貝自燕

（浙江海洋學(xué)院石油化工學(xué)院，浙江 舟山 316000）

高校學(xué)生干部政策執(zhí)行偏差類型及防治對策

貝自燕

（浙江海洋學(xué)院石油化工學(xué)院，浙江 舟山 316000）

高校學(xué)生干部是學(xué)生工作政策的基層執(zhí)行人，但在執(zhí)行過程中往往會發(fā)生政策執(zhí)行偏差，本文通過問卷和訪談的方式整理出學(xué)生干部在政策執(zhí)行中的偏差類型，并從政策目標對象和政策執(zhí)行人這兩個維度分析查找產(chǎn)生政策執(zhí)行偏差的原因，進而提出一定的防治措施。

高校學(xué)生干部;政策執(zhí)行;偏差

高校學(xué)生干部泛指高校團學(xué)系統(tǒng)擔任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的學(xué)生，他們是高校的一個特殊群體，是團系統(tǒng)和學(xué)工系統(tǒng)各項學(xué)生工作政策的基層執(zhí)行者。學(xué)生干部關(guān)于政策的理解和執(zhí)行，直接關(guān)系到學(xué)校各項學(xué)生工作的落實程度。

學(xué)生干部所執(zhí)行的學(xué)生工作相關(guān)的政策內(nèi)容相當廣泛，既有團系統(tǒng)的正式文件、書面通知，也有學(xué)工系統(tǒng)的相關(guān)文件和通知。由于政策執(zhí)行是一項復(fù)雜的社會實踐活動，在實際的政策實施過程中，政策執(zhí)行的有效性常常會由于各種原因而受到影響，由此產(chǎn)生了執(zhí)行活動偏離政策目標即政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象。為此，探討政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象，并提出相關(guān)防治措施，對于學(xué)生執(zhí)行能力的提高和政策的有效落實具有重要意義。

一、學(xué)生干部政策執(zhí)行偏差類型

高建華[1]認為公共政策執(zhí)行偏差有象征式政策執(zhí)行、增添式政策執(zhí)行、偷梁換柱式政策執(zhí)行、選擇式政策執(zhí)行、機械式政策執(zhí)行、抵制式政策執(zhí)行等形式。

筆者通過問卷調(diào)查和訪談方式對浙江海洋學(xué)院大二和大三年級的49名學(xué)生干部進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生干部在政策執(zhí)行過程中也存在以上6種政策執(zhí)行偏差現(xiàn)象。

（一）象征式政策執(zhí)行

學(xué)生干部對團系統(tǒng)出臺的各團支部開展各項政治性學(xué)習(xí)的通知往往敷衍了事，僅僅是告知或要求，而沒有采取相應(yīng)措施對相關(guān)學(xué)習(xí)活動的開展情況進行督察指導(dǎo)。

有些學(xué)生干部把團系統(tǒng)的相關(guān)文件改成一份通知，出一張大幅海報進行宣傳，有些學(xué)生干部向所屬團支部發(fā)放文件復(fù)印件，有些則直接把文件電子稿原封不動地掛在所屬團支部的QQ群上，從而使這些類似的文件變成一紙空文，沒有對全體團員青年起到應(yīng)有的教育作用，導(dǎo)致政策執(zhí)行表面化。

（二）增添式政策執(zhí)行

學(xué)生干部在政策執(zhí)行過程中，存在擴大政策執(zhí)行范圍，增加政策目標對象、提升力度和拔高目標要求的現(xiàn)象。比如在開展各類講座、大型集會如畢業(yè)生典禮時，會強行要求大一新生出席充數(shù)，即政策執(zhí)行擴大化。

（三）偷梁換柱式政策執(zhí)行

學(xué)生干部在對普通學(xué)生開展紀律檢查如上課遲到、早退，曠課和夜不歸宿時，往往會“上有政策、下有對策”，對一些老鄉(xiāng)、朋友或其他學(xué)生干部等和自己關(guān)系密切的學(xué)生采取網(wǎng)開一面的處理方式，或者不向上匯報，或者想方設(shè)法找借口，從而謀取自己的私利，導(dǎo)致政策執(zhí)行全異化。

