王先霞，秦 華

（勝利石油管理局 高培黨校，山東 東營 257000）

黨內(nèi)民主建設(shè)的思考

王先霞，秦 華

（勝利石油管理局 高培黨校，山東 東營 257000）

我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度，缺乏強(qiáng)有力的外部監(jiān)督。因此，黨內(nèi)民主建設(shè)的必要性和重要性就尤其突出。在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)通過尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，大力營造黨內(nèi)民主氛圍，持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開，搭建黨內(nèi)民主建設(shè)平臺(tái)，完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，依靠法治來保障黨內(nèi)民主建設(shè)。

黨內(nèi)民主；主體地位；民主氛圍；黨務(wù)公開；黨內(nèi)監(jiān)督

黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨生存、發(fā)展和事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。從中共八大提出的“擴(kuò)大黨內(nèi)民主”［1］，“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”［2］233，持續(xù)“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲”［2］248，到十七大報(bào)告明確提出：“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧?！痹俚近h的十七屆四中全會(huì)提出黨內(nèi)民主是黨的生命，要以保障黨員民主權(quán)利為根本，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。我們黨越來越重視黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性和緊迫性，這一黨內(nèi)民主發(fā)展趨勢，給黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求。全面把握黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)黨的建設(shè)這一新的偉大工程，建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治，具有十分重要的意義。

一、黨內(nèi)民主的含義

所謂黨內(nèi)民主是從廣義的民主（即民主是一種在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的治理中，以尊重人們的平等權(quán)利和多數(shù)人的意志、利益為原則的制度和機(jī)制）派生出來的概念，它是指在黨內(nèi)政治生活中，根據(jù)黨章和黨的其他有關(guān)規(guī)定，全體黨員在平等的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)的民主程序和形式，直接或間接參與、決定和管理黨的事務(wù)的政治權(quán)利和政治制度。黨員之間的關(guān)系，本質(zhì)上只能是平等的關(guān)系，而不能是等級(jí)關(guān)系。黨內(nèi)的上下級(jí)關(guān)系，是建立在平等基礎(chǔ)上的工作分工。黨內(nèi)不允許有特殊黨員和普通黨員之分，更不允許存在什么“家長”、“救世主”。所以，在黨內(nèi)民主生活中必然要實(shí)行民主集中制，以使所有的黨員都能平等地享有黨內(nèi)的民主參與、決策、管理、監(jiān)督等權(quán)利。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)的必要性

國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授以蘇聯(lián)解體事件為反證說明了黨內(nèi)民主建設(shè)的必要性和重要性。他在文章里寫道：“很多人認(rèn)為，蘇共亡黨，是因?yàn)辄h脫離了人民群眾，例如，《蘇共亡黨十年祭》指出，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅是被國內(nèi)外的反共勢力所搞垮，也是被它一直宣稱代表的工人階級(jí)和蘇聯(lián)人民所拋棄。而這后一點(diǎn)，是導(dǎo)致蘇共亡黨的決定性因素之一［3］?！短K共亡黨十年祭》是一本很有影響的著作，做這樣的分析，無疑是正確的。但是，尚不夠深刻。蘇共為什么會(huì)脫離人民群眾呢，為什么會(huì)形成一個(gè)特權(quán)階層呢？應(yīng)該說還有更深一層的原因。鄧小平在1992年針對(duì)西方搞‘和平演變’和蘇東劇變事件，曾經(jīng)明確指出：‘關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺?！?］什么是共產(chǎn)黨內(nèi)部沒有搞好的事呢？這就是黨內(nèi)沒有民主，實(shí)行的是高度的集權(quán)制，權(quán)力從根本上失卻了制約和監(jiān)督，以至黨的干部由人民的公仆蛻變?yōu)槿嗣竦睦蠣?，走向了人民的?duì)立面。這個(gè)教訓(xùn)才是最根本的，值得我們認(rèn)真記取?！保?］

黨的十七大提出，“嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷?！边@一論斷，既是黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)前，一些地方和單位在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，存在“四個(gè)不夠”問題，即發(fā)揚(yáng)民主不夠，正確集中不夠，開展批評(píng)不夠，嚴(yán)肅紀(jì)律不夠。這“四個(gè)不夠”又集中表現(xiàn)為獨(dú)斷專行和軟弱渙散兩種傾向。有的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)重大決策的出臺(tái)，重要干部的任免，重要建設(shè)項(xiàng)目的安排和大額度資金的使用，獨(dú)斷專行，將個(gè)人凌駕于組織之上。有的領(lǐng)導(dǎo)班子則走向另一個(gè)極端，軟弱渙散，該集中的集中不起來，該堅(jiān)持的堅(jiān)持不下去。要解決這些問題，就要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

三、如何有效進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)

