江連青

（臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江臺(tái)州 318000）

本刊研究員論壇

巡防志愿者工作的探索與思考
——以臺(tái)州市黃巖區(qū)為例

江連青

（臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局，浙江臺(tái)州 318000）

臺(tái)州市黃巖區(qū)積極探索新時(shí)期社會(huì)化治安防控工作新路子，成立了全國(guó)首家縣級(jí)巡防志愿者協(xié)會(huì)，巡防志愿者在協(xié)助警方維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面取得了明顯成效。巡防志愿者活動(dòng)適應(yīng)了社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的需要，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系和營(yíng)造齊抓共管氛圍上發(fā)揮了良好的作用。應(yīng)圍繞巡防志愿者戰(zhàn)斗員、宣傳員、信息員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員的職能定位，通過(guò)進(jìn)一步織密巡防工作網(wǎng)絡(luò)，完善防控宣傳計(jì)劃，健全巡防工作機(jī)制，加強(qiáng)巡防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使巡防志愿者活動(dòng)得到細(xì)化、強(qiáng)化、優(yōu)化。

巡防志愿者；治安；臺(tái)州市黃巖區(qū)

當(dāng)前，由于社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，單一結(jié)構(gòu)的巡防體系已不能滿足平安建設(shè)需要，治安巡防的多元化、社會(huì)化和復(fù)合化已成為發(fā)展潮流。浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)始終著力于深化和完善治安防控體系，在扎實(shí)推進(jìn)專業(yè)巡防建設(shè)的同時(shí)，積極探索新時(shí)期社會(huì)化治安防控工作新路子，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，在區(qū)綜治辦和臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱黃巖分局）的共同推動(dòng)下，成立了全國(guó)首家縣級(jí)巡防志愿者協(xié)會(huì)，并以此為平臺(tái)，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注治安和參與治安，積極投身志愿者巡防工作，共同打造“平安黃巖”。協(xié)會(huì)成立以來(lái)，共組織開(kāi)展巡防活動(dòng)4125次，出動(dòng)志愿者29365人次，抓獲各類犯罪嫌疑人3964人，其中刑事拘留235人，治安處罰1227人，負(fù)案逃犯29人。黃巖巡防志愿者隊(duì)伍作為一支協(xié)助警方維護(hù)社會(huì)治安的新生力量，如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)發(fā)展成為警方信任、市民滿意、黨委政府放心的群防群治隊(duì)伍，筆者就此作些分析和思考，以期為組織多種形式的治安群防隊(duì)伍提供借鑒參考。

一、巡防志愿者協(xié)會(huì)的工作實(shí)踐

（一）依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借力黨政推動(dòng)，隊(duì)伍發(fā)展有聲有色。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前群眾對(duì)社會(huì)治安十分關(guān)注。為將這種關(guān)注引導(dǎo)為對(duì)治安工作的積極參與，吸引廣大群眾參與志愿巡防，2007年10月，黃巖分局以在當(dāng)?shù)鼐哂袠O高人氣的“黃巖港”網(wǎng)上論壇為平臺(tái)，注冊(cè)了“巡特警”ID，發(fā)貼招募志愿者參加巡防，得到了網(wǎng)民的極大響應(yīng)，僅兩周就有150多名志愿者報(bào)名參與。志愿者巡防工作受到了黨委政府和社會(huì)群眾的高度認(rèn)可，黃巖分局應(yīng)勢(shì)向黨委政府建議成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，以進(jìn)一步發(fā)展巡防志愿者隊(duì)伍。2008年1月16日，在區(qū)委區(qū)政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，黃巖巡防志愿者協(xié)會(huì)作為一個(gè)注冊(cè)團(tuán)體正式成立，統(tǒng)籌全區(qū)的志愿者巡防活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相繼成立分會(huì)，在機(jī)關(guān)、村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校中廣泛發(fā)展志愿者和會(huì)員，志愿巡防隊(duì)伍不斷壯大。目前，全區(qū)共發(fā)展巡防志愿者4242人，會(huì)員2523人，其中，城區(qū)組建的志愿者巡防大隊(duì)，由協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)直接管理，并按職能下設(shè)治安巡邏、治安守望、街面反扒和防范宣傳4個(gè)中隊(duì)，同時(shí)還組建出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、“黃包車”車夫等3個(gè)行業(yè)分隊(duì)，由巡特警大隊(duì)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)支持。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建志愿者巡防中隊(duì)，在村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校組建志愿者巡防隊(duì)，由當(dāng)?shù)胤謺?huì)負(fù)責(zé)管理，轄區(qū)派出所提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。協(xié)會(huì)成立以來(lái)，巡防志愿者在協(xié)助警方維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定方面取得了明顯成效，先后被新華網(wǎng)、檢察日?qǐng)?bào)、浙江日?qǐng)?bào)、平安時(shí)報(bào)等各級(jí)媒體報(bào)道。2010年6月，在杭州召開(kāi)的浙江省綜治工作會(huì)議上，黃巖巡防志愿者協(xié)會(huì)被評(píng)為“浙江省首屆十佳杰出平安志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)”，會(huì)長(zhǎng)鄭建被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

