林麗萍 （廈門市圖書館 福建廈門 361012）

社區(qū)圖書館是面向社區(qū)開放、就近為居民提供服務的文獻信息服務機構，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、農(nóng)村圖書館（室）的統(tǒng)稱。社區(qū)圖書館是公共圖書館事業(yè)的重要組成部份，是社區(qū)文化建設的重要載體，是構建惠及全民、普遍均等的公共文化服務體系的基石。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社區(qū)文化建設的重要性日益凸顯，作為社區(qū)文化建設重要載體的社區(qū)圖書館因此受到社會各界的廣泛關注與重視。廣東、浙江等省份的經(jīng)濟發(fā)達城市，對社區(qū)圖書館建設進行了許多成功的探索與實踐，其中深圳的“圖書館之城”建設、嘉興的“總分館建設”等社區(qū)圖書館建設模式成效卓著。但是，在許多地區(qū)，與縣級及以上公共圖書館事業(yè)的快速發(fā)展相比，社區(qū)圖書館建設仍然遠遠滯后，其服務能力和辦館效益也明顯落后?？偨Y分析廈門市社區(qū)圖書館建設現(xiàn)狀及存在問題，既可為廈門地區(qū)社區(qū)圖書館建設提供決策依據(jù)，也可為其它城市社區(qū)圖書館建設提供參考和借鑒。

1 廈門城市概況及社區(qū)圖書館建設現(xiàn)狀

1.1 廈門城市概況

廈門市是我國十五個副省級城市之一。土地面積1565平方公里，下轄思明、湖里、集美、海滄、同安和翔安6個行政區(qū)，現(xiàn)有37個鎮(zhèn)（街）、467個村（居）組織。根據(jù)《福建省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，2010年末廈門市常住人口為353.13萬人。

1.2 廈門市社區(qū)圖書館建設現(xiàn)狀

“十五”期間，廈門市開始推進社區(qū)圖書館建設，政府每年核撥專項經(jīng)費支持社區(qū)圖書館建設，促進了社區(qū)圖書館建設的發(fā)展?！笆晃濉币詠?，廈門市社區(qū)圖書館建設得到快速發(fā)展。2007年，廈門市按照中央文明辦、民政部等四部委部署，開展“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”，援建了一批社區(qū)圖書館；2008～2009年，廈門市委宣傳部、廈門市新聞出版局等部門開始啟動 “農(nóng)家書屋”建設，僅兩年時間就在廈門市156個行政村實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”全覆蓋；廈門市區(qū)兩級公共圖書館也通過合辦等形式在農(nóng)村、社區(qū)建設了一批分館和圖書流通點。多頭投入、多管齊下的辦館模式有效地促進了社區(qū)圖書館的發(fā)展。目前，廈門市鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級組織504個，社區(qū)圖書館總量371個，社區(qū)圖書館覆蓋率為73.61%，每萬人擁有一個社區(qū)圖書館，高于國際圖聯(lián)頒布的《公共圖書館標準》中“每5萬人應有一所公共圖書館”的標準；全市社區(qū)圖書館總面積19666平方米，圖書總藏量998290冊（見表1）。

表1 廈門社區(qū)圖書館建設現(xiàn)狀一覽表

2 廈門市社區(qū)圖書館存在問題

現(xiàn)有社區(qū)圖書館中，除廈門市區(qū)兩級圖書館與社區(qū)合辦的聯(lián)網(wǎng)分館辦館規(guī)模和效益較好外，其他占比例較大的由政府相關部門舉辦或社區(qū)自辦的一次性撥款建設的社區(qū)圖書館都存在諸多問題，其主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 館舍規(guī)模小，館藏量少質差

社區(qū)圖書館的館舍面積普遍偏小，全市371個社區(qū)圖書館總面積19666平方米，平均每館館舍面積僅53.00平方米。按廈門市常住人口計，每千人面積5.57平方米，與我國《公共圖書館建設標準》規(guī)定的小型圖書館（服務人口3-20萬）“每千人面積27平方米”的最低指標相比，還存在較大的差距。大部份社區(qū)圖書館辦館條件很差，甚至寄居在村（居）委會辦公室或其他活動場所，基本無法提供服務。從藏書量看，371個社區(qū)圖書館總藏量99.83萬冊，平均每館圖書藏量為2690冊。與我國《公共圖書館建設標準》規(guī)定的小型圖書館藏書量4.5萬冊的最低指標相差甚遠。不僅館藏總量低，藏書質量也差，許多社區(qū)圖書館由于常年沒有購書經(jīng)費，圖書多年得不到更新，一些社區(qū)圖書館甚至所有藏書都來源于社會捐贈，所藏圖書陳舊殘破，基本沒有利用價值。

