黃琳慶 焦 艷

（桂林理工大學(xué) 廣西桂林 541004）

鄧小平一貫高度重視反腐倡廉工作。在其早期的革命生涯中，雖然沒有形成系統(tǒng)的反腐倡廉理論著述，但他通過強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)、民主建設(shè)、整風(fēng)運動、群眾路線以及處理一些不廉行為等做法，純潔了革命隊伍，提高了黨在人民群眾中的威望，最終取得了反腐倡廉的偉大成效，為我們黨早期的反腐倡廉建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)調(diào)法制，形成以法導(dǎo)廉思想

鄧小平在早期領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭與政權(quán)建設(shè)當(dāng)中，指導(dǎo)并積極參與了一些法律、法令的制定及實踐活動，通過強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，形成了以法導(dǎo)廉的反腐倡廉思想。

1.制定明確的法律條例。1930年4月，鄧小平早在廣西右江開展土地革命戰(zhàn)爭期間，就對毛澤東在井岡山時期制定的 《土地法》進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并創(chuàng)造性地把土地革命政策與民族情況結(jié)合起來，對右江的情況進(jìn)行調(diào)查研究，通過辦試點，頒布了法規(guī)。他在借鑒湘贛等革命根據(jù)地開展土地革命斗爭的經(jīng)驗時，調(diào)查總結(jié)了東蘭等地土改試點的經(jīng)驗教訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)右江特委和蘇維埃政府在東蘭縣舊州屯開辦了以土地革命為中心內(nèi)容的黨政干部訓(xùn)練班，并于5月1日以右江工農(nóng)民主政府的名義，正式頒布了適合右江地區(qū)少數(shù)民族具體情況的 《土地法暫行條例》和 《共耕條例》，提出了一系列土地革命的路線、方針、政策和土地分配原則，成為左右江革命根據(jù)地全面開展土地革命的綱領(lǐng)性文件。這些相關(guān)文件的出臺，意味著我黨在全面鋪開土地革命運動的同時，注重加強(qiáng)通過法制途徑規(guī)范土地改革的管理，有效地預(yù)防了黨在土地革命期間可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

2.強(qiáng)調(diào)黨和政府要嚴(yán)格遵循法制。鄧小平強(qiáng)調(diào)政府與政黨要保護(hù)人民利益，要遵循法制，合理實施法令。凡與政權(quán)有關(guān)的事情，不能直接靠黨或群眾來辦，要經(jīng)過政府。他指出：“籌糧、籌款、收稅不用政府，殺人不經(jīng)過法庭的審判，都引起人民的懷疑與恐懼?！币虼耍趫?zhí)行法律政策時，要十分慎重，嚴(yán)格遵循法制辦事。鄧小平指出，政府 “只對個別業(yè)已判處死刑的最反革命的分子本人財產(chǎn)實行政治沒收，并分給群眾，而在執(zhí)行雙減政策時，也應(yīng)經(jīng)過宣傳組織、政府頒布正式法令等步驟，不可毫無準(zhǔn)備地貿(mào)然進(jìn)行”。鄧小平在《克服目前西南黨內(nèi)的不良傾向》一文中指出：“一個共產(chǎn)黨員如果不熟悉共同綱領(lǐng)和法令，不懂得運用這些武器去團(tuán)結(jié)和教育人民同敵人作斗爭，那么不僅說不上什么領(lǐng)導(dǎo)，而且還會做出違反共同綱領(lǐng)和政策的事情，做出違法亂紀(jì)的事情，使自己完全居于無理和被動的地位。”通過鄧小平這些言論可以看出，他十分強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵循法制法令的要求，依法辦事，有效地保障了黨的純潔性。