（二）建立運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化公安銜接，整體調(diào)度規(guī)范有力。黃巖分局在開(kāi)展調(diào)研征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《關(guān)于建立黃巖區(qū)志愿者巡防工作機(jī)制的意見(jiàn)》、《大力支持巡防志愿者工作規(guī)定》，有效地推動(dòng)了志愿者巡防工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展。一是成立協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。由區(qū)委政法委副書記、綜治辦主任擔(dān)任組長(zhǎng)，政法委、建設(shè)、流管局等相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)。同時(shí)，明確巡特警大隊(duì)作為巡防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，并將治安大隊(duì)、交警大隊(duì)、刑偵大隊(duì)等職能部門納入志愿者巡防工作指導(dǎo)體系。二是制定巡防工作制度。明確了巡防志愿者的工作原則、義務(wù)、權(quán)限、方式以及注意事項(xiàng)，規(guī)定城區(qū)中隊(duì)的治安巡邏和街面反扒活動(dòng)必須在公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指導(dǎo)帶領(lǐng)下開(kāi)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡防中隊(duì)和巡防隊(duì)的巡防工作在確保安全、規(guī)范、有序的前提下自行組織。制定并逐步完善志愿者巡邏、聯(lián)系、宣傳、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，以制度促管理。三是建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。黃巖分局指揮中心（信息中心）定期向協(xié)會(huì)通報(bào)各轄區(qū)的發(fā)案形勢(shì)，指導(dǎo)各支隊(duì)伍有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展巡防工作。同時(shí)，全力支持巡防志愿者工作，規(guī)定凡是巡防志愿者工作中向110報(bào)警求助的，指揮中心必須立即指派就近警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，相關(guān)單位無(wú)條件地做好嫌疑人員的接收和處置工作，并及時(shí)向協(xié)會(huì)反饋情況。

（三）拓展巡防形式，加強(qiáng)面上覆蓋，防控效能優(yōu)化體現(xiàn)。作為巡防工作的直接指導(dǎo)單位，黃巖分局力求將志愿者巡防效能最大化，組織相關(guān)技能培訓(xùn)，不斷豐富巡防形式，努力通過(guò)實(shí)際成效來(lái)提高志愿者工作積極性。一是開(kāi)展治安巡邏。在巡特警的帶領(lǐng)下，針對(duì)夜間“兩搶”高發(fā)的現(xiàn)狀，在城區(qū)開(kāi)展街面巡邏活動(dòng)，加強(qiáng)盤查檢查，震懾犯罪，同時(shí)組織部分身體素質(zhì)過(guò)硬的會(huì)員參加巡特警組織的下半夜便衣蹲點(diǎn)活動(dòng)。二是實(shí)施街面反扒。在城區(qū)派出所民警的組織指導(dǎo)下，利用節(jié)假日時(shí)間，以鬧市區(qū)、公交車、商場(chǎng)等易失竊場(chǎng)所為重點(diǎn)，開(kāi)展?jié)B透式反扒行動(dòng)，在直接抓獲犯罪嫌疑人的過(guò)程中讓志愿者感受巡防工作的成就感。三是參加集中行動(dòng)。黃巖分局組織集中統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)，均將志愿者納入行動(dòng)序列，分派到各工作小組，一方面充實(shí)力量，另一方面在工作過(guò)程中讓志愿者更加貼近公安工作，讓其感受到參與治安的榮譽(yù)感。四是落實(shí)治安守望。充分發(fā)揮志愿者源于社會(huì)的優(yōu)勢(shì)，積極物建信息員，將治安觸角延伸到各個(gè)角落，為公安機(jī)關(guān)提供可用信息，提升防控工作的針對(duì)性和有效性。特別是出租車、環(huán)衛(wèi)、“黃包車”等行業(yè)志愿者依托職業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)犯罪活動(dòng)線索。