2.2 管理人員缺乏，服務能力差

調查發(fā)現(xiàn)，除廈門市區(qū)兩級圖書館的聯(lián)網(wǎng)分館有專職管理員外，其他絕大多數(shù)社區(qū)圖書館管理人員基本上都由村級文化協(xié)管員或居委會工作人員兼任。每位文化協(xié)管員每月的生活補貼300～1100元不等。文化協(xié)管員身兼多職，不僅要管好圖書室、棋牌室、乒乓球室等文體活動場所，還要開展群眾讀書活動，輔導和培訓群眾文體骨干，動員組織群眾參加各項文體活動，協(xié)助上級有關部門做好文化遺產(chǎn)宣傳保護和文化市場管理等工作。如此繁重的任務即便是事業(yè)編制的正式工作人員也無法勝任，更何況是每月只有少量補貼的臨時人員。無論文化協(xié)管員或兼職管理人員均存在人員變動頻繁，圖書館專業(yè)知識匱乏等問題。由于管理人員身兼多職，許多社區(qū)圖書館連正常開放，提供圖書閱覽、借還等基本服務都無法保證，更不可能開展其他服務；又由于專業(yè)人員匱乏，絕大多數(shù)社區(qū)圖書館的藏書沒有分編加工，即便配有電腦，也無法實現(xiàn)自動化管理。凡此種種，導致廈門大多數(shù)社區(qū)圖書館管理不到位、開放不正常、服務能力差。

2.3 服務形式單一，服務效益低下

371個社區(qū)圖書館中，能夠開放服務的只占69.65%。而據(jù)我們實地調查，這些能夠開放的圖書館，有一大部分由于管理人員身兼多職，其開放也只是在有人上門借書時，才開門服務，借完書后立即關門走人，這種形式的開放并不是圖書館界通常所指的真正意義上的開放。而少數(shù)真正開放的圖書館，其實際開放時間也十分有限，而且基本上是想開就開，想關就關，存在很大的隨意性?？傮w而言，能保持正常開放并嚴格規(guī)范開館時間的，基本上只有廈門市區(qū)兩級公共圖書館的聯(lián)網(wǎng)分館。這些分館館舍規(guī)模在300～1600平方米，配有1～5個專職管理人員，實行自動化管理，采用聯(lián)辦或托管的模式，納入廈門市公共圖書館服務體系之中，與市、區(qū)公共圖書館的服務標準基本一致，開放正常，管理規(guī)范，能真正發(fā)揮圖書館的職能。如集美區(qū)的杏林街道、灌口街道和湖里區(qū)的高殿社區(qū)等委托廈門市圖書館管理的托管型聯(lián)網(wǎng)分館。除公共圖書館聯(lián)網(wǎng)分館外，其他社區(qū)圖書館幾乎都無法提供應有的社會教育、信息咨詢、文化休閑等服務，很少開展知識講座、英語沙龍、知識競賽等形式多樣的讀書活動，不能滿足社區(qū)居民對精神文化生活的需求。

由于設施簡陋，設備陳舊，服務形式單一，服務手段落后，管理不規(guī)范，開放不正常，導致社區(qū)圖書館辦館效益低下。2009年全國公共圖書館人均到館0.246次，年人均外借文獻0.194冊［1］；2009年廈門市區(qū)兩級公共圖書館人均到館2.015次，年人均外借文獻1.823冊。據(jù)調研，2009年廈門社區(qū)圖書館年接待讀者316048人次，年人均到館0.089次，平均每館年接待讀者851.88人次；外借圖書總量249230冊次，年人均外借文獻0.071冊，平均每館年外借文獻671.78冊次。其辦館效益低于全國平均水平，與廈門市區(qū)兩級圖書館相比更是大相徑庭。值得一提的是，這些社區(qū)圖書館的流通數(shù)據(jù)也絕大多數(shù)是來源于公共圖書館的聯(lián)網(wǎng)分館。撇開這些聯(lián)網(wǎng)分館，其余社區(qū)圖書館的年接待讀者人次和外借文獻冊次更是幾近為零。