3.探索了重刑倡廉思想。鄧小平在革命戰(zhàn)爭年代以及解放初在西南地區(qū)工作時期，曾多次談到法令的重要性，要求對于違法行為給予重刑處置。1932年，瑞金縣九區(qū)葉坪村蘇維埃主席謝步升被槍決一案就是重刑處置的案例。謝步升家境貧窮，12歲給地主打短工，1929年參加工農(nóng)武裝暴動，1930年入黨。他在擔(dān)任葉坪村蘇維埃政府主席后，思想發(fā)生蛻化，生活腐化墮落、以權(quán)謀私、殘害干部和紅軍軍官，違反法令，影響惡劣。由于謝步升的聲望很高，在案件查辦時，遇到很大的阻力。時任瑞金縣委書記鄧小平認(rèn)為：“這是蘇維埃臨時中央政府成立以來發(fā)生的第一樁腐敗案，此風(fēng)不剎，何以了得！我們蘇維埃政權(quán)建立才幾個月，有的干部就腐化墮落，貪贓枉法，這叫人民怎么相信我們的黨，相信我們的政府？”1932年5月5日，瑞金縣蘇維埃裁判部對謝步升進(jìn)行公審判決，判處其死刑。5月9日紅都瑞金響起蘇維埃臨時中央政府成立后懲治腐敗分子的第一槍，這是中共反腐歷史上槍斃的第一個貪官。之后，1933年12月15日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會發(fā)布《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的第26號訓(xùn)令，對依法量刑有了明確規(guī)定。之后，鄧小平在談到實行減租減息等法令的必要性和重要性時，提出對于沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行的現(xiàn)象應(yīng)給予重刑處置。后來，鄧小平在《太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》一文中，又提出了“提倡節(jié)約、反對浪費和嚴(yán)懲貪污（貪污五百元以上的處死刑）”這一規(guī)定，有效地保障了黨的各項工作的順利開展，有效地動員和團(tuán)結(jié)了人民，解決了財政困難，為贏得人民的擁護(hù)和革命的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、貫徹民主建設(shè)，形成反腐倡廉的民主氛圍

鄧小平十分重視民主政治斗爭，他指出，黨要有意識地去開展民主政治斗爭，糾正某些同志武斷不民主的錯誤，使黨的威信和工作效率大大提高，也能有效地形成反腐倡廉的民主氛圍。

1.“三三制政權(quán)的實質(zhì)是民主”。在鄧小平的 《黨與抗日民主政權(quán)》一文中，提出了三三制政權(quán)，其實質(zhì)是民主政權(quán)。鄧小平指出，三三制抗日民主政權(quán)原則之所以被廣大群眾所接受，是因為這個政權(quán)的性質(zhì)是幾個革命階級對漢奸、親日派、反動派的聯(lián)合專政，它是敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式。三三制政權(quán)在組織形式上，共產(chǎn)黨員占三分之一或少于三分之一，進(jìn)步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一，這無論從政權(quán)機(jī)關(guān)上或民意機(jī)關(guān)上，都體現(xiàn)了民意，有利于調(diào)動廣大人民的積極性，保護(hù)各階級和階層的利益，爭取多數(shù)人的認(rèn)同與支持。同時，三三制體現(xiàn)了民主和集中的有機(jī)結(jié)合。三三制政權(quán)中要求實行民主競選、普選和 “三三制”模式，實行會議制和委員制，重大問題由集體討論，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。鄧小平認(rèn)為， “既然三三制政權(quán)是幾個革命階級專政，有各抗日階級抗日黨派的代表參加，就必然有各個不同的政見不同的立場，也就必然有政治上的爭論。只要是真正地發(fā)展民主，民主政治斗爭也必將大大地開展起來”。而民主政治斗爭沒有什么可怕的，“只有那些投機(jī)分子、官僚腐化分子、貪污分子，才懼怕民主政治斗爭，懼怕把黨的面貌放在群眾面前”。民主政權(quán)的相關(guān)思想，為黨開展民主建設(shè)工作與反腐倡廉工作奠定了群眾基礎(chǔ)，提供了組織保障。

