高慶祥

（勝利石油管理局 海洋鉆井公司，山東 東營(yíng) 257000）

油田改革發(fā)展中群體性糾紛的成因及對(duì)策

高慶祥

（勝利石油管理局 海洋鉆井公司，山東 東營(yíng) 257000）

油田改革發(fā)展的深化和利益關(guān)系的調(diào)整，引發(fā)了一系列的群體性矛盾糾紛，群體糾紛本身具有種類多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜、對(duì)抗危害和有組織性等特點(diǎn)，是由于利益格局調(diào)整、歷史政策積淀、價(jià)值趨向多元、少數(shù)基層組織及干部素質(zhì)等動(dòng)因引發(fā)，要從把握兩個(gè)原則、強(qiáng)化三級(jí)管理、樹立四種觀念、健全五項(xiàng)機(jī)制等方面對(duì)其進(jìn)行防控，從而實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，全面構(gòu)建和諧油田。

油田；群體性糾紛；成因；對(duì)策

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。由于油田改革的持續(xù)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整，暴露出許多深層次的內(nèi)部矛盾，引發(fā)了較多群體性矛盾糾紛，制約著油田的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因而正確分析研究油田改革中群體性矛盾糾紛這一問題的特點(diǎn)、成因，探索有效地防范和處置方法，對(duì)維護(hù)油田穩(wěn)定、推進(jìn)油田改革發(fā)展和構(gòu)建和諧油田具有重要意義。

一、油田改革中群體性矛盾糾紛的特點(diǎn)

當(dāng)前油田改革中存在的群體性矛盾糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，表現(xiàn)為某些利益要求相同或相近的職工群眾、組織，為了解決某件事或某方面的問題，運(yùn)用各種手段，最終醞釀形成參與人員多、涉及范圍比較廣、社會(huì)影響比較大的群體性突發(fā)事件［1］。群體性矛盾糾紛主要具有以下特點(diǎn)：

（一）多樣性

主要表現(xiàn)在由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、意外事故、損害賠償、環(huán)境污染、工農(nóng)漁關(guān)系、干群關(guān)系等因素引起的群體性矛盾，特別是在油田改革過程中，改制分流企業(yè)人員提高福利待遇、職工住房分配、工資福利分配、職工子女就業(yè)、待崗職工重新上崗、下崗職工再就業(yè)、社區(qū)管理服務(wù)等引起的群體性糾紛呈上升趨勢(shì)。

（二）復(fù)雜性

首先，群體性糾紛涉及的內(nèi)容既有民事的、經(jīng)濟(jì)的，又涉及治安的、行政的問題。矛盾主體既有普通在職職工、農(nóng)、漁民，又有離退休職工、原企業(yè)人員及社會(huì)閑雜人員。這些不同主體、不同內(nèi)容和不同表現(xiàn)形式的群體糾紛頻頻出現(xiàn)，交叉滲透，相互影響，尤其是同違法犯罪活動(dòng)相互交織，使得矛盾糾紛更加錯(cuò)綜復(fù)雜。其次，由于幾種矛盾糾紛相互交織，在調(diào)處過程中，往往要牽涉到多個(gè)單位部門，增加了群體性矛盾的調(diào)處難度；另外，群體性矛盾涉及的成員多為社會(huì)人員，集體制約力和監(jiān)督力相對(duì)降低，傳統(tǒng)行政手段干預(yù)難以奏效。

（三）危害性

群體矛盾糾紛一旦激化，往往有眾多的群體成員參與，少則數(shù)人、幾十人，多則成百人，他們?cè)谛派喜恍畔?、信大不信小、信多不信少的錯(cuò)誤思想支配下，有了問題不是逐級(jí)反映，合理解決，而是糾集民眾，鬧大事態(tài)，組織群體上訪，采取越級(jí)上訪的辦法，甚至發(fā)生破壞公共設(shè)施、危及干群人身安全、擾亂社會(huì)秩序等違法行為，希望通過過激行為來(lái)解決問題，保護(hù)他們的“權(quán)益”。

（四）有組織性

群體成員對(duì)預(yù)期利益的追求目標(biāo)具有統(tǒng)一性，群體意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐步發(fā)展成為某種“組織”，由過去自發(fā)性逐漸向有組織性發(fā)展。有的事件在發(fā)生前，會(huì)有較長(zhǎng)的地下組織過程，事件的組織者四處聯(lián)絡(luò)，籌集資金；有的建立聯(lián)系點(diǎn)，專人負(fù)責(zé)指揮；有的群體事件專門在政治敏感日和重大政治活動(dòng)期間進(jìn)行，制造不良政治影響；有的矛盾糾紛平時(shí)被掩蓋，一旦人員、資金和時(shí)機(jī)等條件成熟，就會(huì)一觸而發(fā)，使某些部門措手不及，對(duì)油田穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅。

二、油田改革中群體性矛盾糾紛的成因

油田群體矛盾糾紛的原因是比較復(fù)雜的，是由多種因素綜合作用形成的，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）利益格局的調(diào)整是其客觀成因

