張志成

（武昌理工學(xué)院 宣傳處，湖北 武漢 430223）

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的機遇與挑戰(zhàn)

張志成

（武昌理工學(xué)院 宣傳處，湖北 武漢 430223）

獨立學(xué)院源于20世紀90年代末公辦本科院校創(chuàng)辦的獨立二級學(xué)院。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是深化教育體制改革的需要，是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)迎來了新的機遇：一是教育規(guī)劃綱要支持民辦教育發(fā)展；二是經(jīng)濟減負，發(fā)展提速；三是擺脫羈絆，形成特色。當然，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)將面臨挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇：一是競爭更加激烈，應(yīng)正確選擇發(fā)展之路；二是失去品牌優(yōu)勢，應(yīng)打造自己的品牌；三是師資力量薄弱，應(yīng)大力加強師資隊伍建設(shè)；四是面臨生源危機，應(yīng)以特色吸引生源；五是由教學(xué)與管理實行托管，向建立法人治理機構(gòu)和實行教育家辦學(xué)轉(zhuǎn)變；六是發(fā)展目標不明，應(yīng)制定遠景規(guī)劃。

獨立學(xué)院；轉(zhuǎn)設(shè)；機遇；挑戰(zhàn)

獨立學(xué)院是適應(yīng)我國國情而產(chǎn)生的高教模式，短短十多年時間得到超常規(guī)發(fā)展，在推動我國高等教育大眾化進程中發(fā)揮了重要作用。獨立學(xué)院是繼續(xù)由母體高校管理，還是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，或是被母體高校收回或停止辦學(xué)，一直以來是教育界爭論的話題。

2011年2月，經(jīng)教育部批準，12所獨立學(xué)院與所屬公立院校脫離，正式轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦本科高校。獨立學(xué)院的改革和發(fā)展又面臨著機遇和挑戰(zhàn)，獨立學(xué)院何去何從，轉(zhuǎn)設(shè)后出路在何方，再次成為人們關(guān)注的焦點。

一、獨立學(xué)院的歷史淵源

20世紀末，我國高等教育大眾化進程啟動，高校紛紛擴招。但擴招既無法滿足廣大群眾對高等教育的強烈需求，又導(dǎo)致了高校辦學(xué)經(jīng)費嚴重短缺。于是，一些地方和高校對辦學(xué)體制進行大膽探索，嘗試引進社會資本合作辦學(xué)，由公辦普通本科高校與社會力量合作舉辦本科教育，獨立的二級學(xué)院應(yīng)運而生。全國最早成立的獨立的二級學(xué)院是1996年率先成立的四川師范大學(xué)電影電視學(xué)院，采用民辦的機制進行管理［1］。1998年后，這種辦學(xué)模式又在江蘇、浙江兩省興起。江蘇大學(xué)京江學(xué)院、揚州大學(xué)廣陵學(xué)院等高校是江蘇省第一批獨立的二級學(xué)院。1999年，合校僅一年的新浙江大學(xué)與杭州市政府合作辦學(xué)，由浙江省電信實業(yè)集團投資創(chuàng)辦了浙江大學(xué)城市學(xué)院，是浙江省第一批獨立學(xué)院之一。隨后獨立設(shè)置的二級學(xué)院在全國各地如雨后春筍般興起。

獨立的二級學(xué)院作為我國高等教育的一種獨特的辦學(xué)形式，已一定程度上緩解了高校招生規(guī)模較小和投入資金不足的問題。到2003年，全國已有300多所獨立的二級學(xué)院，承擔(dān)了30%以上本科生的培養(yǎng)任務(wù)［2］，滿足了廣大群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，有力地推動了我國高等教育大眾化進程。

2003年4月，教育部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》（教發(fā)2003〔8〕號），首次對公辦本科高校按照新的機制和模式試辦的相對獨立的二級學(xué)院進行了定義，稱之為“獨立學(xué)院”，對獨立學(xué)院的辦學(xué)性質(zhì)、設(shè)立與管理進行了規(guī)范，2004年2月教育部第一次確認了148所獨立學(xué)院［2］，一些辦學(xué)不合格的學(xué)校被勒令停辦或停止招生，對獨立學(xué)院的健康發(fā)展起到了一定的促進作用。

