劉青山

(中國石油大學(xué)勝利學(xué)院政法系,山東東營257000)

農(nóng)村留守青少年法律意識現(xiàn)狀及對策
——以山東省農(nóng)村為例

劉青山

(中國石油大學(xué)勝利學(xué)院政法系,山東東營257000)

農(nóng)村留守青少年問題是隨著我國社會轉(zhuǎn)型、大批農(nóng)民去城里務(wù)工而產(chǎn)生的。作為一個特殊群體,其法律意識現(xiàn)狀不容樂觀,這與家庭法律教育的缺失、學(xué)校對素質(zhì)教育的忽視和社會不良因素的影響密切相關(guān),所以家庭、學(xué)校和社會應(yīng)承擔(dān)起自己的教育責(zé)任,重視對農(nóng)村留守青少年的法制教育,努力提高其法律意識水平。

農(nóng)村留守青少年;法律意識;教育

法律意識是社會意識的一種形式,它是人們的法律觀點和法律情感的總和,其內(nèi)容包括對法的本質(zhì)、作用的看法,對現(xiàn)行法律的要求和態(tài)度,對法律的評價和解釋,對自己權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識,對某種行為是否合法的評價,關(guān)于法律現(xiàn)象的知識以及法制觀念等[1]。青少年作為一個特定的群體,一方面思維逐步走向成熟,另一方面充滿青春的躁動和思想的波動,而他們的法律意識正是在對世界好奇而不免有時盲從、盲動中初步形成的。如何幫助他們學(xué)習(xí)法律知識并形成正確的法律意識,培養(yǎng)他們對法律規(guī)范的內(nèi)在信仰,維護自己的合法權(quán)利和預(yù)防青少年違法犯罪顯得尤為重要。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,大批農(nóng)民離開家鄉(xiāng)去異地打工謀生,導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大批留守青少年,據(jù)全國婦聯(lián)調(diào)查顯示,目前全國共有農(nóng)村留守青少年5 000多萬[2],由此產(chǎn)生了很多教育方面的問題,其中有心理方面的親情缺失,也有法律意識方面的教育漏洞。針對這些法律意識方面的問題,2010年暑期,筆者帶領(lǐng)學(xué)生通過問卷和走訪的形式在山東省農(nóng)村地區(qū),對農(nóng)村留守3 000名青少年進行了法律意識調(diào)查,調(diào)查對象為14～18歲之間留守初高中學(xué)生。通過數(shù)據(jù)分析,我們就發(fā)現(xiàn)的問題進行分析并提出相應(yīng)的對策。

一、農(nóng)村留守青少年法律意識現(xiàn)狀

農(nóng)村留守青少年特指父母雙方在外打工或經(jīng)商、年齡在14～18歲之間的青少年,其法律意識現(xiàn)狀不容樂觀。

(一)獲得法律知識的渠道過窄,對法律知之甚少

從了解法律的渠道看,通過新聞媒體是了解法律的最主要渠道,50%經(jīng)過學(xué)校的普法教育,只有5%的人是通過自己的經(jīng)歷了解法律,這說明,農(nóng)村青少年對法律的理論學(xué)習(xí)較多,但實踐卻極少。50%對法律與個人生活的關(guān)系缺乏認(rèn)識,40%對個人權(quán)利義務(wù)認(rèn)識不清,80%不能區(qū)分一般違法與犯罪的異同。這說明在法律知識宣傳方面我們偏重新聞媒體,學(xué)校教育缺乏力度,而來自家庭方面的法律教育缺失。所以,農(nóng)村留守青少年獲得法律知識的渠道過窄,法律知識匱乏,認(rèn)識不到法律對自己的重要性。

(二)不能積極地運用法律維護自身的合法權(quán)益

大多數(shù)留守青少年認(rèn)識到法在日常生活中的重要性,認(rèn)識到日常生活與法的關(guān)系,他們渴望了解各種法律,渴望用法律解決日常生活的各種糾紛。但當(dāng)面對個人權(quán)益遭受侵害,95%的反應(yīng)不是積極運用法律去解決,其主要原因是怕麻煩,擔(dān)心費用,再者有的不相信司法。一半主張進行“以血還血、以牙還牙”的報復(fù)方式;另有30%,因家庭因素,主張“找當(dāng)官的”親朋好友,利用公權(quán)力和國人對官威的膜拜去解決私人恩怨;有10%左右主張“私了”,以拳頭或道義處理。法律在個人心中地位不高,甚至不能與村支書、家族長的一言之堂相提并論。這說明農(nóng)村留守青少年受社會大環(huán)境和傳統(tǒng)文化的影響較深,缺乏正確的法律觀念,不懂得拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益,而是選擇一些非正常渠道解決問題,結(jié)果導(dǎo)致違法犯罪和世界觀的扭曲。