（四）延伸工作內(nèi)涵，提升社會(huì)效果，警民和諧關(guān)系有效增進(jìn)。黃巖分局在巡防志愿者活動(dòng)的運(yùn)作策劃中，積極將巡防志愿者行動(dòng)置于構(gòu)建和諧警民關(guān)系的整體目標(biāo)中，不斷挖掘工作的社會(huì)效果。一是增進(jìn)警民交流。以讓群眾直接參與的形式，提高警務(wù)活動(dòng)透明度，讓更多的群眾了解公安工作，增進(jìn)對(duì)公安工作的理解和諒解，努力改善公安機(jī)關(guān)的形象。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)通過(guò)志愿者巡防活動(dòng)，更多地了解群眾對(duì)于治安的現(xiàn)實(shí)要求，落實(shí)相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)有效的雙向互動(dòng)。二是深化防范宣傳。通過(guò)活動(dòng)，志愿者群體的治安防范意識(shí)明顯提高，他們主動(dòng)影響身邊的群眾，從而達(dá)到社會(huì)整體防范意識(shí)得到提高的效果。黃巖分局還在非涉密范圍內(nèi)，最大限度地向志愿者協(xié)會(huì)提供翔實(shí)的案例資料和數(shù)據(jù)匯編，鼓勵(lì)巡防志愿者在履行日常巡防職能的同時(shí)，通過(guò)以案說(shuō)法，做好治安防范宣傳。三是營(yíng)造共管氛圍。巡防工作所產(chǎn)生的效應(yīng)，一方面拉動(dòng)了更多的社會(huì)力量關(guān)注和參與治安，另一方面也推動(dòng)了黨委政府和社會(huì)各界加大對(duì)治安防范工作的支持，進(jìn)一步營(yíng)造了全社會(huì)齊抓共管的氛圍。

（五）爭(zhēng)取多方支持，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)保障根基扎實(shí)。在區(qū)委區(qū)政府的推動(dòng)下，社會(huì)各界對(duì)志愿者巡防給予了廣泛的關(guān)注和支持，保障工作也得到了全面落實(shí)，為隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是落實(shí)協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)所。通過(guò)多方協(xié)調(diào)，區(qū)委區(qū)政府為志愿者協(xié)會(huì)解決了辦公用房和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，并撥款3萬(wàn)多元用于兩間專用辦公室的裝修和巡防裝備的購(gòu)置。二是設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)救助基金。由綜治部門牽頭，積極籌措經(jīng)費(fèi)，建立了獎(jiǎng)補(bǔ)救助基金，為志愿者巡防工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。出臺(tái)了《黃巖區(qū)志愿者巡防工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，堅(jiān)持“誰(shuí)舉報(bào)、誰(shuí)受獎(jiǎng)”和“一案一獎(jiǎng)、一事一獎(jiǎng)”的原則，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲或協(xié)助抓獲盜搶等犯罪案犯或提供有效線索的，給予50至1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至2010年8月，共發(fā)放志愿者巡防工作獎(jiǎng)金395300元。三是切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊侵害巡防志愿者人身安全的不法行為，一旦發(fā)生侵害巡防志愿者的案件，黃巖分局規(guī)定轄區(qū)派出所領(lǐng)導(dǎo)直接參加或指導(dǎo)案件辦理，切實(shí)加大查處和打擊力度。刑偵大隊(duì)和城區(qū)四個(gè)派出所均確定了一名領(lǐng)導(dǎo)，歸口負(fù)責(zé)解決本單位職能下志愿者巡防工作所遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，由志愿者協(xié)會(huì)主管部門與保險(xiǎn)公司、醫(yī)院、法律事務(wù)所聯(lián)系，為每名會(huì)員和志愿者購(gòu)買了人身意外保險(xiǎn)，開(kāi)通了醫(yī)療救助“綠色通道”，提供免費(fèi)法律服務(wù)。