2.堅持與完善民主集中制原則。中國共產(chǎn)黨是嚴(yán)格按照民主集中制建立起來的無產(chǎn)階級先鋒隊。在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨建立了一套健全的黨的生活制度，鄧小平稱這是 “我們的傳統(tǒng)制度”。在1956年黨的八大上，鄧小平比較系統(tǒng)地提出和闡述了民主集中制的主張。他在 《關(guān)于修改黨的章程的報告》中說： “民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則?！?（他在全面分析黨在執(zhí)政后遇到的新情況和帶來的新問題后，著重指出：為了克服和防止主觀主義、官僚主義、個人專斷和分散主義等錯誤現(xiàn)象的滋生和發(fā)展，除了應(yīng)該加強(qiáng)對黨員的思想教育外， “更重要的還在于從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴(yán)格的監(jiān)督”。在此，鄧小平較早地提出了一個重要思想，即從制度上堅持和完善民主集中制是關(guān)系到黨和國家命運的事情。這一思想對于加強(qiáng)廉政建設(shè)、完善黨內(nèi)外監(jiān)督制度、建立健全民主決策制度、完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效約束機(jī)制等都具有重要意義。

3.堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人神化。鄧小平曾中肯地指出，在黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度中，仍存在少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人有個人包辦行為的現(xiàn)象。他說： “這些黨組織負(fù)責(zé)人，或者很少召集必要的正式會議，或者往往也召集黨組織的會議，但是，這些會議只是形式主義的。他們既沒有使會議的參加者對于所要決定的問題，在會議以前具有思想上的準(zhǔn)備，在會議上又沒有造成便于展開討論的氣氛，實際上形成強(qiáng)迫通過?！倍w領(lǐng)導(dǎo)是我黨領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，這是防止個人專斷，保證黨的決策民主化、科學(xué)化，防止和避免黨犯重大錯誤的有效措施。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)并不否定個人的作用，集體領(lǐng)導(dǎo)必須與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，才能有效地貫徹落實。鄧小平說：“我們主張鞏固集體領(lǐng)導(dǎo)，這并不是為了降低個人的作用，相反，個人的作用只有通過集體，才能得到正確發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)也必須同個人負(fù)責(zé)相結(jié)合?！编囆∑秸J(rèn)為，對領(lǐng)袖的愛護(hù) “本質(zhì)上是表現(xiàn)對于黨的利益，階級的利益，人民的利益的愛護(hù)，而不是對于個人的神化”。這些思想，有效地預(yù)防了個人權(quán)力膨脹，形成了反腐倡廉環(huán)境，保證了民主原則與廉政工作的貫徹執(zhí)行。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，反對 “以黨治國”

中共初創(chuàng)時期，由于黨員人數(shù)太少，重點工作在黨員的發(fā)展上，容易出現(xiàn)講求數(shù)量忽視質(zhì)量的問題。隨著黨員人數(shù)的發(fā)展壯大，質(zhì)量出現(xiàn)了一些問題，一些投機(jī)分子混入黨內(nèi)，在黨和人民群眾中造成了不良的影響。為此，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)廣大黨員要求加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，反對 “以黨治國”。

1.黨要加強(qiáng)民主監(jiān)督。黨對自己領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)有民主監(jiān)督的責(zé)任。鄧小平多次指出，抗日民主政權(quán)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主政權(quán)，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治原則的領(lǐng)導(dǎo)，“然則 （黨）對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么？是指導(dǎo)和監(jiān)督政策”，即 “黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導(dǎo)責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行，黨對政權(quán)要實現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則”。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位要求黨必須接受民主監(jiān)督。鄧小平認(rèn)為，黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位后，會發(fā)生很大變化，需要加強(qiáng)民主監(jiān)督。由于黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位后，責(zé)任會加大，黨員隊伍也會迅速擴(kuò)大，取得政權(quán)后，少數(shù)黨員干部如果經(jīng)不起嚴(yán)峻的考驗，很容易產(chǎn)生官僚主義的習(xí)氣，滋長驕傲自滿的情緒，甚至是貪污腐化的問題。如何解決這些問題，保證黨的戰(zhàn)斗力，這對黨而言是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。針對黨領(lǐng)導(dǎo)地位變化的新特點，鄧小平指出： “對中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯錯誤影響也最大?！币虼?，黨要領(lǐng)導(dǎo)好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，敢于揭露黨內(nèi)存在的貪污腐化問題，認(rèn)真堅決地加以清除，決不姑息養(yǎng)奸，就要接受監(jiān)督，就要擴(kuò)大民主生活。 “共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督”，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)，搞好黨與群眾關(guān)系的有力措施。加強(qiáng)監(jiān)督，有利于黨組織自身建設(shè)，對黨內(nèi)極少數(shù)貪官污吏、腐化分子進(jìn)行堅決清除，從而提高黨在人民中的威望。鄧小平指出黨能否依靠群眾不斷克服自己隊伍中的主觀主義、官僚主義和宗派主義，關(guān)鍵就在于 “必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上”，必須接受來自各方面的監(jiān)督。1957年，鄧小平在西安干部會上作的 《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的專題講座中，指出，把執(zhí)政的共產(chǎn)黨接受民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督，作為對共產(chǎn)黨監(jiān)督的重要部分。共產(chǎn)黨接受的監(jiān)督來自三個方面：即黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督。他指出：有了黨內(nèi)、群眾、民主人士這幾方面的監(jiān)督， “我們會謹(jǐn)慎些，我們的腦子就不會僵死起來，看問題就會少一些片面。共產(chǎn)黨員謹(jǐn)小慎微不好，膽子太大也不好。一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹(jǐn)慎總是好一些”。

