柳韶軍

建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，人們首先責(zé)問追究施工隊(duì)伍的是否有問題也就是理所當(dāng)然的了。而在目前建筑施工當(dāng)中，有一種已是較為常見的難以確保建筑施工質(zhì)量的現(xiàn)象，不得不令人擔(dān)憂，那就是通過“掛靠”來承攬工程。所謂“掛靠”，就是擁有資質(zhì)的建筑企業(yè)參與工程競(jìng)標(biāo)承攬項(xiàng)目，中標(biāo)后將工程以較低造價(jià)轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)等級(jí)或無資質(zhì)等級(jí)的施工隊(duì)伍，或收取施工隊(duì)伍的管理費(fèi)；或者無資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級(jí)的單位，通過各種途徑或方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級(jí)單位的名義承接工程，被掛靠方通過出租、出借資質(zhì)證書收取管理費(fèi)的方式，允許他人以本單位名義承接工程。

在《中華人民共和國建筑法》中第六十六條明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中也規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。”

為保證建筑工程質(zhì)量，對(duì)這種“掛靠”現(xiàn)象必須堅(jiān)決禁止和制止。如何防止這種現(xiàn)象的發(fā)生呢？筆者認(rèn)為，建設(shè)單位和監(jiān)理公司應(yīng)共同嚴(yán)格把好關(guān)是關(guān)鍵，建設(shè)管理部門加大打擊力度是保障。

首先，建設(shè)單位在與施工單位簽訂施工合同當(dāng)中明確指出不許轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)包應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；在施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后建設(shè)單位和監(jiān)理公司嚴(yán)格檢查施工隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)管理人員的相關(guān)資質(zhì)證書，其身份要與合同單位一致。通過正規(guī)手續(xù)在開工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)管理或技術(shù)的人員在網(wǎng)上即時(shí)公布。可為什么還是杜絕不了這種現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為，建設(shè)單位和監(jiān)理公司在監(jiān)管和制止的落實(shí)上應(yīng)加大工作力度。

其次，建設(shè)管理部門應(yīng)加大對(duì)“掛靠”建筑隊(duì)伍和被“掛靠”方的打擊、處罰和宣傳力度。在這方面，最主要的是建設(shè)管理部門對(duì)這項(xiàng)工作的重視與具體落實(shí)，使這項(xiàng)管理規(guī)定真正起到震懾作用。畢竟建設(shè)管理部門在規(guī)定的執(zhí)行力度上的大小，在建筑市場(chǎng)上起著廣泛的導(dǎo)向作用。

第三，監(jiān)理公司切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工單位的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系的審查，堅(jiān)決抵制“掛靠”現(xiàn)象的發(fā)生?！督ㄔO(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》在5.2.4中規(guī)定“工程項(xiàng)目開工前，總監(jiān)理工程師應(yīng)審查承包單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管理體系和質(zhì)量保證體系，確能保證工程項(xiàng)目施工質(zhì)量時(shí)予以確認(rèn)。

在這里甄別施工現(xiàn)場(chǎng)的“掛靠”建筑隊(duì)伍具體的專職管理人員和特種作業(yè)人員是關(guān)鍵。通過對(duì)“掛靠”現(xiàn)象的分析，不難看出這些掛靠形式的經(jīng)營主體主要有兩種形式。一種是低資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)，；另一種是不具備施工資質(zhì)或施工資質(zhì)等級(jí)較低的個(gè)體建筑戶、個(gè)人合伙組織、無證施工隊(duì)等。總之，靠“掛靠”來承攬工程的施工隊(duì)伍的管理與技術(shù)水平是達(dá)不到該工程的要求的。由于這種“掛靠”本身在招標(biāo)和簽合同時(shí)用的是資質(zhì)夠要求的建筑企業(yè)，所以在簽合同之前較難判斷是否存在“掛靠”現(xiàn)象。只有在施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，通過工作接觸與技術(shù)層面的交談，首先可以從現(xiàn)場(chǎng)的管理與技術(shù)人員是否與簽協(xié)議單位存在勞動(dòng)關(guān)系，如是否由簽協(xié)議的公司給這些人上了勞動(dòng)保險(xiǎn)，其次從施工的具體組織與工作中，去發(fā)現(xiàn)施工管理人員與施工隊(duì)伍的真實(shí)水平，再結(jié)合建設(shè)管理部門公布的施工單位中備案的管理人員與技術(shù)人員的資料，分析判斷出該施工隊(duì)伍是否“掛靠”。

在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理公司即便是察覺出施工隊(duì)伍是“掛靠”的，也很少有愿意揭穿施工隊(duì)伍并給予抵制的。究其原因，一是監(jiān)理公司認(rèn)為只要施工隊(duì)伍有形式上的資質(zhì)，自己便無責(zé)任；二是監(jiān)理公司不愿得罪施工隊(duì)伍以及自認(rèn)為可能存在的方方面面的關(guān)系；三是在抵制“掛靠”現(xiàn)象中對(duì)監(jiān)理公司沒有獎(jiǎng)懲措施。筆者認(rèn)為，由于監(jiān)理公司常年與施工隊(duì)伍打交道，他們?cè)谧R(shí)別“掛靠”施工隊(duì)伍方面比建設(shè)單位有著較大的優(yōu)勢(shì)，在這方面，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理公司的作用。建設(shè)管理部門查處“掛靠”現(xiàn)象時(shí)，除了對(duì)“掛靠”和被“掛靠”雙方的懲處外，對(duì)該工程項(xiàng)目的監(jiān)理公司也應(yīng)給予一定處罰；對(duì)勇于抵制“掛靠”現(xiàn)象的監(jiān)理公司在物質(zhì)或非物質(zhì)方面給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

“上醫(yī)治未病”歷來是我們做防范管理工作的至理名言。要確保建筑工程質(zhì)量，我們就要防范于未然，從工程的源頭抓起：從設(shè)計(jì)的優(yōu)化抓起，從施工隊(duì)伍的水平甄別抓起，從監(jiān)理的責(zé)任制抓起。雖然有了良好的開端，并不能肯定就一定有良好的結(jié)果，施工過程當(dāng)中，我們對(duì)工程質(zhì)量方面上的監(jiān)督管理工作不能有絲毫的馬虎，但是做好以上良好的源頭工作，畢竟會(huì)使工程在還未開始動(dòng)工時(shí)就有了較為可靠的保證。

摘自中華人民共和國主席令第91號(hào)，1998年3月1日起執(zhí)行，中華人民共和國建筑法，第七章法律責(zé)任第六十六條.