劉慶輝

（劉慶輝：棗莊學(xué)院，講師。）

教育公平是人類古老的向往，孔子的“有教無類”思想，就體現(xiàn)了一種最古樸的教育公平理念。教育公平不僅是一種美好的教育理想，也應(yīng)該是現(xiàn)代教育的基本價(jià)值取向，是社會(huì)公平的重要組成要素，是社會(huì)公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是社會(huì)公平價(jià)值觀念在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育具有促進(jìn)社會(huì)公平的社會(huì)功能，現(xiàn)代社會(huì)的教育，既在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有“篩選器”的功能，同時(shí)又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，因而被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。

一、教育公平的本質(zhì)內(nèi)涵

對(duì)教育公平的界定有很多，本文將教育公平界定為“教育起點(diǎn)”的公平、“教育過程”的公平和“教育結(jié)果”的公平?！敖逃瘘c(diǎn)”的公平的本質(zhì)是入學(xué)權(quán)利的平等。“教育過程”的公平的本質(zhì)是機(jī)會(huì)平等。教育不能保證每個(gè)人都得到充分的成功，但必須保證每個(gè)人都有平等的獲得成功的機(jī)會(huì)?！敖逃Y(jié)果”的公平是指受教育者都能獲得學(xué)業(yè)上的成功，都能獲得一種發(fā)展的慣性。由于天生稟賦和努力程度的不同，受教育者獲得的成功程度可能不同，但都能在教育的關(guān)懷下獲得發(fā)展的慣性，其本質(zhì)實(shí)際上是質(zhì)量的公平。教育公平的內(nèi)涵至少應(yīng)該包含兩個(gè)層面的含義。第一是價(jià)值層面的含義，是指尊重和保護(hù)每一個(gè)人的基本權(quán)利和發(fā)展自由，即教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)均等，核心是尊重和保護(hù)每個(gè)社會(huì)成員對(duì)公共教育資源的平等享有權(quán)和對(duì)更高級(jí)教育利益的平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)權(quán)。要在保證教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)平等的基礎(chǔ)上，追求教育結(jié)果的公平，使每個(gè)人在教育的公平關(guān)懷下，獲得與其天生稟賦和努力程度相匹配的發(fā)展慣性。第二是制度層面的含義，是指政府通過相應(yīng)的制度、政策及其執(zhí)行保障來體現(xiàn)和維護(hù)教育公平的價(jià)值和原則，以制度、政策及其執(zhí)行行為保證社會(huì)成員的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)的平等。政府在實(shí)現(xiàn)教育公平的努力過程中，核心職責(zé)是要公平配置教育資源。

二、影響我國(guó)教育不公平的制度性原因

在我國(guó)當(dāng)前的教育現(xiàn)實(shí)中，憲法明確規(guī)定每個(gè)公民都享有平等接受教育的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)公民受教育機(jī)會(huì)的平等。雖然仍有一些權(quán)利平等方面的問題，例如殘疾人的教育權(quán)等，但總體而言，權(quán)利的平等已不是主要問題。當(dāng)前。我國(guó)教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不均等，是中國(guó)最重要的教育國(guó)情之一。與教育過程，學(xué)業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機(jī)會(huì)的不均等。

（一）教育資源配置的地區(qū)不平等

我國(guó)在80年代中期下放基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限，建立基礎(chǔ)教育的管理權(quán)限，建立基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)擔(dān)，尤其是縣、鄉(xiāng)政府。在極大地調(diào)動(dòng)了地方辦教育的積極性的同時(shí)，在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政能力的不足，縣際之間、鄉(xiāng)際之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡直接影響了義務(wù)教育的實(shí)施。由于中央財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育的比重極低，雖然采取了一些單項(xiàng)的工程、計(jì)劃，但由于沒有建立起扶持貧困落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，沒有從制度上加以解決，致使農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)教育的貧弱地位沒有根本改善。

（二）階層差距拉大導(dǎo)致的教育不公平

非義務(wù)教育階段各類教育收費(fèi)一再增加，造成了學(xué)生中一個(gè)規(guī)模不小的貧困生階層，導(dǎo)致教育不公平。許多農(nóng)村和貧困家庭的子女被高昂的學(xué)費(fèi)拒之于學(xué)校門外。非義務(wù)教育高收費(fèi)的后果之一，是農(nóng)村新的讀書無用論的抬頭，由于繼續(xù)升學(xué)學(xué)費(fèi)十分昂貴，在經(jīng)濟(jì)上難以承受，他們選擇了輟學(xué)。這主要是指在高等教育階段。