獨立學(xué)院經(jīng)過五年試辦，取得了相當大的成績，但也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如有的獨立學(xué)院硬件建設(shè)沒達標，有的獨立學(xué)院違規(guī)招生，畢業(yè)文憑發(fā)放不統(tǒng)一，有的獨立學(xué)院產(chǎn)權(quán)不清等等。加強對獨立學(xué)院的法制化管理勢在必行。2008年2月，教育部第26號令頒布了《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，對獨立學(xué)院作了進一步的界定，確定了獨立學(xué)院屬于公益性事業(yè)，對設(shè)立條件、申報程序、舉辦雙方的權(quán)利與義務(wù)、組織與活動、管理與監(jiān)督、變更與終止等都做了明確的規(guī)范。這是對獨立學(xué)院管理制度的創(chuàng)新，能更好地促進其可持續(xù)發(fā)展。截至2009年，全國有獨立學(xué)院322所，在校生186.6萬，招生規(guī)模占本科招生的三分之一［3］，其中湖北省以31所獨立學(xué)院居全國之首。

二、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的必要性

教育部《關(guān)于十一五期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》明確提出：“獨立學(xué)院視需要和條件按普通高等學(xué)校設(shè)置程序可以轉(zhuǎn)設(shè)為獨立建制的民辦普通高等學(xué)校?！?008年9月，首批5所申請轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦普通高校的獨立學(xué)院有4所獲得教育部批準：東北大學(xué)東軟信息學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為大連東軟信息學(xué)院；沈陽師范大學(xué)渤海學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為遼寧財貿(mào)學(xué)院；吉林藝術(shù)學(xué)院動畫學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為吉林動畫學(xué)院；哈爾濱商業(yè)大學(xué)德強商務(wù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為哈爾濱德強商務(wù)學(xué)院。翻開了獨立學(xué)院發(fā)展史的嶄新一頁。這些學(xué)院“獨立”后，拋去了“婆婆”的約束，經(jīng)濟負擔(dān)減輕，學(xué)校建設(shè)與發(fā)展得到了長足發(fā)展。哈爾濱德強商務(wù)學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后發(fā)展到7個系21個本科專業(yè)和8個專科專業(yè)，在校生增至9 100余人。大連東軟信息學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后加快了國際合作步伐，與IBM合作實施教育培養(yǎng)計劃，推動創(chuàng)新型IT人才的培養(yǎng)，還與日本長崎外國語大學(xué)、美國狄克森州立大學(xué)等國外高校簽訂了教育合作協(xié)議。該校學(xué)生在美國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽（MCM）中奪得一等獎等多個國內(nèi)外重要獎項。首批獨立學(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)在全國獨立學(xué)院中激起強烈的反響。許多獨立學(xué)院紛紛表示要在轉(zhuǎn)設(shè)上邁出切實的步伐。

2010年8月，在全國獨立學(xué)院表彰大會暨中國獨立學(xué)院協(xié)作會2010年峰會上，江蘇省教育廳明確表示，將支持具備條件的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦高校?？梢哉f，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校是所有具備獨立辦學(xué)條件的獨立學(xué)院的共同愿望。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是深化教育體制改革的需要。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是市場經(jīng)濟的本性要求。公平競爭是市場經(jīng)濟的重要屬性。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)可使民辦高校處于同一起點公平競爭。如果獨立學(xué)院安于母體高校的庇護，將會錯失發(fā)展良機，被殘酷的市場競爭所淘汰。

三、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的機遇

告別輝煌的“十一五”，迎來“十二五”，國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要出臺，高等教育發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，我國民辦教育將迎來新的春天，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)將面臨新的發(fā)展機遇。