（四）選擇式政策執(zhí)行

學(xué)生干部在執(zhí)行學(xué)生工作政策的時候，有時會根據(jù)自身的利益需求，有意舍棄部分政策內(nèi)容。比如學(xué)生政策規(guī)定，學(xué)生干部在考核合格的基礎(chǔ)上，可以在同等條件下優(yōu)先評獎、評先進、加德育分，但分管組織工作的學(xué)生干部為了不得罪人，往往和稀泥，不經(jīng)過考核就全部加分，即政策執(zhí)行局部化。

（五）機械式政策執(zhí)行

學(xué)生干部由于缺乏魄力和創(chuàng)新意識，對各種“紀念日”的慶?；顒油瞻嵬甑哪Ｊ?，沒有新意，即政策執(zhí)行機械化。

（六）抵制式政策執(zhí)行

學(xué)生干部政策落實不到位現(xiàn)象最嚴重的時間段是每個學(xué)期的期末復(fù)習(xí)階段。學(xué)生工作各項考核都安排在年底，而學(xué)生干部在年底都要迎接考試，因此往往會因為復(fù)習(xí)而把上級交代的任務(wù)押后甚至不去完成，即政策執(zhí)行停滯化。

二、學(xué)生干部政策執(zhí)行偏差原因分析

（一）學(xué)生工作政策的目標群體維度

學(xué)生工作政策能否實現(xiàn)原有目標，不是政策制定者一廂情愿的事情，也不是政策執(zhí)行者能夠完全決定的事情，它與目標群體有直接關(guān)系。目標群體順從、接受政策，政策執(zhí)行就會成功，目標群體不順從、不接受政策，政策執(zhí)行就會失敗[2]215。

學(xué)生工作各項政策的目標群體是全體相關(guān)學(xué)生。如今的大學(xué)生大多生于90年代初期，在他們的身上具有比較強的個人主義傾向，有一定的虛榮心，并不熱衷于政治性學(xué)習(xí)，也不喜歡參加各種集會、講座。

（二）學(xué)生干部的維度

1.學(xué)生干部的權(quán)威難以產(chǎn)生

張金馬[2]214認為權(quán)威是一種有助于政策有效執(zhí)行的重要資源。因為權(quán)威是工作指派、工作指導(dǎo)以及工作控制的依據(jù)，而這三者正是有效執(zhí)行的前提，同時權(quán)威是下屬表示順服、誠意接受某項建議而予以執(zhí)行的動力，掌握權(quán)威資源者可以根據(jù)執(zhí)行人員的工作情況進行獎賞或懲罰。但目前高校的學(xué)生干部只有一小部分直選產(chǎn)生，很大一部分學(xué)生干部來自團系統(tǒng)和學(xué)工系統(tǒng)的直接任命，缺乏普通學(xué)生的認可，無法產(chǎn)生權(quán)威。

2.部分學(xué)生干部素質(zhì)不高

任何一項政策都要由一定的執(zhí)行人員去貫徹實施，因此政策執(zhí)行人員的政策水平、行為意向和工作態(tài)度、知識結(jié)構(gòu)和組織能力等構(gòu)成了影響和制約政策執(zhí)行的重要因素。

（1）部分學(xué)生干部責任心不強

部分學(xué)生干部對自身身份認識不到位，有些學(xué)生干部就是為了在就業(yè)時能夠使簡歷好看一些，平時工作責任心不強，將上級交付的各項工作簡單化和隨意性地處理。

（2）部分學(xué)生干部業(yè)務(wù)能力不高

學(xué)生干部的流動性比較大，通常一年就要輪換一次。往往等學(xué)生干部的業(yè)務(wù)能力比較成熟時又到了一年一次的干部輪換，學(xué)生干部的業(yè)務(wù)能力始終在中下水平徘徊，這也制約著學(xué)生工作政策的落實程度。