2.反對 “以黨治國”。抗日戰(zhàn)爭時期，由于受到土地革命戰(zhàn)爭時期黨包辦一切，以及國民黨 “以黨治國”做法的影響，出現(xiàn)了有些共產(chǎn)黨員和黨組織不尊重邊區(qū)政府及法令，主張 “以黨治國”，使黨政不分、以黨代政、黨包辦一切、黨員不尊重政權(quán)中的黨外人士的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，鄧小平主張黨政分開，各施其職，各負(fù)其責(zé)，反對 “以黨治國”。鄧小平指出： “把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為 ‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令；不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動在政權(quán)中工作的干部；有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象。”這樣做的結(jié)果，必然會導(dǎo)致 “黨員 ‘因黨而驕’，在政權(quán)中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權(quán)的紀(jì)律和秩序。甚有少數(shù)黨員自成一幫，消極怠工，貪污腐化，互相包庇。于是投機(jī)分子混入黨內(nèi)，從各方面來破壞黨”。因此，鄧小平指出，“‘以黨治國’是國民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法”。黨的反腐倡廉工作，就必須堅決反對 “以黨治國”，徹底地批判這種錯誤觀念。

3.黨對政權(quán)的指導(dǎo)與監(jiān)督。黨對政權(quán)采取指導(dǎo)與監(jiān)督政策。鄧小平指出： “黨對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說，黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行，黨對政權(quán)要實現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任……” “黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切?！编囆∑街赋?，要做好黨對政權(quán)的指導(dǎo)與監(jiān)督， “黨要細(xì)心地研究政策，正確地決定政策，并經(jīng)過行政機(jī)關(guān)或民意機(jī)關(guān)中的黨員，使黨決定的政策成為政府的法令和施政方針”。 “黨要實現(xiàn)對政權(quán)指導(dǎo)與監(jiān)督的作用，首先就要從切實指導(dǎo)與監(jiān)督自己的黨團(tuán)和黨員做起。” “為了保證黨的行動一致，黨團(tuán)內(nèi)部必須有嚴(yán)格的紀(jì)律。首先，對同級黨委負(fù)完全責(zé)任，并接受黨委的嚴(yán)格監(jiān)督。”要保障這一切，黨要切實保證三三制原則的實施。三三制的實質(zhì)是民主問題， “只要是真正地發(fā)展民主，民主政治斗爭也必將大大地開展起來”?！白龅竭@一步，那不僅民主政治開展有了內(nèi)容，而且政府威信和工作效率都會大大提高起來?！?/p>

四、整頓黨風(fēng)，堅持群眾路線

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是黨反腐倡廉工作的根本要求，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)整頓黨風(fēng)的重要性，并從群眾運動中，總結(jié)出堅持群眾路線對黨反腐倡廉工作的意義。