列寧在無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主問題上，早就進(jìn)行了深刻的理論探索和成功的民主實(shí)踐。他在談到俄國社會(huì)民主黨的民主性質(zhì)時(shí)指出：“黨內(nèi)的一切事務(wù)由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換?！保?］列寧的話深刻地揭示了無產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主的本質(zhì)，即黨內(nèi)民主是指在黨的政治生活中，全體黨員按照黨章和黨的其他有關(guān)規(guī)定，平等地享有和行使自己的權(quán)利；按照有關(guān)的民主程序和方法直接或間接地參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)新體制機(jī)制，做好如下幾個(gè)方面工作，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

（一）尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利

黨員在紀(jì)律面前人人平等是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。正如鄧小平同志所說的“我們組織原則中有一條，就是下級(jí)服從上級(jí)，說的是對(duì)于上級(jí)的決定、指示下級(jí)必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系。”［2］253也就是說，不允許黨的干部在黨內(nèi)生活中成為家長式人物，權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從。但是在實(shí)際生活中，出現(xiàn)了權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱、黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)了解少和參與難、黨員的監(jiān)督權(quán)被弱化等不良現(xiàn)象，因此，十七大報(bào)告提出了在推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)中，必須“尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權(quán)利”的總體要求。按照這種要求，就需要把保障黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利放在首要的位置，強(qiáng)化黨員的民主思想教育，提高廣大黨員維護(hù)和行使民主權(quán)利的意識(shí)；要強(qiáng)化黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，使黨員真正成為管理黨內(nèi)事務(wù)的主人翁；要進(jìn)一步提高對(duì)黨章的權(quán)威性認(rèn)識(shí)，牢牢確立黨章作為黨內(nèi)根本大法的地位，使黨章規(guī)定的黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性落實(shí)，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。

（二）提高黨員民主素養(yǎng)

黨員是黨內(nèi)民主的主體，其民主素養(yǎng)是影響黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的基礎(chǔ)因素。黨員的民主素養(yǎng)決定黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量和水平。民主以理性為前提，要求其成員具有參與公共事務(wù)的基本能力，即“設(shè)想一種計(jì)劃或掌握判斷或行動(dòng)規(guī)則的能力；在具體情況下運(yùn)用這一規(guī)則，或按計(jì)劃行動(dòng)辦事的能力；清楚表達(dá)思想，與人講理的能力?！保?］對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)亦是如此，充分行使黨章賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利，不僅要求健全黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利，也要求廣大黨員具備行使民主權(quán)利的基本素養(yǎng)，如對(duì)黨內(nèi)信息的歸集、分析、運(yùn)用能力和在黨內(nèi)事務(wù)上的表達(dá)、溝通、協(xié)調(diào)等方面的能力。提高黨員民主素養(yǎng)需要加強(qiáng)民主教育，把民主教育作為黨員日?；⒊Ｒ?guī)化教育的重要內(nèi)容，通過多種形式學(xué)習(xí)民主建設(shè)的基本知識(shí)和理論，了解黨員的民主權(quán)利內(nèi)容等各個(gè)方面知識(shí)；組織引導(dǎo)廣大黨員積極參與黨內(nèi)民主實(shí)踐，黨員民主素養(yǎng)的提高從根本上來說要靠黨內(nèi)民主的實(shí)踐習(xí)得；推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，完善發(fā)展和保障黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)章制度；嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)法規(guī)，加大對(duì)違反黨內(nèi)民主制度、民主程序的組織和個(gè)人問責(zé)力度，切實(shí)提高制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；健全完善黨員民主權(quán)利的保障機(jī)制，既要明確黨員享有哪些民主權(quán)利，也要明確規(guī)定黨員行使民主權(quán)利的程序和方式，以及保障黨員民主權(quán)利的具體措施［8］。

（三）大力營造黨內(nèi)民主氛圍

營造“言者無罪、言失不究”的批評(píng)氛圍。新形勢下必須改變民主生活會(huì)的方式，生活會(huì)的參與者可不局限于組織內(nèi)全體黨員，可以吸收下一級(jí)的群眾代表、服務(wù)對(duì)象，甚至吸收代表公眾輿論的媒體記者參與，把民主評(píng)議黨員與黨員組織生活會(huì)合二為一。營造“尊重選民選擇、尊重選舉結(jié)果”的選舉氛圍。加大選舉過程中的民主引導(dǎo)力度，保障黨員充分表達(dá)自己的選舉意愿，以形成民主選舉的正確導(dǎo)向。營造“陽光民主、廉潔民主”的監(jiān)督氛圍。要用明細(xì)的制度措施，鼓勵(lì)黨員主動(dòng)監(jiān)督，同時(shí)要整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督體系。充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，暢通民主監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮主流媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳改進(jìn)黨內(nèi)基層民主的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)破壞黨內(nèi)民主、踐踏黨內(nèi)民主的案件進(jìn)行公開曝光和輿論譴責(zé)，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)控力。

