李太磊

(西安政治學(xué)院 陜西西安 710068)

跳出歷史周期率與民主制度設(shè)計(jì)關(guān)系的思考

李太磊

(西安政治學(xué)院 陜西西安 710068)

66年前，著名的歷史周期率擺在即將全國(guó)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人面前?；仡欬h的執(zhí)政歷程，我們可以看出，民主制度的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)對(duì)周期率的規(guī)避之間有著不容忽視的關(guān)系。今后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)從黨內(nèi)民主、人民代表大會(huì)、黨際關(guān)系和基層民主等方面著手，提高制度設(shè)計(jì)能力，更好的規(guī)避歷史周期率的發(fā)生。

歷史周期率 民主制度設(shè)計(jì) 關(guān)系

1945年7月4日，著名的“黃氏周期率”提出了一個(gè)值得中國(guó)共產(chǎn)黨人深入思考的課題，毛澤東與黃炎培的“窯洞對(duì)”也為黨實(shí)現(xiàn)對(duì)周期率的規(guī)避提供了最初最基礎(chǔ)的探索。在黨全面執(zhí)掌政權(quán)以后，跳出歷史周期率便成為我們黨提高執(zhí)政能力建設(shè)的動(dòng)因，圍繞如何保證政權(quán)發(fā)展的方向、黨執(zhí)政的方式、黨的自身建設(shè)等方面進(jìn)行了進(jìn)一步的探索。民主制度設(shè)計(jì)逐步成熟和完善，為民主執(zhí)政打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式趨于現(xiàn)代化，執(zhí)政能力顯著提高。從此意義看，民主制度設(shè)計(jì)與跳出歷史周期率之間存在著邏輯上的密切關(guān)聯(lián)，既是執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，又是規(guī)避歷史周期率發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！吧鐣?huì)制度應(yīng)當(dāng)這樣設(shè)計(jì)，以便事情無論變得怎樣，作為結(jié)果的分配都是正義的。”［1］P284

一、從內(nèi)部著手，黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要保證，關(guān)系黨的存亡興衰

作為執(zhí)掌政權(quán)的主體，黨的自身建設(shè)發(fā)展情況尤為重要，關(guān)系政權(quán)的生死存亡。黨內(nèi)民主是黨的生命，沒有民主制度，僅僅靠民主生活、民主作風(fēng)和民主方式，黨內(nèi)民主會(huì)缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。從一定意義上來說，黨內(nèi)民主實(shí)質(zhì)上是一整套制度安排和制度運(yùn)轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，民主制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要。在黨內(nèi)民主制度的設(shè)計(jì)安排中，最重要的是合理構(gòu)架黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

回顧黨的歷史，從建黨開始，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)就深入進(jìn)行了思考。陳獨(dú)秀曾在其委托包惠僧提交中共一大討論的黨綱中提出了“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集權(quán)制”［2］P4。毛澤東也曾指出：“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制?！保?］P278在談到上世紀(jì)那場(chǎng)令國(guó)人痛心的十年“文革”災(zāi)難之時(shí)，鄧小平語重心長(zhǎng)的告誡“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”［4］P333隨著改革開放的深入進(jìn)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨內(nèi)民主制度的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，“以完備的制度保障黨內(nèi)民主,維護(hù)中央權(quán)威,保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動(dòng)?！保?］P958十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)把制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)擺在同等重要位置，初步形成了黨內(nèi)民主的制度框架和工作機(jī)制。黨代表大會(huì)制度，黨的委員會(huì)制度，黨內(nèi)選舉制度和黨內(nèi)民主決策機(jī)制等有了進(jìn)一步的發(fā)展。

今后應(yīng)當(dāng)更加注重加快推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)民主制度建設(shè)，切實(shí)做到用民主科學(xué)的制度管權(quán)、管事、管人、管物。當(dāng)然，制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，沒有規(guī)范、嚴(yán)密的程序，沒有有力的保障措施，再好的制度也難以落實(shí)。只有將黨內(nèi)民主真正納入制度化、規(guī)范化和程序化的軌道，形成相互銜接、相互配套的制度體系，黨內(nèi)民主建設(shè)才會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，也才能真正發(fā)揮出對(duì)人民民主的示范和帶動(dòng)作用。