二、新形勢(shì)下巡防志愿者工作的現(xiàn)實(shí)意義

巡防志愿者協(xié)會(huì)的出現(xiàn)，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，具有強(qiáng)大的生命力，對(duì)做好新形勢(shì)下的治安防控工作發(fā)揮了良好的作用。

（一）社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的需要。社會(huì)平安關(guān)乎社會(huì)民生，也關(guān)乎社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，特別是盜搶案件多發(fā)已成為困擾社會(huì)治安、危害群眾安全感的突出問(wèn)題，巡防志愿者隊(duì)伍的出現(xiàn)不但彌補(bǔ)了警力不足，而且在打擊盜搶犯罪方面與警方相互銜接和策應(yīng)，有效提高了打擊盜搶犯罪的效能。此外，志愿者不斷擴(kuò)大反扒觸角，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)擴(kuò)大街面布防覆蓋面，提高了抓獲犯罪嫌疑人的現(xiàn)行率，有力地震懾了盜搶嫌疑人，減少了盜搶案件的發(fā)生。

（二）構(gòu)建和諧警民關(guān)系的需要。當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)亟須建立良好的警察公共關(guān)系，在警察與群眾之間架起一座彼此溝通、互相理解的橋梁。通過(guò)支持指導(dǎo)巡防志愿者活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)了解并應(yīng)對(duì)社會(huì)各界的需求，使活動(dòng)內(nèi)容深入社會(huì)生活的各個(gè)層面，形成了“輻射”效應(yīng)，同時(shí)人民群眾近距離了解公安工作，感知民警的酸甜苦辣，在良性互動(dòng)中密切了警民關(guān)系；通過(guò)突出“團(tuán)結(jié)鼓勁、積極進(jìn)取、昂揚(yáng)向上”的主基調(diào)，加強(qiáng)了正面宣傳引導(dǎo)，大力宣傳了巡防志愿者在工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型事跡和公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)、平安建設(shè)中所做出的努力和取得的成果。同時(shí)，在活動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)更多地了解了群眾對(duì)于治安的現(xiàn)實(shí)要求，并通過(guò)落實(shí)相應(yīng)措施進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了有效的雙向互動(dòng)。

（三）營(yíng)造齊抓共管氛圍的需要。由于志愿者來(lái)自社會(huì)各界，巡防工作的開(kāi)展，讓更多的群眾感受到當(dāng)前治安的嚴(yán)峻性和防控工作的重要性，了解到社會(huì)力量的參與才是解決這一社會(huì)難題的根本有效途徑，而組建志愿者巡防隊(duì)伍，將分散的群眾力量凝聚了起來(lái)，更好地維護(hù)了社會(huì)治安，因此這不但得到了廣大市民的肯定和支持，也帶動(dòng)了更多熱心市民積極投身到維護(hù)社會(huì)治安的行動(dòng)中來(lái)。

三、志愿者巡防工作存在的問(wèn)題

巡防志愿者工作在取得一定成效的同時(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)不足，配套機(jī)制的不夠完善，志愿巡防隊(duì)伍的組織紀(jì)律、專業(yè)技能、安全保障等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

（一）部分巡防志愿者缺乏紀(jì)律性。公安機(jī)關(guān)對(duì)巡防志愿者的管理，雖然規(guī)定了相關(guān)紀(jì)律和職責(zé)，也簽定了責(zé)任書，但這些都不是硬性的約束措施，志愿者的巡防工作完全出于自愿，加之志愿者巡防又是無(wú)償服務(wù)，部分志愿者認(rèn)為巡防志愿者工作是臨時(shí)性的，沒(méi)有奔頭，工作進(jìn)取心、責(zé)任心差；部分志愿者一邊協(xié)助公安機(jī)關(guān)開(kāi)展巡防工作，一邊聯(lián)系工作單位，一旦落實(shí)好工作，積極性慢慢減弱，且打亂了巡防整體規(guī)劃，破壞了工作的連續(xù)性。