一是教育規(guī)劃綱要力促民辦高校發(fā)展。2010年7月，國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，教育在國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的地位再次提高到前所未有的高度?！毒V要》對民辦教育寄予了殷切的厚望，從政策上消除對民辦學(xué)校的歧視，依法提高民辦學(xué)校及師生的法律地位，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，落實民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

民辦高校是國家高等教育事業(yè)的重要組成部分，國家大力支持民辦高校發(fā)展。2010年10月，全國有3所民辦高校被國家列入國家教育體制改革試點單位。其中，武昌理工學(xué)院（原武漢科技大學(xué)中南分校）承擔(dān)的改革試點項目是“探索公共財政資助民辦教育具體政策，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學(xué)?！?。該校是全國唯一承擔(dān)試點項目的獨立學(xué)院。

二是經(jīng)濟減負，發(fā)展提速。獨立學(xué)院創(chuàng)辦之初，根據(jù)舉辦高校與投資方的協(xié)議，舉辦高校負責(zé)獨立學(xué)院的教學(xué)管理，每年從獨立學(xué)院的學(xué)費收入中收取一定的管理費用。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，將不再繳納巨額的管理費用。如武昌理工學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)前每年需向母體繳納2 700萬元的管理費用，轉(zhuǎn)設(shè)后將免“單”。該校校長趙作斌教授說：“每年省下的這筆錢將用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件、加大科研投入和提高教職工的待遇?！豹毩W(xué)院成功轉(zhuǎn)設(shè)，經(jīng)濟負擔(dān)減輕，獲得寶貴的發(fā)展資金，為學(xué)院發(fā)展提供強大的動力。

三是擺脫羈絆，形成特色。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，產(chǎn)權(quán)明晰，法人地位得以凸顯，將有助于建立自己的師資和管理干部隊伍，健全獨立的教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，將符合民辦高校的辦學(xué)理念得以貫徹，獨立自主地探索具有民辦高等教育特色的辦學(xué)和發(fā)展之路，形成自己的辦學(xué)風(fēng)格，與有關(guān)高校錯位競爭，在競爭中發(fā)展壯大。

四、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后面臨的挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略抉擇

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，機遇與挑戰(zhàn)并存，意想不到的困難與問題將接踵而來。獨立學(xué)院應(yīng)未雨綢繆，作好充分的準備，進行正確地抉擇。

（一）競爭更加激烈，應(yīng)正確選擇發(fā)展之路，實行錯位競爭

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后，將直接與公辦高校，甚至原母體高校在生源質(zhì)量、辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生就業(yè)等方面展開激烈競爭，競爭公開化、白熾化。新轉(zhuǎn)設(shè)的學(xué)院在辦學(xué)實力上明顯不足，這是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后不容忽視的問題。

獨立學(xué)院創(chuàng)立之時，照搬母體高校開辦專業(yè)、設(shè)置院系，教學(xué)與管理承續(xù)母體高校的傳統(tǒng)。因此，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后要擺脫對母體高校的依賴，根據(jù)社會和人才市場的需求，重新確定自己的發(fā)展定位和目標方向，依據(jù)市場，合理設(shè)置專業(yè)，確立應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方向，正確制定人才培養(yǎng)方案，與辦學(xué)實力雄厚的公辦高校展開錯位競爭，拓展自己的發(fā)展空間。

（二）失去品牌優(yōu)勢，應(yīng)打造自己的品牌

教育是一個品牌價值很高的行業(yè)，品牌優(yōu)勢可以說是學(xué)校發(fā)展中至關(guān)重要的因素［4］。獨立學(xué)院剛設(shè)立時是依靠母體高校的品牌得以跨越式發(fā)展，轉(zhuǎn)設(shè)后將失去母體高校的品牌效應(yīng)。新轉(zhuǎn)設(shè)的學(xué)院作為辦學(xué)的主體應(yīng)在辦學(xué)實踐中重塑自己的品牌，狠抓師資隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量，內(nèi)強管理，外樹形象，使學(xué)校獲得良好的社會聲譽，由此形成自己的知名品牌，依靠品牌優(yōu)勢在招生、就業(yè)及爭取社會支持方面搶得先機，在競爭中拔得頭籌。