二、從基礎(chǔ)做起，完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度是跳出歷史周期率的根本保證

中國(guó)歷史上一個(gè)個(gè)王朝的覆滅，世界歷史上一個(gè)個(gè)不可一世的帝國(guó)的崩潰，當(dāng)今一些長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨的下臺(tái)，都與人心向背的變化有很大的關(guān)系。所以，如何把國(guó)家根本政治制度設(shè)計(jì)好，真正還權(quán)于民，從制度層面對(duì)集權(quán)弊端加以規(guī)避，意義尤顯。人民代表大會(huì)是民主執(zhí)政的基本平臺(tái)，1949年中華人民共和國(guó)誕生之際，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》確定了我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。1954年9月召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表會(huì)?！保?］P97標(biāo)志著以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)的國(guó)家政權(quán)制度全面確立。此后，人民代表大會(huì)制度在我國(guó)的政治生活中發(fā)揮了重要作用。胡錦濤同志指出“人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度?！薄叭嗣翊泶髸?huì)制度是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。”［7］

提高執(zhí)政能力是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)我們黨提出的重要要求。執(zhí)政能力的提升是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多方面的內(nèi)容。其中，如何有效領(lǐng)導(dǎo)人大以及如何運(yùn)作人大制度，是執(zhí)政能力的重要組成部分。因?yàn)槿舜笾贫扰c執(zhí)政黨不是相互隔離的,其背后是現(xiàn)代政治學(xué)關(guān)注的核心問題——政黨與國(guó)家的關(guān)系。對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨如何提高領(lǐng)導(dǎo)人大的能力自然是其提高執(zhí)政能力的重要組成部分。具體而言，執(zhí)政黨通過人大制度促使有序民主的展開，主要包括對(duì)人大的政治領(lǐng)導(dǎo)能力、將政黨意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的制度運(yùn)作能力以及通過人大聯(lián)結(jié)人民群眾的能力。人大已經(jīng)成為將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主三者連貫在一起的重要制度空間。人大制度實(shí)際上為執(zhí)政黨與人民的聯(lián)結(jié)提供了非常好的機(jī)制和通道。

三、從黨際著眼，堅(jiān)持和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是跳出歷史周期率的重要條件

重視黨際合作，充分發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的力量，無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是在和平建設(shè)年代，都是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于我們黨更好的加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)，更好的發(fā)揮執(zhí)政功能，提高自身執(zhí)政能力，增強(qiáng)對(duì)歷史周期率的規(guī)避能力，都具有不可忽視的重要作用。

民主革命時(shí)期,在毛澤東的倡導(dǎo)下,我們黨采取了爭(zhēng)取和聯(lián)合民主黨派的方針,推動(dòng)了一些民主黨派的創(chuàng)建。早在1941年11月,毛澤東就提出了“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人，壟斷一切的權(quán)利”，“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”［8］P809重要論述。在黨的七屆二中全會(huì)上，他又要求:“我黨同黨外民主人士長(zhǎng)期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來?！保?］P1437毛澤東同時(shí)對(duì)遷就主義和關(guān)門主義兩種錯(cuò)誤傾向進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)。1956年9月27日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于政治報(bào)告的決議》指出：“必須按照長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派民主人士的合作，并且充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會(huì)議和各級(jí)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用?！保?0］P97這被廣大民主人士譽(yù)為“民主黨派新生命的開始”,更加堅(jiān)定了他們與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事的信念。從1957年反右派斗爭(zhēng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化開始到“文化大革命”結(jié)束,我國(guó)的多黨合作制度走過了曲折的歷程,經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。撥亂反正后，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了工作重心的轉(zhuǎn)移。鄧小平立足新的現(xiàn)實(shí)，對(duì)民主黨派予以重新肯定，他認(rèn)為“我國(guó)各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會(huì)主義改造中也作出了重要的貢獻(xiàn)。這些都是中國(guó)人民所不會(huì)忘記的。現(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量?！保?1］P186對(duì)此,鄧小平于 1979年10月提出了著名論斷:“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行多黨派的合作,這是我國(guó)具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的,也是我國(guó)政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。”［12］P205這是他首次把多黨合作上升到政治制度的高度來認(rèn)識(shí)。1987年,在鄧小平的推動(dòng)下,黨的十三大報(bào)告第一次明確提出了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”,肯定了它是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。1993年,全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過了憲法修正案,把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法,上升為國(guó)家意志。在進(jìn)入21世紀(jì)后，我們黨對(duì)多黨合作又有了新的認(rèn)識(shí)。胡錦濤同志在2006年7月第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系,保持和促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系和諧,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?！边@是第一次系統(tǒng)地提出構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系理論。