油田改革過程中，實(shí)施了主輔分離、改制分流、優(yōu)化重組、崗效薪點(diǎn)等改革措施，油田經(jīng)營(yíng)理念、整體布局、運(yùn)作模式、薪酬分配形式及工人身份都發(fā)生了較大變化，同質(zhì)性不斷減少，異質(zhì)性進(jìn)一步增加。隨著群體、組織的演化，使不同素質(zhì)、技能和工齡的群體利益呈現(xiàn)為不平衡、不同步的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，使不同行業(yè)、階層之間、單位和單位之間職工群眾群體的工資、獎(jiǎng)金、福利等收入的差距明顯擴(kuò)大，從而對(duì)改革政策產(chǎn)生不滿情緒，最終引發(fā)群體糾紛事件。

（二）歷史沉積矛盾是其歷史成因

在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，油田實(shí)施改組改制等政策措施，轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)、減員、就業(yè)、用工、福利等機(jī)制，從而形成了大量的特殊群體，其中包括因?qū)嵤p員機(jī)制而產(chǎn)生的下崗人員、待崗人員、協(xié)解人員，因就業(yè)機(jī)制變化而產(chǎn)生的職工待業(yè)子女，因政策調(diào)整而產(chǎn)生的家屬、離退休職工等特殊群體，由于部分群體成員不能適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，走向市場(chǎng)，自謀發(fā)展，導(dǎo)致群體利益摩擦與沖突升級(jí)，出于共同的利益和動(dòng)機(jī)，就會(huì)引發(fā)群體上訪，甚至擾亂社會(huì)治安秩序的現(xiàn)象。

（三）價(jià)值趨向多元化是其主觀成因

在現(xiàn)實(shí)生活中，集體主義價(jià)值觀念在一定程度上受到?jīng)_擊，個(gè)人主義、狹隘功利主義、拜金主義被強(qiáng)化，群體成員易遭受不良價(jià)值觀的腐蝕，使得價(jià)值觀念錯(cuò)亂，從而造成有的成員迷失方向，引發(fā)矛盾，最終導(dǎo)致某些群體違規(guī)違紀(jì)的行為；有的群體成員法制意識(shí)薄弱，對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的新矛盾、新問題不能正確對(duì)待，當(dāng)職工群眾之間、上下級(jí)之間及工農(nóng)漁之間出現(xiàn)利益摩擦和糾紛時(shí)，往往抱有“人越多，問題越容易解決”、“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念，使本來(lái)在法律程序中很容易解決的矛盾演化成群體突發(fā)事件［2］。

（四）少數(shù)基層組織和干部自身素質(zhì)差是其內(nèi)在動(dòng)因

首先，個(gè)別基層組織軟弱渙散，穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任、矛盾排查調(diào)處等措施不落實(shí)，致使矛盾糾紛不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。個(gè)別單位經(jīng)營(yíng)不景氣，職工生活無(wú)人過問，思想政治工作無(wú)人做，群體成員采取上訪的辦法，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決。其次，少數(shù)干部對(duì)本單位職工群眾及相關(guān)社會(huì)成員關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少，或?qū)θ罕娡ㄟ^正規(guī)渠道反映的問題置若罔聞，能解決的不給解決，甚至久拖不決，致使一些能在本單位解決的問題難以解決或無(wú)法解決。少數(shù)干部對(duì)政策理解不到位，執(zhí)行不到位，不依法辦事，工作方法簡(jiǎn)單，脫離群眾，作風(fēng)粗暴，導(dǎo)致一些小問題逐步升級(jí)，惡性發(fā)展，最終釀成群體性事件。

三、油田改革中群體性矛盾糾紛的預(yù)防和控制對(duì)策

由于群體事件具有集體性，對(duì)油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常秩序沖擊力強(qiáng)，社會(huì)影響面大，不僅會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且危害社會(huì)穩(wěn)定。因而，僅靠過去防、堵、壓等常規(guī)做法是難以奏效的，必須落實(shí)油田科學(xué)發(fā)展觀，建立健全預(yù)防、調(diào)控和解決群體矛盾糾紛的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，才能取得明顯成效。

（一）把握兩項(xiàng)原則，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧油田，必須妥善處理好油田改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是目標(biāo)，改革是動(dòng)力。一是積極穩(wěn)妥的原則。既要積極推進(jìn)改革，勇于和善于解決深層次問題，又要充分考慮到油田、社會(huì)和職工群眾的承受能力。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、適時(shí)適度地推進(jìn)改革。二是統(tǒng)籌兼顧的原則。既要把有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、有利于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為改革首選目標(biāo)予以積極推進(jìn)，又要把以人為本、維護(hù)好職工群眾的根本利益、調(diào)動(dòng)干部職工的積極性作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，妥善處理好發(fā)展、改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系，單項(xiàng)改革與綜合配套改革之間的關(guān)系，全局與局部之間的利益關(guān)系，各相關(guān)群體之間的利益關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)油田的發(fā)展壯大，鞏固和擴(kuò)大改革成果，實(shí)現(xiàn)油田的和諧穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全群體性矛盾糾紛處置體制