(三)對法、權(quán)關(guān)系認(rèn)識有所偏差

從調(diào)查結(jié)果來看,大部分青少年對于權(quán)與法的關(guān)系有著正確的認(rèn)識,但仍然有相當(dāng)一部分人不能認(rèn)識到權(quán)力是法律賦予的,必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。在回答權(quán)力與法律的關(guān)系這一問題上,有52%的人認(rèn)為是權(quán)力和法律并重,有10%的人認(rèn)為是權(quán)大于法,7%的人認(rèn)為是互不干涉,而認(rèn)為法大于權(quán)的人只占31%,農(nóng)村留守青少年的這一認(rèn)識與中國現(xiàn)階段的國情及法治進程狀況的影響是分不開的,這也充分體現(xiàn)了青少年的心理特征:渴望了解社會,融入社會,但也十分容易受到社會環(huán)境的影響。社會中的各種陰暗現(xiàn)象,常常使他們在困惑、迷惑中隨波逐流。這說明我們急需培養(yǎng)農(nóng)村留守青少年的民主法治的觀念,形成現(xiàn)代公民意識。

總之,農(nóng)村青少年,尤其是農(nóng)村留守青少年的法律意識現(xiàn)狀極不樂觀,他們對法律認(rèn)識不清、感觸不深。這主要是由于家庭與學(xué)校教育的滯后、國家與社會引導(dǎo)的不完善以及留守青少年自身的心理特點造成的。

二、農(nóng)村留守青少年法律意識淡薄的成因

(一)家庭法律教育的缺失

父母是孩子的第一任教師,家庭是孩子學(xué)習(xí)的首要基地。父母的法律素養(yǎng)很大程度上影響著子女的法律素質(zhì)。家長對子女關(guān)于法律方面的教育,是子女法律意識、行為選擇的基礎(chǔ)性因素,自幼潛移默化的影響很深很強烈。在調(diào)查中,有81.5%的家長從沒對孩子進行法律教育,只有1.2%的家長偶爾會對孩子進行一點法律教育。我們的法律體系還不完善,所以家長必須做好榜樣,把好孩子的第一道關(guān)。

農(nóng)村留守青少年,父母不在家,子女隨(外)祖父母生活。年老體弱的祖父母輩,很多是建國前后生人,其深受“文革”等影響,對法律感情不深甚至多有抵觸,再者年齡精力的問題,也很難意識到子孫輩的法律教育。有的隨叔伯姑舅生活。他們作為監(jiān)護人面對艱難的生活,加之個人素質(zhì)問題,兼顧到的實在是少之又少,最多是不讓酗酒滋事、打架斗毆罷了。家庭教育的缺失,使本來心靈就有些許瑕疵的農(nóng)村留守青少年更易跟風(fēng)模仿而難受正確引導(dǎo)、約束,少時不良習(xí)慣的形成及至長大很難改正。

(二)學(xué)校對素質(zhì)教育的忽視

適齡兒童入學(xué)后,從全托、小餐桌到忙碌奔波的夜自習(xí)、輔導(dǎo)班、住校生,家庭的因素在慢慢減弱,而一天大半時間耗在學(xué)校,只要家庭無大變故,那么學(xué)校因素便是最為重要的主流因素了。課堂教育、課后輔導(dǎo)、校內(nèi)活動、校外采風(fēng)是學(xué)校關(guān)于素質(zhì)教育的最主要方式。但是面對越來越大的升學(xué)壓力,尤其在偏遠的貧窮地區(qū),升學(xué)率的高壓線在行使著教學(xué)指揮棒的實際作用。一切教學(xué)活動便圍繞著升學(xué)這個主題在轉(zhuǎn),其他的一切,包括學(xué)生的德育法制、基本能力教育多是畫餅、多為空談。

