□董勵華（中共莆田市委組織部）

加強社會組織建設(shè)的幾點建議

□董勵華（中共莆田市委組織部）

《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》明確指出，要“加強社會建設(shè)，加強社會管理能力建設(shè)，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用?！睘槲覀冋暫蛻?yīng)對社會組織建設(shè)問題指明了方向。隨著改革開放的不斷深入，城市化過程的不斷推進，“四個多樣化”日趨明顯，各個階層、各個群體的特征更加明確。公民由單位人、村落人向社會人的轉(zhuǎn)化，勢在必然。各類社會組織作為各階層、各群體、各行業(yè)的組織者、召集人應(yīng)運而生。社會組織的陣地，執(zhí)政黨不去占領(lǐng)，其他政治勢力必然會去占領(lǐng)。因此，充分發(fā)揮黨對社會組織的作用，使社會組織在黨的領(lǐng)導下，有序、健康、可控發(fā)展是必須加以思考和解決的重大問題。

1.廣泛深入調(diào)研，科學制定規(guī)劃。要開展廣泛深入地調(diào)查研究，全面了解社會組織發(fā)展的實際情況和翔實數(shù)據(jù)，摸清各類組織的性質(zhì)特點、成員構(gòu)成、分布狀況、隸屬關(guān)系、活動內(nèi)容，特別是開展黨建工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題。要在調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國現(xiàn)階段的實情和社會組織的基本特點出發(fā)，進一步理清加強社會組織黨建工作的思路，制定具體的工作規(guī)劃和年度計劃。同時，要選擇不同類型的社會組織進行黨建工作試點，確保社會組織黨建工作有計劃、有步驟地推進。

2.創(chuàng)新管理體制。按照黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的管理格局，加強對社會組織的創(chuàng)新管理。探索改進雙重管理體制，要把管理寓于發(fā)展之中，促進管理體制逐步由重入口登記向準入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，解決登記部門與管理部門銜接問題。加緊修訂和出臺社團、民非條例，強化行政執(zhí)法工作，健全執(zhí)法查處的主體、程序、監(jiān)督、處罰等有關(guān)規(guī)定和法律制度，加強執(zhí)法力量。同時，對已有的各種管理法規(guī)進行一次全面的清理，修訂和完善相關(guān)管理條款，及時撤消重復(fù)的條例，減少管理環(huán)節(jié)，防止政出多門，提高管理效率。要加快構(gòu)建社會組織監(jiān)管服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，推進信用體系建設(shè)。建立完善統(tǒng)一的組織統(tǒng)計分析體系和信用監(jiān)督管理體系，盡快建立真實、完整、統(tǒng)一、高效、便捷的監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會組織的信息聯(lián)網(wǎng)、信息共享。

3.加大培育扶持力度，提高自身能力。要培養(yǎng)大批高質(zhì)量的社會工作者，進入各類社會組織并加強對他們的培訓，提高其素質(zhì)。健全社會組織專職工作人員工資、保險、福利等政策，解決社會組織工作人員的后顧之憂。建立社會組織財稅支持政策，通過稅收優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、建立社會組織發(fā)展基金等培育措施，促進社會組織建設(shè)。同時，選擇部分特色鮮明、黨建基礎(chǔ)較好、具有一定規(guī)模的社會組織，重點研究、重點指導、重點培育，努力打造本地區(qū)、本行業(yè)社會組織黨建活動的典型，通過典型的示范引領(lǐng)作用，推動社會組織黨建工作邁上新的臺階。

4.搭建有效平臺，創(chuàng)造發(fā)展空間。圍繞“務(wù)實、靈活、高效”，創(chuàng)新黨組織活動方式，拓展黨組織工作平臺，幫助社會組織提高管理社會公共事務(wù)的能力，為其創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為例，民辦非企業(yè)單位、社會中介組織的黨組織，要圍繞提升發(fā)展水平，提供誠信服務(wù)這個重點，不斷深化爭做誠信模范等創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力在促進社會公平、解決社會就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、承擔社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。社會團體黨組織要堅持服務(wù)社會、服務(wù)公眾、服務(wù)會員，進一步激發(fā)黨員的先鋒模范作用，努力提升凝聚力和影響力。基層社會團體黨組織，特別是城市社區(qū)社團黨組織，要重點圍繞參與社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)居民、化解社會矛盾、豐富文體活動等方面開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力通過黨員志愿服務(wù)、社區(qū)與社會組織共建共享等活動，推動和諧社區(qū)的建設(shè)。

5.加強隊伍建設(shè)，提供人才支撐。一要選優(yōu)配強社會組織黨組織負責人。根據(jù)社會組織的不同類型和不同需求，采取多種方式，選拔黨性觀念強、懂經(jīng)營會管理、熱愛黨務(wù)工作、有一定群眾工作經(jīng)驗的黨員擔任社會組織黨組織負責人。黨組織負責人原則上從社會組織管理層中產(chǎn)生，鼓勵具備條件的社會組織采取“公推直選”方式產(chǎn)生黨組織書記。二要派駐高素質(zhì)的社會組織黨建工作指導員。黨建工作指導員重點從業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨員干部中選派，讓政治素質(zhì)好、熟悉黨建工作、組織協(xié)調(diào)能力強、善于做群眾工作的同志擔任。三要加強社會組織骨干隊伍建設(shè)。根據(jù)社會組織建設(shè)的需要，研究制定骨干人才中長期培養(yǎng)規(guī)劃，通過專題培訓、上級黨組織負責人與骨干人才結(jié)對幫教、把骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干等途徑，提升社會組織骨干隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力。探索建立社團優(yōu)秀人才參加黨政領(lǐng)導干部公開選拔、公務(wù)員錄用、勞動模范評比等人才激勵政策，充分調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，為社會組織健康和諧發(fā)展持續(xù)提供人才保證。

總之，加強和改進黨對社會組織的管理，發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的作用，是一個嶄新的歷史課題，其目標就是進一步推進民主政治，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建社會主義和諧社會，從而逐步完成我們的社會主義社會初級階段向中高級階段的過渡。