3 原因分析

3.1 缺乏法律和制度保障

缺乏法律和制度保障是廈門社區(qū)圖書館發(fā)展滯后的根本原因。改革開放以來，廈門市的社會經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，國民生產(chǎn)總值等發(fā)展指標不斷突破新高。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的形勢下，政府完全有能力加大對社區(qū)圖書館的投入。但是，由于我國尚無《公共圖書館法》，而具有地方立法權的廈門市也未出臺相應的公共圖書館法規(guī)，導致廈門市社區(qū)圖書館建設與管理無法可依、無章可循，社區(qū)圖書館辦館主體不明、管理責任不清。圖書館的館舍建設、經(jīng)費投入、人員配置等缺乏統(tǒng)一的準，各級政府天馬行空，率性而為。如果轄區(qū)政府重視，社區(qū)圖書館的館舍建設、經(jīng)費投入和人員配置等標準就比較高，其管理水平和辦館效益也相應較高；反之則水平低下。綜觀國內各級城市社區(qū)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)圖書館得到規(guī)范發(fā)展的城市，基本上都有圖書館地方法規(guī)作保障。以深圳市為例，自20世紀90年代以來，深圳市政府不僅頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例》，還出臺了《深圳市建設圖書館之城（2003－2005）三年實施方案》及《深圳市建設“圖書館之城”（2006—2010）五年規(guī)劃》，對各級圖書館的建設標準、布局及人均擁有藏書量等予以明確，由此促進了社區(qū)圖書館的快速發(fā)展。目前，深圳市已建成629個社區(qū)圖書館、160臺24小時街區(qū)自助圖書館，形成了星羅棋布、覆蓋全市的公共圖書館服務網(wǎng)絡。［2］

3.2 經(jīng)費投入不足

人員、藏書和日常的運營都需要經(jīng)費支撐。目前，廈門大多數(shù)社區(qū)圖書館基本是處于 “有人生沒人養(yǎng)”的狀態(tài)。經(jīng)費投入不足，人員、藏書和日常運營經(jīng)費匱乏，成為社區(qū)圖書館的硬傷。大多數(shù)社區(qū)圖書館在一次性投入建成后，基本上再沒有新的資金投入。全市371個社區(qū)圖書館，有購書經(jīng)費的僅占8.35%。而據(jù)實地調研，這些有購書經(jīng)費的社區(qū)圖書館幾乎均為當年新建的圖書館，其購書經(jīng)費也均屬于一次性投入。由于常年沒有購書經(jīng)費投入，圖書更新滯后，館藏質量低劣，不能滿足讀者需求。經(jīng)費的缺乏還導致社區(qū)圖書館管理人員奇缺，371個社區(qū)圖書館中，有專職管理人員的僅72個，占總數(shù)的19.41%。而72個專職管理員中也全部為臨時雇傭人員，每月僅有數(shù)百元工資。由于管理人員缺乏，一些社區(qū)圖書館基本不開放，一些社區(qū)圖書館雖然偶有開放，但存在很大的隨意性。經(jīng)費投入的不足同時還導致社區(qū)圖書館設備無法補充更新，絕大多數(shù)圖書館還停留在手工管理水平。而圖書館服務宣傳推廣經(jīng)費和水電物業(yè)等運營管理經(jīng)費的缺失同樣影響社區(qū)圖書館服務的正常開展。

3.3 缺乏資源共享體系支撐

依托市區(qū)兩級圖書館，實現(xiàn)文獻資源統(tǒng)一調配置、服務標準統(tǒng)一規(guī)范是社區(qū)圖書館優(yōu)化館藏質量、提高服務能力的有效途徑。社區(qū)圖書館只有在規(guī)劃、管理和組織等方面與市、區(qū)兩級圖書館成為聯(lián)系緊密的協(xié)作組織，才能與市區(qū)兩級圖書館實現(xiàn)文獻、人才、管理及服務等資源的共建共享，才能為市民提供方便、快捷、優(yōu)質的服務。但是，現(xiàn)行體制下，我國各級公共圖書館行政隸屬不一、財政分級撥款，公共圖書館之間條塊分割，各自為政。［3］社區(qū)圖書館的建設與管理由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村、居基層組織說了算，上一級公共圖書館沒有發(fā)言權。這種管理體制不僅阻礙了圖書館建設的總體布局，還導致社區(qū)圖書館一直游離于公共圖書館服務體系之外，制約了社區(qū)圖書館與市區(qū)兩級公共圖書館之間的資源共建共享。而從國家層面看，社區(qū)圖書館建設也未能得到文化主管部門的足夠重視，文化部四次對全國公共圖書館開展評估定級，均未把社區(qū)圖書館納入考評范圍。凡此種種，導致社區(qū)圖書館游離于公共圖書館服務體系之外，無人關注，無人問津，自生自滅。