（四）持續(xù)推進(jìn)黨務(wù)公開

黨的十七大報(bào)告指出要推進(jìn)黨務(wù)公開，這是我們黨適應(yīng)新形勢新任務(wù)所開辟的一條改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高執(zhí)政能力的新途徑。黨務(wù)公開主要是公開黨組織的工作活動(dòng)和黨的事務(wù)，包括兩個(gè)層面：第一個(gè)層面是對(duì)廣大黨員公開，為組織黨員廣泛參與黨內(nèi)事務(wù)、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主創(chuàng)造條件；第二個(gè)層面是將一些黨內(nèi)事務(wù)和黨的活動(dòng)向黨外群眾和整個(gè)社會(huì)公開。近些年來，中央有關(guān)部門和地方黨組織在推進(jìn)黨務(wù)公開方面，已經(jīng)進(jìn)行了許多嘗試，在黨內(nèi)外反響都很好。實(shí)踐證明，推進(jìn)黨務(wù)公開，有利于增強(qiáng)黨組織工作透明度，有利于保障黨員民主權(quán)利和營造良好的民主氛圍。針對(duì)新形勢，要從以下幾個(gè)方面，進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開工作，即要加強(qiáng)黨務(wù)公開的調(diào)查研究，在保證程序合法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新黨務(wù)公開方式方法，提高黨務(wù)公開的針對(duì)性和質(zhì)量；要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制、重大決策征求意見制、社會(huì)公示和聽政制等制度，切實(shí)落實(shí)制度保障，確保黨務(wù)公開的長效性，使廣大黨員和群眾切實(shí)感受到當(dāng)家作主的良好民主環(huán)境。

（五）進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制

黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督互相促進(jìn)相互保障。民主本身就是最好的監(jiān)督，是最好的事前監(jiān)督和過程監(jiān)督。要進(jìn)一步建立和完善一系列制度來保障民主、完善監(jiān)督。一是建立和完善民主生活會(huì)制度，定期召開黨員民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，進(jìn)一步完善雙重組織生活制度。建立完善開展批評(píng)和自我批評(píng)的制度和實(shí)施辦法，使其制度化和經(jīng)常化，在落實(shí)意見整改過程中，要在采取適當(dāng)方式向黨內(nèi)和群眾公示的基礎(chǔ)上，實(shí)行“黨員承諾制”。二是建立和完善定期督查制度和重大工程貼身督查制度。對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、依法行政情況、執(zhí)行民主集中制原則情況、廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。三是探索黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑。通過群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，暢通社會(huì)民意的表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的有序和合理分配。通過建立“民聲通道”，在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“亮身份讓群眾挑刺”活動(dòng)，拉近黨組織與群眾之間的距離，使群眾監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。

（六）依靠法治保障黨內(nèi)民主建設(shè)

現(xiàn)代民主政治都是建立在法治的基礎(chǔ)上，沒有法治基礎(chǔ)的民主，就好比浮沙上的城堡，民主只有通過法治才能得到有效的保障。黨內(nèi)民主建設(shè)一樣離不開法治建設(shè)，沒有法治建設(shè)，所謂的“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”只能成為空話。但是，我們經(jīng)常在說“黨紀(jì)國法”，經(jīng)常會(huì)看到很多官員出了問題，不是直接由司法介入，而是先黨內(nèi)“雙規(guī)”，依據(jù)的是黨紀(jì)，等經(jīng)過這個(gè)程序后再由司法介入時(shí)，明眼人都知道法律只不過是走了個(gè)過場，所以民間有人開玩笑說：“黨紀(jì)國法”，黨紀(jì)在前，國法在后，國法跟著黨紀(jì)走。長此以往，缺乏外部保障和監(jiān)督的黨內(nèi)民主建設(shè)，也很有可能會(huì)淪為形式主義。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位是非競爭性的，所以有別于其他國家不斷交替更迭的政黨，黨內(nèi)民主就不單單是黨內(nèi)的問題，而更應(yīng)該放到社會(huì)主義民主這個(gè)大概念下來審視。

［1］ 中共中央辦公廳.中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文獻(xiàn)［R］.北京：人民出版社，1956：67.

［2］ 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］ 黃葦町.蘇共亡黨十年祭［M］.南昌：江西高校出版社，2002：4.

［4］ 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993：381.

［5］ 許耀桐.黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨的生命線：對(duì)蘇共亡黨教訓(xùn)的思考［N］.社會(huì)科學(xué)報(bào)，2004－02－05（1）.

［6］ 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧全集：第14卷［M］.北京：人民出版社，1988：249.

［7］ ［美］科恩.論民主［M］.聶崇信，朱秀賢，譯.北京：商務(wù)印書館，2005：59.

［8］ 楊中華.黨員民主素養(yǎng)的現(xiàn)狀分析及提高路徑［J］.理論前沿，2008（19）：31－32.

D26 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］

1673－5935（2011）03－0029－03

2011－06－20

王先霞（1969－），女，山東高密人，勝利石油管理局高培黨校副教授，主要從事黨史黨建研究。

［責(zé)任編輯］ 梁敬升