三、學(xué)生干部政策執(zhí)行偏差防治對策

（一）提高學(xué)生干部的政策執(zhí)行水平

學(xué)生工作政策執(zhí)行是一項涉及廣泛的行為，學(xué)生干部的政策執(zhí)行水平直接關(guān)系著政策結(jié)果。為此，學(xué)生干部們應(yīng)當具備高度的思想政治覺悟、積極的工作意向和態(tài)度，以及創(chuàng)造思維能力、語言表達能力、人際交往能力、社會活動能力、組織管理能力等。

學(xué)生干部的管理者應(yīng)當開設(shè)各種培訓(xùn)課程，逐步提高學(xué)生干部的業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)能力。校一級可以開設(shè)青年人才學(xué)院，二級學(xué)院也可以開設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，使學(xué)生干部盡快成長。

（二）改進學(xué)生干部政策實施過程

1.開展政策執(zhí)行監(jiān)督，制約表面化、停滯化執(zhí)行現(xiàn)象

監(jiān)督是保證政策得到真正的貫徹落實的重要手段，是對政策執(zhí)行的控制步驟，關(guān)系到政策執(zhí)行的成敗[3]224。有些輔導(dǎo)員往往把任務(wù)交代給學(xué)生干部后就不再過問，這給政策執(zhí)行表面化和停滯化提供了繁殖的土壤。因此輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的直接主管應(yīng)當在任務(wù)進行過程中加強對學(xué)生干部的監(jiān)督和指導(dǎo)。

2.增加學(xué)生工作政策資源投入，減少擴大化、機械化執(zhí)行現(xiàn)象

政策資源是在政策的制定和執(zhí)行過程中必需的各種物質(zhì)的、制度的和精神的條件，因而它在政策執(zhí)行過程中具有非常重要的作用[3]182。其中物質(zhì)資源和人力資源是政策執(zhí)行中最主要的資源之一。

學(xué)生工作政策應(yīng)當向主動參加各種講座、集會的學(xué)生傾斜，向他們提供一定的精神褒獎；學(xué)生工作政策還應(yīng)當鼓勵學(xué)生干部推陳出新，對富有新意的活動給予一定的物質(zhì)獎勵，從而減少強拉學(xué)生參加集會和每年活動都平淡無味的現(xiàn)象。

3.加強學(xué)生干部績效考核，防止全異化和局部化現(xiàn)象

績效考核是指根據(jù)政策所開展的工作及其取得成績與效果的優(yōu)劣程度對學(xué)生干部進行一定的考核。

開展學(xué)生干部績效考核，不僅有助于防止學(xué)生干部利用手中權(quán)力謀私，不搞特殊化，而且能夠提高學(xué)生干部的工作效率，更好地落實各項學(xué)生工作政策，為建設(shè)和諧校園貢獻自己的力量。

[1]高建華.影響公共政策有效執(zhí)行主體因素分析[J].河北學(xué)刊,2007(6):83-86.

[2]張金馬.政策科學(xué)導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,1992.

[3]趙凱農(nóng),李兆光.公共政策-如何貫徹執(zhí)行[M].天津:天津人民出版社,2003.

Research on Policy Implementation Deviation by Student-leaders and the Countermeasures

BEI Zi-yan
(Petrochemical School,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

Student leaders are the primary executors of policies related to student work,but in the course of policy implementation deviation often occurs.By means of questionnaires and interviews the paper tries to identify the types of policy implementation deviation,and find the causes from the dimensions of policy target and policy executors,hoping to offer some countermeasures.

student-leader;policy implementation;deviation

G647

A

1008-8318（2011）04-0088-03

[投稿日期]2011-06-09

貝自燕（1979-），女,浙江舟山人，助理研究員，碩士。