青少年的世界觀、人生觀、價值觀的形成最好是模仿、學(xué)習(xí)獲得,但是家庭教育的殘缺已經(jīng)使農(nóng)村留守青少年們錯失了先機,學(xué)校教育的缺失則是很多農(nóng)村留守青少年走向違法的重要原因,甚至是最主要的和第一位的原因。正是由于農(nóng)村留守青少年們?nèi)狈φ_引導(dǎo)和規(guī)范,他們法律意識薄弱是很普遍的,他們不知如何維護自己的合法權(quán)益,而其中一些很容易走上違法犯罪的道路。

(三)社會不良因素的影響

鑒于中國的經(jīng)濟與文化現(xiàn)狀以及國民性的問題,農(nóng)村基層一直以來就是比較敏感的焦點所在。政府部門是對公民提供相關(guān)服務(wù)的,這是行政機關(guān)的職責(zé)所在,對公民也有管理的權(quán)利。但當(dāng)下其內(nèi)部存在的某些腐敗現(xiàn)象影響了政府機關(guān)在青少年心中的地位,造成政府公信力的降低。國家有關(guān)部門每年都會就偏遠地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的法律普及給予高度重視,但由于一些工作人員的失職使國家的政策難以落到實處,農(nóng)村地區(qū)的留守青少年并沒有享受到多少,因此他們對我國的法律存有懷疑。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),大家在自身利益受到侵害時僅僅只有5%的孩子會選擇用法律武器來維護自己的合法權(quán)益;另外的49%的同學(xué)害怕承擔(dān)不起昂貴的費用,30%的同學(xué)是不懂法律,16%怕麻煩。所任非人,政策有失,是所有矛盾的最主要因素。

首先,素質(zhì)不高的某些基層干部粗暴的工作方法、粗俗的人生趣味、低級的思想境界,其所行不正、所言不謹(jǐn)、所為不端,影響了正處于品格成長期的農(nóng)村留守青少年們。面對應(yīng)該以身作則的干部的請客吃飯、紅包禮金、各色交易,青少年自然會扭曲其處在成長期的世界觀和人生觀,在不自然、不經(jīng)意間造成了思想的轉(zhuǎn)變。其次,基層政策執(zhí)行不到位影響著法律在農(nóng)村青少年心目中的地位。黨和國家對“三農(nóng)”問題高度關(guān)注,但地方政府對農(nóng)民工的關(guān)注也不過是伴隨著近幾年來愈演愈烈的勞資關(guān)系矛盾升級而越來越多罷了,而對農(nóng)村留守青少年的關(guān)注當(dāng)然更是有滯后性的。在某些地方,只關(guān)注你出去多少人、帶來多少外快,甚至于希望多些空殼村、老弱兵,都出去打工掙錢以少為本地惹事、少為基建支出。連年遞減的糧食產(chǎn)量與農(nóng)村人口比例及經(jīng)濟地位的逐年下降不能不反映這些狀況。早一代進城務(wù)工農(nóng)民的子女由于管教缺少且關(guān)注較少,在農(nóng)村如野馬般長大,他們?nèi)鄙俑篙厒兂钥嗄蛣诘木?卻多了不少好逸惡勞的思想,面對經(jīng)濟狀況變化不大的農(nóng)村和貧富差距愈來愈大的社會,留守青少年們往往心理失衡,容易走上不正確的道路。再者,農(nóng)村財力的缺乏、人才的缺少、工作的缺失,使之良性的農(nóng)村文化生活缺失,農(nóng)村留守青少年除了學(xué)習(xí)、干農(nóng)活,剩余的農(nóng)閑時間只有模仿電視電影上或同鄉(xiāng)歲長者的行為了,而基本沒有的健身運動、圖書館是敵不過游戲機和不健康的雜志音像的,從而導(dǎo)致他們不能獲得正確的法制教育。