（二）巡防志愿者行動(dòng)存在風(fēng)險(xiǎn)性。巡防志愿者活動(dòng)是一種志愿行動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)高，有時(shí)工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，體能付出極大。巡防志愿者在配合民警開(kāi)展駐點(diǎn)執(zhí)勤、巡邏，進(jìn)行安全防范檢查、蹲點(diǎn)守候、盤查、發(fā)現(xiàn)和扭獲違法犯罪嫌疑人過(guò)程中，難免會(huì)給自身安全帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）巡防志愿者工作缺乏保障性。巡防志愿者協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)有很大缺口，給志愿者巡防工作長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)了一定的困難。經(jīng)調(diào)查，巡防志愿者的夜班補(bǔ)貼、通信補(bǔ)貼等方面仍處于空白，長(zhǎng)此以往，必將挫傷志愿者工作積極性。此外，部分志愿者在制服犯罪嫌疑人過(guò)程中，遭受了諸如被抓傷、打傷情形后，因輕微的傷情不屬于人身意外傷害賠償范圍，只能自己承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)，給正常的巡防工作帶來(lái)一定的隱患。

四、加強(qiáng)巡防志愿者工作的幾點(diǎn)思考

筆者認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)巡防志愿者隊(duì)伍建設(shè)，要緊緊圍繞“五大員”的職能定位，在細(xì)化、強(qiáng)化、優(yōu)化上下功夫、求突破。

（一）當(dāng)好打擊犯罪的戰(zhàn)斗員，必須進(jìn)一步織密巡防工作網(wǎng)絡(luò)。在財(cái)政保障常態(tài)化、巡防工作網(wǎng)格化已經(jīng)全面確立的良好形勢(shì)下，要緊緊依托日益完善的全區(qū)“大巡防”工作格局，大力開(kāi)展“巡防勤務(wù)科學(xué)化”調(diào)研，進(jìn)一步提高巡防力量打防控犯罪的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)、人員聚集地、公共復(fù)雜場(chǎng)所、易發(fā)案路段等要集中開(kāi)展排摸梳理，切實(shí)找準(zhǔn)巡防工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，最大限度地消除當(dāng)前巡防勤務(wù)和巡防實(shí)戰(zhàn)中的盲點(diǎn)和弊端，進(jìn)一步織密巡防網(wǎng)絡(luò)，全面提升整體工作質(zhì)態(tài)。對(duì)季節(jié)性多發(fā)案、區(qū)域性高發(fā)案時(shí)空，要打破常規(guī)，及時(shí)調(diào)整巡防力量部署，最大限度地?cái)D壓犯罪空間，真正形成全天候嚴(yán)防的高壓態(tài)勢(shì)。要致力于解決人手少、任務(wù)重等困難，在民警帶領(lǐng)下，以徒步與機(jī)動(dòng)巡邏相結(jié)合、公開(kāi)與伏擊守候相結(jié)合、著裝與便衣蹲點(diǎn)相結(jié)合等多種形式，促進(jìn)巡防工作的嚴(yán)密性，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)犯罪嫌疑人的有效威懾力，著力提高群眾安全感。

（二）當(dāng)好安全防范的宣傳員，必須進(jìn)一步完善安防宣傳計(jì)劃。要充分結(jié)合巡防志愿者長(zhǎng)期工作和生活在基層的實(shí)際，圍繞黨委政府要求，廣大群眾期盼，社會(huì)治安狀況，巡防實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)，著力完善志愿者巡防工作安全防范宣傳計(jì)劃。要將安全防范宣傳的基本目標(biāo)，牢牢定位在進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的意識(shí)防范本領(lǐng)上，通過(guò)以案說(shuō)法，促進(jìn)群眾引以為戒、防微杜漸；要將安全防范宣傳的主要目標(biāo)，牢牢定位在進(jìn)一步提高廣大群眾的治安工作熱情上，通過(guò)積極引導(dǎo)，促進(jìn)群眾自覺(jué)參與、廣泛支持；要將安全防范宣傳的最終目標(biāo)，牢牢定位在進(jìn)一步融洽新時(shí)期的警民關(guān)系上，通過(guò)合力打防，促進(jìn)轄區(qū)發(fā)案下降、破案增加，為廣大群眾帶去更多、更加直接的治安實(shí)惠。尤其要注重開(kāi)展“產(chǎn)銷對(duì)路”的安全防范宣傳，經(jīng)常性地向廣大群眾傳播簡(jiǎn)明管用的防范小常識(shí)、小技巧、小經(jīng)驗(yàn)，以小見(jiàn)大，彰顯真情。