四、從末端深入，探索和創(chuàng)新基層民主制度是跳出歷史周期率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

基層民主建設(shè)是我國(guó)民主制度的末端環(huán)節(jié)，同時(shí)也是人民群眾對(duì)民主感受最直接的地方，基層民主發(fā)揮的好壞直接關(guān)系到我國(guó)民主制度設(shè)計(jì)建設(shè)的水平。要實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政，必然要求在基層民主制度方面進(jìn)行探索和完善。我們黨在這方面做了很多努力，突出表現(xiàn)在：在村一級(jí)實(shí)行了村民自治，在城市社區(qū)實(shí)行了居民自治。1998年11月4日，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式公布實(shí)施，提出了村民委員會(huì)直接選舉的要求，這從本質(zhì)上講是還權(quán)于民，是我國(guó)社會(huì)體制的重大變革，是我們黨所積極支持的?！按迕褡灾魏途用褡灾问腔鶎用裰鞯暮诵膬?nèi)容，隨著村民自治和居民自治的發(fā)展，人們對(duì)基層民主的認(rèn)識(shí)也不斷深化，對(duì)民主的要求也越來越高。”［13］P291廣大人民群眾在基層民主建設(shè)中也發(fā)揮了積極的作用?，F(xiàn)在有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行群眾推薦、黨員推薦確定提名候選人，黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生黨委書記和黨委委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“兩推一選”的試點(diǎn)，有的地方試點(diǎn)設(shè)立專職人大代表，這些都是對(duì)基層民主的積極探索，是基層民主深化和發(fā)展的突出表現(xiàn)。

發(fā)展基層民主，使基層人民群眾切身感受到當(dāng)家作主的地位，有利于增加群眾對(duì)現(xiàn)行制度的認(rèn)同，提高對(duì)社會(huì)公平的肯定度，從而在思想上對(duì)社會(huì)主義價(jià)值體系真正接受，是跳出歷史周期率的必由之路。

“全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于將來擁有?！保?4］充滿憂患意識(shí)的告誡是我們黨對(duì)于執(zhí)政的新認(rèn)識(shí)。從黨內(nèi)民主和黨外民主雙管齊下，從民主制度頂層到制度基礎(chǔ)科學(xué)設(shè)計(jì)，真正達(dá)到民主執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，進(jìn)而提高黨的執(zhí)政能力，在未來可能的各種復(fù)雜執(zhí)政條件下確保政權(quán)始終牢牢掌握在黨和人民手中，防止“其亡也忽焉”的歷史現(xiàn)象重演。

［1］Rawls， John：Political Liberalism，Clumbia University Press，1996.

［2］姜華宣，張尉萍，肖甡.《中國(guó)共產(chǎn)黨重要會(huì)議紀(jì)事》（1921-2006）［C］.中央文獻(xiàn)出版社，2006.

［3］《毛澤東選集》第一卷［M］.人民出版社，1991.

［4］《鄧小平文選》第二卷［M］.人民出版社，1994.

［5］中央文獻(xiàn)研究室編《十四大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》［C］.人民出版社，1997.

［6］［10］《中共黨史參考資料（八）》［C］.人民出版社,1980.

［7］胡錦濤.在首都各界紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話［R］.北京:人民出版社，2004.

［8］［9］《毛澤東選集》第三卷［M］.人民出版社，1991.

［11］［12］《鄧小平文選》第二卷［M］.人民出版社，1994.

［13］熊輝.《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式現(xiàn)代化研究》［M］.湖南人民出版社，2010.

［14］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》［R］.2009年9月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過。

李太磊(1982—)，西安政治學(xué)院研究生管理大隊(duì)18隊(duì)中共黨史專業(yè)碩士研究生，主要從事中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理論與實(shí)踐的研究。

責(zé)任編輯 萬 強(qiáng)