預(yù)防和化解油田矛盾糾紛，要在各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門積極參與，綜合治理，形成合力，方能奏效。一是領(lǐng)導(dǎo)決策層。群體性矛盾預(yù)防化解工作必須由油田各級(jí)單位黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，納入重要議事日程，納入本單位發(fā)展規(guī)劃，定期召開專題研究部署工作會(huì)議。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要把“保一方平安”作為自己的政治責(zé)任，納入任期目標(biāo)之一。二是部門協(xié)調(diào)層。職能部門根據(jù)決策層的部署，把矛盾調(diào)處總?cè)蝿?wù)轉(zhuǎn)化為本層次的具體計(jì)劃，傳達(dá)并執(zhí)行上級(jí)決定，研究制定措施，做好督查指導(dǎo)工作；相關(guān)部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，相互配合，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管促穩(wěn)定。三是基層操作層?；鶎訂挝怀浞职l(fā)揮第一道防線的作用，完善矛盾調(diào)處組織機(jī)構(gòu)和制度，落實(shí)調(diào)處措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決群眾反映的問題，積極開展一人一事的思想工作，化解各種不穩(wěn)定因素，真正實(shí)現(xiàn)處理一件事，安定一大片的目的。

（三）強(qiáng)化四種意識(shí)，從根本上預(yù)防群體性矛盾糾紛的發(fā)生

防范群體矛盾要按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”和“兩個(gè)務(wù)必”的要求，通過深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造積極健康的思想文化氛圍，進(jìn)而緩解和消除矛盾糾紛。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，把服從服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)油田健康發(fā)展擺在突出的位置，把各種發(fā)展機(jī)遇掌握在精心籌劃之中，把各種改革風(fēng)險(xiǎn)化解在超前防范之下，著重在為改革發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境上下功夫，做到發(fā)展效果、政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。二是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，牢固樹立群眾觀念，高度重視解決職工群眾的實(shí)際困難，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對(duì)于涉及面廣，牽涉群眾利益多，影響面大的矛盾糾紛要慎重對(duì)待處理，堅(jiān)持調(diào)查研究，用事實(shí)說話。三是強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。群體矛盾增多，過激行為顯現(xiàn)，使矛盾調(diào)處工作面臨大量新情況、新問題，要居安思危，不斷汲取新知識(shí)，掌握新方法，把工作重點(diǎn)前移到防范上來(lái)，從細(xì)從嚴(yán)做好群體矛盾糾紛的防范工作，從而把握穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，提高油田的預(yù)防、控制和疏導(dǎo)能力。四是強(qiáng)化法治意識(shí)。堅(jiān)持對(duì)各級(jí)管理人員和職工群眾進(jìn)行法制教育，提高干部群眾依法辦事的能力；積極引導(dǎo)職工群眾通過正常渠道解決問題；堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩調(diào)解各類矛盾糾紛。

（四）完善五項(xiàng)機(jī)制，建立預(yù)防調(diào)處群體性矛盾糾紛的長(zhǎng)效措施

油田群體性事件要治本，就要從源頭上消除糾紛發(fā)生的條件，需要制定落實(shí)一整套程序化的防范機(jī)制［3］。一是“安全閥”機(jī)制。在油田改革過程中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，避免群體利益距離拉開過大；要形成有效的保障機(jī)制，以確保改革中利益調(diào)整的相對(duì)優(yōu)化狀態(tài)。二是溝通機(jī)制。建立健全理性、暢通的溝通機(jī)制，通過各種渠道，使群眾及時(shí)充分地表達(dá)自己的意見，從而有針對(duì)性的開展思想政治工作，切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難。三是預(yù)警機(jī)制。通過建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，積極開展矛盾排查工作，及時(shí)捕捉矛盾信息，超前部署預(yù)防和糾偏措施，切實(shí)將不安定因素化解在萌芽狀態(tài)。四是獎(jiǎng)懲問責(zé)機(jī)制。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)避免工作失誤、挽回工作損失的同志給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任查究問責(zé)制，對(duì)因主觀原因造成矛盾激化者，實(shí)施責(zé)任追究制度和一票否決權(quán)制度。五是督辦機(jī)制。發(fā)現(xiàn)群體性矛盾后，要督促有關(guān)部門和單位，限期予以解決，給群眾以滿意答復(fù)，避免再次發(fā)生。

［1］ 中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室.中國(guó)社會(huì)治安綜合治理年鑒［M］.北京：中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2005：218.

［2］ 王慶功.關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體與群體性事件問題之思考［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2006（10）：37－41.

［3］ 李寶柱，田大鐘.長(zhǎng)治久安之策［M］.北京：中國(guó)長(zhǎng)安出版社，2002：176.

F912.3 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］

1673－5935（2011）04－0077－03

2011－09－19

高慶祥（1960—），男，山東德州人，勝利石油管理局海洋鉆井公司高級(jí)政工師，碩士，主要從事思想政治工作研究。

［責(zé)任編輯］ 譚愛蘭