國家基層建設(shè)的滯后,為農(nóng)村留守青少年的健康正常成長和法律意識的培養(yǎng)帶來了極大的不便與阻礙。

(四)青少年自身生理心理特點的影響

農(nóng)村留守青少年法律意識的強弱與其自身有著密切的關(guān)系。青少年由于不堅定的意志、難明白的是非、好奇的模仿,加之少年愛玩的天性,更甚者約束自幼缺乏,于青春期很容易變得性格暴躁,行為叛逆,法律意識狀況堪憂。在我們的調(diào)查中有近85%的孩子其父母長期外出打工或經(jīng)商,這些孩子不同程度地感受著孤獨的氣息。在這些被調(diào)查的青少年中絕大部分認(rèn)為法律與他們的工作生活和學(xué)習(xí)沒有多大關(guān)系甚至沒有關(guān)系。他們,作為祖國的未來,卻如此忽視法律。一方面,他們的從眾心理讓他們喪失了自我判斷的能力,父母不在身邊就只有靠自己的理解,在沒有人指導(dǎo)的情況下,他們選擇了從眾。另一方面,就是逆反心理。農(nóng)村留守青少年正處于逆反心理強烈的時期,對一些“代理家長”的“棍棒教育”、“說教式”教育和學(xué)校片面追求升學(xué)率、歧視“差生”的做法往往會產(chǎn)生抵觸心理。一些學(xué)業(yè)不優(yōu)、行為偏異、家教不嚴(yán)、生活負(fù)擔(dān)重的農(nóng)村留守青少年因不堪忍受這種教育方式而產(chǎn)生強烈的對立、仇視情緒,甚至采用叛逆或者暴力方式進行反抗,有的因此厭學(xué)、輟學(xué),過早踏入社會,最終受社會上不良誘惑的影響而走上違法犯罪道路。再是自卑心理。農(nóng)村留守青少年大多數(shù)都有不同程度的心理障礙,自我封閉,不愿與同齡人交往,不愿參加社會活動,顯示出與社會主流的一種隔離狀態(tài),因此接受法律知識就很慢,甚至?xí)懦庹５纳鐣刃颉?/p>

家庭教育的缺乏使農(nóng)村留守青少年失了學(xué)習(xí)先機,學(xué)校教育的疏忽使他們失了補齊良機,加之青少年本身的心理生理不成熟的特點,農(nóng)村留守青少年們法律意識普遍不高,農(nóng)村留守青少年的法制教育急需加強。

三、農(nóng)村留守青少年法律意識的加強對策

(一)完善家庭教育

加強留守青少年法律意識,應(yīng)提高家長法律素質(zhì),營造良好的家庭法制環(huán)境。由于留守青少年父母雙方長期在外打工或經(jīng)商,他們往往很難對孩子的教育盡到應(yīng)盡的責(zé)任,而孩子的健康成長離不開良好的家庭法制教育環(huán)境,家長的責(zé)任和作用不容小視。父母是孩子的第一任老師,家長的每一個微小的行為就是孩子的活教材。孩子耳濡目染,受父母和家庭潛移默化的影響。如果家長不具備較高的法律素質(zhì),或者家長自己就是法盲,那么在這樣的家庭環(huán)境中,子女的法律意識很難增強。留守青少年的成長需要全方位的介入,父母不能完全缺位。作為家長,在工作之余應(yīng)多學(xué)習(xí)法律知識,要加大對孩子的監(jiān)管力度,多與孩子溝通,多關(guān)心孩子的心理動向和去向,多與學(xué)校及在家的監(jiān)護人進行溝通交流,用家庭的溫暖來感化他們,避免他們產(chǎn)生逆反心理,在日常的生活中對子女進行通俗的法制教育,多了解子女的思想狀況以及多向孩子灌輸一些法律知識,充分利用自身已有的法律知識,采取科學(xué)的、行之有效的合乎法律規(guī)范的方法,時常教育自己的孩子學(xué)法守法,用法律的武器保護自己的權(quán)益,對孩子的不良行為及時予以糾正。而不能完全不管孩子,或者只片面地關(guān)注孩子學(xué)習(xí)成績的好壞以及在家聽話與否、在學(xué)校挨沒挨批評等方面的情況。

(二)完善學(xué)校教育

堅持開展學(xué)校法制教育,充分發(fā)揮學(xué)校法制教育的主渠道作用,創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境,能有效地增強青少年的法律意識。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后,其對教育的重視程度不夠,教育條件不能滿足需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)校的法制教育還不夠到位,法制教育比較分散,沒有形成固定完整的體系。對此,學(xué)校應(yīng)該確立法制教育的目標(biāo)體系,并逐一落實,對于不同層次的法律知識內(nèi)容,應(yīng)貫穿于不同的學(xué)齡階段,形成一定的目標(biāo)遞進層次,使青少年在學(xué)校接受全面系統(tǒng)的法制教育。