（三）師資力量薄弱，應(yīng)大力加強師資隊伍建設(shè)

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，將無法共享母體高校的師資力量和干部資源，也不能得到她的直接支持。師資結(jié)構(gòu)不理想，新教師和兼職教師比例過大，是獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)之初難以逾越的一道坎。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，要充分認識到師資力量的不足和問題的嚴重性，大力加強師資隊伍建設(shè)，不遺余力引進年富力強的高層次人才，搭建教師成長的平臺，培養(yǎng)青年教師，讓青年教師在產(chǎn)學(xué)研一線得到鍛煉，逐步成長，擔(dān)當重任。

（四）面臨生源難題，應(yīng)以特色吸引生源

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校后，頭頂上將不再有公辦高校美麗的光環(huán)，生疏的校名能吸引多少考生報讀，這是一個值得重視的問題。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后要加強對辦學(xué)理念的宣傳，師資是基礎(chǔ)，管理是靈魂，就業(yè)是保證，以優(yōu)質(zhì)師資吸引考生，以嚴格的管理培育學(xué)生，以高就業(yè)率服務(wù)學(xué)生，為新學(xué)院開掘優(yōu)質(zhì)生源。

（五）由教學(xué)與管理實行托管，向建立法人治理機構(gòu)和實行教育家辦學(xué)轉(zhuǎn)變

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，母體高校派出的管理干部將退出，新學(xué)院應(yīng)從企業(yè)家投資辦學(xué)轉(zhuǎn)向教育家辦學(xué)，要按照國家教育發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，建立法人治理機構(gòu)，依法設(shè)立理事會或董事會，公開招聘校長，保障校長依法行使職權(quán)，建立健全適合自己的教育教學(xué)管理制度，實行專家治校、教授治教，全面提高新學(xué)院的教學(xué)與管理水平。

（六）發(fā)展目標不明確，應(yīng)制定遠景規(guī)劃

獨立學(xué)院依靠母體高校創(chuàng)建，較之其他民辦高校，“大樹底下好乘涼”，但是獨立學(xué)院遠景發(fā)展規(guī)劃受體制局限，辦學(xué)定位不準，發(fā)展目標不甚明確，辦學(xué)特色不突出。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，自起爐灶，當家過日子，學(xué)院的發(fā)展遠景規(guī)劃制定顯得尤為迫切。沒有遠景規(guī)劃就沒有發(fā)展動力，因此，轉(zhuǎn)設(shè)后的學(xué)院要結(jié)合自己所處的地理位置、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定自己的發(fā)展目標，擬定遠景規(guī)劃，為學(xué)院描繪發(fā)展藍圖。

獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦高校是獨立學(xué)院發(fā)展的基本趨勢，轉(zhuǎn)設(shè)過程中面臨的困難與問題不可避免，但是機遇大于挑戰(zhàn)。隨著辦學(xué)時間的推移，新學(xué)院發(fā)展目標方向更明確，規(guī)章制度更健全，社會信譽更高，將成為我國高等教育事業(yè)的生力軍。

［1］ 顧美玲.獨立學(xué)院發(fā)展的思考［N］.中國教育報，2007－05－22（11）.

［2］ 駱清.我國獨立學(xué)院發(fā)展的回顧與展望［J］.文史博覽，2005（12）：58.

［3］ 黃偉，雷宇.獨立學(xué)院十年：中國高教“新長城”［N］.中國青年報，2009－06－23（10）.

［4］ 潘懋元，吳玫.獨立學(xué)院的興起及前景探析［J］.中國高等教育，2004（Z2）：30－31.

G648.7 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1673－5935（2011）03－0068－03

2011－06－28

張志成（1969－），男，湖北陽新人，武昌理工學(xué)院宣傳處講師，碩士，主要從事教育管理研究。

［責(zé)任編輯］ 徐月欣