（三）教育腐敗增加了教育不公正

在我國(guó)教育資源仍然屬于短缺資源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的實(shí)際需要，長(zhǎng)期被認(rèn)為是一方凈土的教育，也受到社會(huì)腐敗行為的侵?jǐn)_。同時(shí)，在教育領(lǐng)域部分引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制、擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)的過程中，由于缺乏相應(yīng)的制約和規(guī)范，也導(dǎo)致一些教育部門的學(xué)校行為扭曲，產(chǎn)生不擇手段追求經(jīng)濟(jì)利益的腐敗行為。這種腐敗集中表現(xiàn)在對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的升學(xué)考試制度的破壞上，通過權(quán)力和金錢的交易，換取短缺的教育資源。其中，一類是所謂的“條子生”，通過某種特權(quán)進(jìn)入學(xué)校（重點(diǎn)中小學(xué)、大學(xué)和成為研究生）。第二類是“繳費(fèi)生”，不符合入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但通過花錢買分?jǐn)?shù)取得入學(xué)資格。

三、教育公平的實(shí)踐策略

公平不公平是人們的價(jià)值判斷，因此，不同的公平觀念會(huì)作出不同的判斷。教育公平的觀念是多元的，不僅要尊重一般大眾化的教育公平觀念，更要以專業(yè)的態(tài)度引領(lǐng)大眾的教育公平觀念，使我們對(duì)教育公平的實(shí)踐過程更加符合教育的專業(yè)價(jià)值和原則。

（一）解決地區(qū)教育資源配置不平等問題

很明顯，縮小城市地區(qū)內(nèi)部及這些地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的教育不平等，首先需要在這些貧困地區(qū)提高教育普及程度和教育質(zhì)量。這意味著在分配任何新的可用資源時(shí)，要優(yōu)先考慮這些地區(qū)，如果必要的話，還要在不降低教育質(zhì)量、入學(xué)機(jī)會(huì)和教學(xué)效果的前提下，把現(xiàn)在分給受惠地區(qū)的一部分資源挑撥給貧困地區(qū)。對(duì)農(nóng)村，特別是對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）實(shí)施義務(wù)教育“均衡化”政策

接受好的教育權(quán)利和機(jī)會(huì)不公導(dǎo)致的教育不公平問題的建議。國(guó)家推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)公辦教育中的中小學(xué)，從校舍到教師、生均經(jīng)費(fèi)、試驗(yàn)室儀器配置、圖書館藏書等，有統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)。約束政府合理分配教育資源，使每一所小學(xué)都能按法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，從而為學(xué)生提供公平的教育資源。要調(diào)整政策導(dǎo)向。建立合理的資源配置機(jī)制，從根本上解決教育資源配置失鈉現(xiàn)象，給學(xué)生提供同樣質(zhì)量的教育。學(xué)校硬件實(shí)施應(yīng)有上限，限制過量的建設(shè)投資，遏制追求過高的辦學(xué)條件，合理使用社會(huì)財(cái)富。為了實(shí)施素質(zhì)教育，形成中小學(xué)良好的教育環(huán)境，有必要將義務(wù)教育的“均衡化”作為一項(xiàng)重要的政策和指導(dǎo)思想。

（三）促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平

首先，改變高中教育狀況。目前高中主要設(shè)在城市，農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)較少，而且城市生均經(jīng)費(fèi)比農(nóng)村高出很多。有些地方已在嘗試推行城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育，打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)教育格局，如統(tǒng)一城市、農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)，并給予農(nóng)村教師額外的補(bǔ)貼；有的地方通過實(shí)行教育資源配置的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)居民享受平等的教育待遇，這些經(jīng)驗(yàn)值得重視和推廣。其次，高等學(xué)?？蓴U(kuò)大國(guó)家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵(lì)高校招收貧困生的社會(huì)政策。同時(shí)，要構(gòu)建家庭貧困學(xué)生的資助體系，保證孩子能夠上完學(xué)，資助體系由幾部分組成，包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、社會(huì)資助。并通過中央和地方財(cái)政支出在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。

（四）加強(qiáng)教育腐敗問題的治理

建議加強(qiáng)各種教育法律法規(guī)的健全，完善在升學(xué)考試錄取制度上的規(guī)范程序，依法維護(hù)教育公平，提供法律保障。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民主化的進(jìn)程而逐漸擴(kuò)大和深入。作為由國(guó)家實(shí)行的公共政策，擴(kuò)大教育公平的主要途徑是：實(shí)行義務(wù)教育制度，逐漸普及教育；在政策制定和制度安排上，消除基于偏見、意識(shí)形態(tài)或既得利益的不公平限制，建立公平、公正的規(guī)則；教育資源配置的基本原則是有利于縮小事實(shí)存在的不公平，努力糾正教育資源分配不公的狀況，并首先幫助處于最不利地位的階層和群體。

[1]褚宏啟.關(guān)于教育公平的幾個(gè)基本理論問題[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2006.12.

[2]袁振國(guó).中國(guó)教育政策評(píng)論(2000—2004)[M].教育科學(xué)出版社，2004.

[3]趙中建.教育的使命——面向二十一世紀(jì)的教育宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)[M].教育科學(xué)出版社，1998.