4 廈門市社區(qū)圖書館發(fā)展對策

4.1 發(fā)揮政府主導作用，健全經(jīng)費投入機制

政府推動是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的根本保證，深圳市的圖書館之城建設、嘉興市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設之所以能夠順利推進，其根本原因在于政府強有力的推動。廈門市社區(qū)圖書館的覆蓋率之所以能達到73.6%，也是在政府一次又一次的推動下得以完成的。但是在社區(qū)圖書館的后續(xù)管理中，由于沒有政府的介入，在行政缺位的情況下，社區(qū)圖書館的作用沒能得到有效發(fā)揮。要確保社區(qū)圖書館健康發(fā)展，必須發(fā)揮政府的主導作用。首先，要發(fā)揮政府在全市公共圖書館整體建設布局上的主導作用?！笆晃濉逼陂g，廈門市相關部門制定了《廈門市文化設施建設規(guī)劃》，促進了廈門市區(qū)兩級公共圖書館設施建設實現(xiàn)突破性進展。最近，廈門市委、市政府又提出推進島內外“規(guī)劃一體化、基礎設施建設一體化、基本公共服務一體化”，在廈門島外集美新城核心區(qū)建設各種文化設施。其中圖書館規(guī)劃用地面積2.43公頃，總建筑面積5.34萬平方米，目前該項目已動工建設?！笆濉逼陂g，市政府要著力協(xié)調各區(qū)政府抓好社區(qū)圖書館的規(guī)劃與建設，加強對社區(qū)圖書館建設的指導和監(jiān)督，統(tǒng)籌安排各級圖書館尤其是社區(qū)圖書館的管理和運營經(jīng)費，使廈門市公共圖書館建設的總體水平得到提高。

4.2 推進立法，為公共圖書館發(fā)展提供法律保障

健全的法規(guī)是實現(xiàn)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各級黨委政府要充分認識圖書館建設的重要性，切實加強對圖書館工作的領導，［4］加快制訂《廈門市公共圖書館條例》，通過政府立法的形式，從法律層面明確各級圖書館的建設主體、建設標準、管理部門、管理模式和服務規(guī)范。尤其要明確社區(qū)圖書館的經(jīng)費來源、人員聘用及設備配置等要求，規(guī)范文獻資源、讀者服務、讀書活動等組織工作，規(guī)定各級政府和各級圖書館在社區(qū)圖書館建設中的職責，規(guī)范社區(qū)圖書館的工作任務與操作流程，使社區(qū)圖書館建設有法可依，有章可循，健康發(fā)展。

4.3 合理布局，大力推進社區(qū)公共圖書館建設

社區(qū)圖書館是面向社區(qū)開放、就近為居民提供文獻信息服務的公共圖書館，是公共圖書館服務體系的重要節(jié)點，是圖書館事業(yè)不可或缺的組成部份。歐美等西方國家每步行十分鐘或每隔一個街區(qū)就有一所社區(qū)圖書館，筆者2007年曾赴美國俄勒岡州考察交流，該州的社區(qū)圖書館星羅棋布，市民利用圖書館十分便利。近年來，國內許多城市也十分重視社區(qū)圖書館建設。深圳市的“圖書館之城建設”目標是基本實現(xiàn)每15萬常住人口擁有一座縣級以上標準圖書館，每1.5萬常住人口擁有一座社區(qū)圖書館，常住人口人均藏書2冊；嘉興市通過推行總分館制發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館。目前廈門市的社區(qū)圖書館建設規(guī)模小、硬件條件差，政府應盡快調整布局，把圖書館建設的重點放在基層放在社區(qū)農(nóng)村，發(fā)展一批具有一定規(guī)模、設備先進、管理規(guī)范的社區(qū)圖書館。