1.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，整頓黨風(fēng)。早在新民主主義革命時期，我黨在反對腐朽的國民黨統(tǒng)治的斗爭中，就一直重視自身建設(shè)，特別重視解決那些涉及到影響黨群關(guān)系的問題，對于黨風(fēng)問題、腐敗問題，黨一直給予重視。鄧小平在這一時期的領(lǐng)導(dǎo)工作中，也非常重視并親自抓黨的作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。在針對黨內(nèi)和軍隊中存在著一些思想不純和作風(fēng)不純以及腐化現(xiàn)象等問題時，鄧小平多次提出批評。他在 《在北方局學(xué)校整風(fēng)動員會上的講話》中指出： “黨是由許多個人結(jié)合組織起來的，個人把思想作風(fēng)整頓好了，就可以使他擔(dān)負(fù)的工作得到改進(jìn)，因而黨的力量也就增強(qiáng)了；如果我們所有的同志都把歪風(fēng)去掉，那我們黨不知要增加多大的力量?！痹谡劦秸L(fēng)運動的必要性時，鄧小平指出： “說到我們自己，一定要承認(rèn)：不僅普通的黨員，而且有不少相當(dāng)負(fù)責(zé)的干部，都存在著不同程度的思想不純、作風(fēng)不正的問題?！?“如果我們各級黨的組織和干部還充滿著主觀主義、宗派主義、黨八股這些歪風(fēng)，中央的正確領(lǐng)導(dǎo)是無法實現(xiàn)的?！编囆∑教貏e強(qiáng)調(diào)整頓黨風(fēng)的重要性，他在1948年 《躍進(jìn)中原的勝利形勢與今后的政策策略》報告中指出， “我們黨內(nèi)組織上和思想作風(fēng)上不純的情況是嚴(yán)重的，它會使黨喪失戰(zhàn)斗力，不能完成革命的任務(wù)。因此，為著克服這些現(xiàn)象，非整黨不可。如果不整，黨確實要腐朽”。他說， “凡是經(jīng)過整黨的，不論抵抗土改，貪污勝利果實，或背著山頭包袱的人，絕大部分都能挽救過來”。在整頓黨風(fēng)的具體方法上，鄧小平指出： “爭取教育是整黨的方針，我們要嚴(yán)肅地對待任何犯錯誤的人，必須開展批評與自我批評。在今天的整黨中，不論是思想、成分不純，貪污腐化，作風(fēng)不好，違反紀(jì)律，對戰(zhàn)爭厭倦，怕過長江吃苦頭等等，都要從思想上好好整一整?！?/p>

2.堅持群眾路線，保障廉政建設(shè)。群眾運動與群眾路線對黨的反腐倡廉工作的落實與監(jiān)督有積極且重要的意義，因此，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)群眾運動與群眾路線的重要性。他在 《根據(jù)地建設(shè)與群眾運動》一文中指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)， “建立黨而又服從黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立革命政權(quán)而又服從政府的革命法令，參加群眾工作，發(fā)動群眾，而又為群眾所幫助、所監(jiān)督”。因此， “政府對于群眾運動應(yīng)是扶植的態(tài)度，所以不應(yīng)對群眾運動采取旁觀或漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度”。鄧小平在 《關(guān)于修改黨的章程的報告》中，著重指出了黨必須不斷發(fā)揚黨的工作中的群眾路線傳統(tǒng)，并指出了這個任務(wù)由于黨成了執(zhí)政黨后會有更加重大的意義。鄧小平說，我們黨只有“不斷地同群眾商量，不斷地研究群眾的實踐，這就使黨有可能少犯錯誤，并且及時地發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，而不致使得錯誤發(fā)展到嚴(yán)重的地步”。而 “違背群眾路線，就一定要使我們的工作遭受損失，使人民的利益遭受損失”。但是，鄧小平指出，在實際工作中， “在黨的組織和國家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，正在滋長著形形色色的官僚主義的傾向。不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實情況”，這必然會導(dǎo)致官僚主義和主觀主義，這些思想對黨的建設(shè)與反腐倡廉工作都會產(chǎn)生負(fù)面影響。因此， “我們必須向這些脫離群眾的、官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)常的斗爭”，防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險。同時，“必須加強(qiáng)黨的和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時地給以應(yīng)得的處分”。鄧小平通過貫徹執(zhí)行群眾路線、反對官僚主義的斗爭來加強(qiáng)黨的建設(shè)，保障黨的反腐倡廉建設(shè)?！?/p>