(1)在學(xué)校教育中增設(shè)相關(guān)課程,加強對留守青少年心理、法制等方面的指導(dǎo)教育。學(xué)校應(yīng)開設(shè)法制課程,加強對老師的法制培訓(xùn)教育;注重課堂教學(xué),將法制教育納入教學(xué)計劃,以政治課教學(xué)為主,逐漸滲透到各學(xué)科教學(xué)中,讓學(xué)生時時受到熏陶,增強學(xué)生法制意識;開設(shè)針對留守青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程,加強對于留守青少年的心理疏導(dǎo),使之法律意識與道德素養(yǎng)相輔相成相依,保證留守青少年的身心健康。

(2)建立“代管家長”制度?！按芗议L”制度是指學(xué)校教師與農(nóng)村“留守孩子”結(jié)成對子,教師代理其家長,從思想、學(xué)習(xí)到生活實行全程負(fù)責(zé)的一種制度。通過“代管家長”對留守青少年在思想上的幫助、學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)、生活上的關(guān)心和情感上的慰籍,來彌補留守青少年家庭教育的缺失,指導(dǎo)處于青春期的留守青少年正確解決成長中的問題,激勵學(xué)生自強自立,矯正留守青少年的不良行為,幫助他們樹立正確的法治觀念。

(三)完善留守青少年成長的社會環(huán)境

良好的社會環(huán)境對留守青少年的法律意識的培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用,否則家庭和學(xué)校的法制教育就會失去支撐,顯得蒼白無力,不能使留守青少年樹立正確的法治觀念。政府應(yīng)加快改革,弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度,逐步以戶籍制度改革為中心,拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘,使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益,使有條件的留守青少年能夠平等地在城市入學(xué)就讀,使其能與父母團聚,避免親情的缺失,使他們的家庭更好地發(fā)揮教育的功能。國家必須有針對性地健全法制,制定統(tǒng)一的法律法規(guī),教育是“全民教育”,農(nóng)民工子女享有平等的受教育權(quán)利,立法部門應(yīng)該廢除教育法律規(guī)范中的歧視性條款,例如“借讀費”、“臨時學(xué)籍”等制度,制定統(tǒng)一的法律法規(guī),廢除相關(guān)法律規(guī)范中不明確、不合理甚至相互矛盾、相互沖突的條款,補充法律空白,用法律手段強化政府部門職責(zé),給農(nóng)民工子女教育提供良好的社會條件。應(yīng)加強農(nóng)村基層社會組織的建設(shè),提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì),弘揚社會正氣,為留守青少年法律素養(yǎng)的培養(yǎng)提供一個好的社會環(huán)境。要加強農(nóng)村的社區(qū)建設(shè),發(fā)揮社區(qū)對留守青少年的監(jiān)護和教育作用。社區(qū)是一個人際關(guān)系十分熟絡(luò)的社會,也是留守青少年的主要社會活動場所。因此,應(yīng)該大力加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè),例如強化網(wǎng)吧的管理力度以保護留守青少年及其他兒童,避免他們在不良網(wǎng)吧環(huán)境中受到負(fù)面影響。同時要建立和健全青少年保護機構(gòu),條件允許的情況下,多設(shè)立未成年人法律援助中心,加強對留守青少年這類特殊群體的關(guān)愛,盡力減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有他們合法權(quán)益得到有效的保護,他們才會學(xué)法、知法、信法、守法、護法,法律意識才會得到相應(yīng)的提高。

總之,農(nóng)村地區(qū)青少年法律意識水平的現(xiàn)狀必須引起社會的高度關(guān)注,因為這關(guān)系到新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的成功與否。作為農(nóng)村留守青少年這一特殊群體,由于其面臨的種種不利條件決定了其法律意識的培養(yǎng)工作并不是一帆風(fēng)順的,這需要學(xué)校,家庭和社會三方面的相互配合,給予他們更多的關(guān)愛,讓農(nóng)村地區(qū)留守青少年不因留守而成為問題少年,讓他們的法律意識能更快提高。

[1] 劉旺洪.法律意識論[M].北京:法律出版社,2002:49.

[2] 陳麗平.全國農(nóng)村留守兒童共有5000多萬[N].法制日報, 2010-05-26(7).

[責(zé)任編輯] 薛德樞

C913.5

A

1673-5935(2011)01-0032-04

2011-01-08

劉青山(1969-),男,山東臨沂人,中國石油大學(xué)勝利學(xué)院政法系講師,碩士.主要從事法律文化研究。