（三）當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的信息員，必須進(jìn)一步健全巡防工作機(jī)制。圍繞當(dāng)前及今后“矛盾凸顯期”維穩(wěn)工作的實(shí)際需要，著力加強(qiáng)各類情報(bào)信息的收集、整理、傳遞與研判應(yīng)用，使志愿者巡防工作更加貼近整個(gè)公安工作的發(fā)展與進(jìn)步。重點(diǎn)是要進(jìn)一步健全巡防工作機(jī)制，按照公安信息化建設(shè)的有關(guān)要求，積極引導(dǎo)廣大巡防隊(duì)員一起學(xué)科技、用科技，以現(xiàn)代化的手段服務(wù)巡防實(shí)戰(zhàn)、提升工作效能。特別要注重打通源頭“梗阻”、暢通流向渠道，以更加清晰、具體的工作機(jī)制，量化情報(bào)信息的采集數(shù)量、細(xì)化情報(bào)信息的應(yīng)用要求、實(shí)化情報(bào)信息的獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)多采集實(shí)現(xiàn)廣共享、勤應(yīng)用，促進(jìn)巡防工作情報(bào)信息的量、質(zhì)雙增，真正做到情報(bào)主導(dǎo)勤務(wù)、信息制導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)。

（四）當(dāng)好組織群眾的聯(lián)絡(luò)員，必須進(jìn)一步注重巡防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作方法，通過(guò)組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，加速推進(jìn)治安工作的社會(huì)化，全力鞏固和增強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理與平安創(chuàng)建的整體成效。特別要注重將巡防志愿者隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)擺在重要位置，參照公安民警“大練兵”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立“巡防志愿者教育培訓(xùn)體系”。一方面，要強(qiáng)化隨崗培訓(xùn)，通過(guò)與公安民警跟班作業(yè)，著力提高以發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、抓獲現(xiàn)行為重點(diǎn)，以盤查嫌疑人、檢查嫌疑車、控制嫌疑物為主要內(nèi)容的打防控實(shí)戰(zhàn)技能。另一方面，要強(qiáng)化專門培訓(xùn)，通過(guò)引導(dǎo)廣大巡防志愿者置身于社會(huì)這個(gè)“大熔爐”中，讓他們更加直接地感受民生、更為廣泛地關(guān)注民生，從而進(jìn)一步增強(qiáng)知民情、曉民意、解民憂、保民安的意識(shí)和水平，確保更加主動(dòng)地將群眾工作擺在巡防工作的首要位置，切實(shí)當(dāng)好組織群眾的聯(lián)絡(luò)員。

（五）當(dāng)好社會(huì)民眾的服務(wù)員，必須進(jìn)一步加強(qiáng)巡防志愿者教育。要堅(jiān)持把強(qiáng)有力的思想政治工作貫穿于巡防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的全過(guò)程，促進(jìn)廣大巡防志愿者牢固樹(shù)立以人為本的意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好為民服務(wù)的各項(xiàng)具體工作。一要教育和引導(dǎo)廣大巡防隊(duì)員樹(shù)立正確的權(quán)力觀，既要保證他們依法充分行使各種委托權(quán)力，也要通過(guò)制定嚴(yán)格的管理規(guī)范，防止出現(xiàn)越權(quán)行為。二要教育和引導(dǎo)廣大志愿者樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，既要保護(hù)他們想作為、敢干事的工作熱情，也要通過(guò)不斷完善績(jī)效考評(píng)體系，形成正確的導(dǎo)向，防止出現(xiàn)工作重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)現(xiàn)象。三要教育和引導(dǎo)廣大志愿者樹(shù)立正確的價(jià)值觀，讓能干事、干成事的同志得到應(yīng)有的褒獎(jiǎng)，讓各種有一技之長(zhǎng)的同志都能獲得充分施展個(gè)人才華的舞臺(tái)，促進(jìn)人盡其才、各盡所能，防止用人導(dǎo)向上的單一性，實(shí)現(xiàn)巡防志愿者工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

D631

A

1674-3040（2011）02-0075-04

主持人：潘晶安

2011-03-01

江連青，中共浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)委常委，臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局局長(zhǎng)，本刊臺(tái)州市公安局黃巖區(qū)分局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯潘晶安）