4.4 統(tǒng)一規(guī)劃，構建可持續(xù)運行的公共圖書館服務體系

缺乏專業(yè)管理是社區(qū)圖書館作用得不到有效發(fā)揮的原因之一。目前，除廈門市區(qū)兩級公共圖書館聯(lián)網(wǎng)分館外，其他社區(qū)圖書館全部游離在公共圖書館共享服務體系之外，各自為政，自生自滅。要推進社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展，政府除了給予法律和經(jīng)費保障外，還應將社區(qū)圖書館納入廈門市公共圖書館共享服務體系，與各級圖書館統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，共建共享。2009年以來，廈門市圖書館通過構建公共圖書館服務聯(lián)合體實現(xiàn)市區(qū)兩級公共圖書館文獻通借通還，資源共建共享，大大提升了區(qū)級圖書館和基層分館的服務能力。灌口分館、杏林分館、高殿分館及長樂社區(qū)圖書流通點等與廈門市圖書館合辦的社區(qū)圖書館均被納入廈門市公共圖書館服務聯(lián)合體，與市區(qū)兩級圖書館實現(xiàn)一卡通用、通借通還，開放正常，管理規(guī)范，辦館效益良好。把社區(qū)圖書館納入公共圖書館服務體系，不僅可通過資源共建共享、文獻統(tǒng)一調配提升其資源保障能力和讀者服務能力，還可通過服務理念的引導和滲透轉變其服務態(tài)度和服務方式，通過專業(yè)化的指導規(guī)范其服務模式，并由此推進社區(qū)圖書館辦館效益的提升。

4.5 加大投入，建設一支穩(wěn)定的社區(qū)圖書館管理人員隊伍

擁有一支較高素質的人員隊伍是圖書館事業(yè)發(fā)展的根本保證。要提高社區(qū)圖書館的管理能力和管理水平，首先要落實管理人員經(jīng)費，穩(wěn)定管理人員隊伍。無專職管理人員及管理人員頻繁變動是社區(qū)圖書館開放不正常、管理不到位的主要因素，而一個幾乎不開放的圖書館是不可能發(fā)揮作用的。因此要真正發(fā)揮社區(qū)圖書館的作用，提高社區(qū)圖書館的辦館效益，必須保證正常開放。而要保證正常開放，首先要落實管理人員經(jīng)費，建立穩(wěn)定的專職管理人員隊伍。要借鑒嘉興市的總分管制經(jīng)費投入機制，將社區(qū)圖書館人員經(jīng)費納入市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政年度預算。其次要加大對社區(qū)圖書館管理人員的業(yè)務指導和培訓，提高社區(qū)圖書館管理人員的綜合素質。社區(qū)圖書館人員業(yè)務素質低下、服務意識淡薄是當前影響社區(qū)圖書館作用發(fā)揮的諸多因素之一。廈門市圖書館要充分發(fā)揮中心館的作用，每年組織社區(qū)圖書館管理人員開展業(yè)務指導和培訓，同時可分期分批組織社區(qū)圖書館管理員到市區(qū)兩級圖書館進行短期進修，實地培訓，以提高其責任意識和服務意識，提高專業(yè)知識水平和服務能力。

5 結語

社區(qū)圖書館是公共圖書館的重要節(jié)點，是公共圖書館服務向基層延伸的重要平臺。全面推進社區(qū)圖書館建設，加大社區(qū)圖書館的經(jīng)費投入，改善社區(qū)圖書館的辦館條件，提高社區(qū)圖書館的辦館效益是各級政府適應社會發(fā)展、滿足群眾日益高漲的文獻信息需求的必然之路，也是提高公共圖書館整體服務水平的有效途徑。

［1］中國圖書館學會，國家圖書館.中國圖書館年鑒2010［M］.北京：國家圖書館出版社，2010：610-615.

［2］聶燦.“十二五”期間深圳將成公共文化建設示范區(qū)［EB/OL］.［2011-08-23］.http：//www.gd.xinhuanet.com.

［3］林麗萍.托管型分館：社區(qū)圖書館建設的有效模式［J］.圖書館論壇，2011，（1）：25-27.

［4］林麗萍.廈門地區(qū)公共兒童圖書館事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.新世紀圖書館，2006，（4）：65-67.