服務方案等方面進行考察”。

9 《實施條例》對可以不招標的項目、邀請招標項目、異議處理的規(guī)定

9.1 第7條明確可以不招標的項目，但必須符合9種情形

（1）涉及國家安全、國家秘密而不適宜招標的；

（2）應急項目不適宜招標的；

（3）利用政府投資資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

（4）承包商、供應商或者服務提供者少于3家的；

（5）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（6）采購人自身具有相應資質(zhì)，能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；

（7）以招標方式選擇的特許經(jīng)營項目投資人，具有相應資質(zhì)能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營項目的工程、貨物或者服務的；

（8）需要從原承包商、供應商、服務提供者采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（9）法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的其他情形。

依法必須招標項目的招標人以弄虛作假方式證明存在前款規(guī)定情形不招標的，屬于招標投標法第4條規(guī)定的規(guī)避招標行為。

9.2 第11條明確邀請招標的4種情形

（1）涉及國家安全、國家秘密不適宜公開招標的；

（2）項目技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（3）采用公開招標方式的費用占招標項目總價值的比例過大的；

（4）法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定不宜公開招標的。

9.3 異議處理（第59條）

（1）異議提出設置條件和時間。

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合有關規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議。招標人應當在收到異議后5個工作日內(nèi)作出答復。

（2）招標人未對異議作出答復的，不得進行資格審查、開標、評標或者發(fā)出中標通知書。

投標人或者其他利害關系人：（1）認為資格預審文件、招標文件內(nèi)容違法或者不當?shù)模瑧斣谶f交資格預審申請文件截止時間兩日前或者遞交投標文件的截止時間5日前向招標人提出異議；（2）認為開標活動違法或者不當?shù)模瑧斣陂_標現(xiàn)場向招標人提出異議；（3）認為評標結(jié)果不公正的，應當在中標候選人公示期間或者被告知中標候選人后3個工作日內(nèi)向招標人提出異議；（4）招標人需要對資格預審文件、招標文件進行澄清或者修改的，按照招標投標法和本條例有關規(guī)定處理；（5）未對異議作出答復的，招標人不得進行資格審查、開標、評標或者發(fā)出中標通知書。

10 《實施條例》對資格預審以及電子招投標制度等方面的規(guī)定

10.1 資格預審文件（第14條）

資格預審文件應當根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要編制，具體包括資格審查的內(nèi)容、標準和方法等，不得含有傾向、限制或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。

自資格預審文件停止發(fā)出之日起至遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于5個工作日。對資格預審文件的解答、澄清和修改，應當在遞交資格預審申請文件截止時間3日前以書面形式通知所有獲取資格預審文件的申請人，并構(gòu)成資格預審文件的組成部分。

10.2 資格預審審查主體方法（第15條）

政府投資項目的資格預審由招標人組建的審查委員會負責，審查委員會成員資格、人員構(gòu)成以及專家選擇方式，依照招標投標法第37條規(guī)定執(zhí)行。

資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應當采用合格制，凡符合資格預審文件規(guī)定的資格條件的資格預審申請人，都可通過資格預審。潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審申請人應當符合的資格條件、對符合資格條件的申請人進行量化的因素和標準，以及通過資格預審申請人的數(shù)額，但該數(shù)額不得少于9個，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，不再進行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預審。

資格預審應當按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法進行。資格預審文件未規(guī)定的標準和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。

10.3 資格預審結(jié)果（第16條）

資格預審結(jié)束后，招標人應當向通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審通過通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向未通過資格預審的申請人書面告知其資格預審結(jié)果。未通過資格預審的申請人不得參加投標。

通過資格預審的申請人不足3個的，依法必須招標項目的招標人應當重新進行資格預審或者不經(jīng)資格預審直接招標。

10.4 對資格預審文件和招標文件的要求（第17條）

資格預審文件和招標文件的內(nèi)容不得違反公開、公平、公正和誠實信用原則，以及法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，否則違反部分無效。因部分無效影響資格預審正常進行的，依法必須招標項目應當重新進行資格預審或者不經(jīng)資格預審直接招標；影響招標投標活動正常進行的，依法必須招標項目應當重新招標。

國務院有關行政主管部門制定標準資格預審文件和標準招標文件，由招標人按照有關規(guī)定使用。

10.5 電子招標投標制度（第64條）

明確電子招標投標活動與其他書面形式進行的招標投標活動具有同等的法律效力。

（完）