⊙ 李樹峰

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)拉開序幕

⊙ 李樹峰

北屯是兵團農(nóng)十師師部所在地，是新疆阿勒泰地區(qū)六縣一市的交通樞紐，是兵團維穩(wěn)戍邊的橋頭堡。經(jīng)過幾十年的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，對于促進兵地融合，打造兵團新的增長極，增強屯墾戍邊能力，保持邊境安全穩(wěn)定，推動兵團跨越式發(fā)展和長治久安，發(fā)揮了極其重要作用。

長期以來，國家高度重視北屯重鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。1997年，黨中央、國務(wù)院專門下發(fā)文件，明確提出“積極創(chuàng)造條件，參照石河子市的管理方式，在兵團農(nóng)一師、農(nóng)三師、農(nóng)六師、農(nóng)十師所在的阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯設(shè)立自治區(qū)直轄的縣級市”。經(jīng)過努力，于2004年前三個市相繼掛牌成立，北屯設(shè)市終因種種原因，一拖再拖，至今未果。

北屯建市是中央的部署，新疆的需要，兵團的意愿，百姓的期待。在歷時十三年后，中央新疆工作座談會再次提出“選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)城鎮(zhèn)，按照石河子模式增設(shè)新疆維吾爾自治區(qū)直轄的縣級市，并納入國家城市規(guī)劃建設(shè)體系”、“支持北屯等新設(shè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。由此北屯建市重新提上日程，正式進入實質(zhì)性快車道。

按照中央要求，民政部是新一輪援疆負責(zé)新疆城鎮(zhèn)化建設(shè)的牽頭單位，特別是對北屯建市給予了大力支持。李立國部長和孫紹騁副部長先后兩次召集區(qū)劃司和兵團的負責(zé)同志，專門研究北屯建市工作，并提出相關(guān)要求。2010年10月，民政部在烏魯木齊召開的“全國民政系統(tǒng)對口支援新疆民政事業(yè)發(fā)展工作會議”，與兵團簽署的《推進兵團民政事業(yè)改革發(fā)展會談紀要》，再次提出了“支持兵團加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進程”、“協(xié)助推動北屯設(shè)市工作”的莊嚴承諾。隨后，區(qū)劃司董華中司長受部領(lǐng)導(dǎo)委托，專程到兵團和北屯考察調(diào)研，指導(dǎo)北屯建市工作，主動幫助解決實際問題。

中央的關(guān)懷，民政部的關(guān)心，是兵團北屯建市的動力所在。推動兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快北屯設(shè)市是兵團的第一要務(wù)，也是當(dāng)前的頭等大事。面對如此的特殊工作，搶抓機遇、打破常規(guī)、摒棄固守、早出成效，是我們最大的責(zé)任。2010年6月份啟動以來，兵團黨委及時召開了第十四次常委會，確定了農(nóng)十師上報的“一市兩片”的工作思路；成立了兵團北屯建市工作協(xié)調(diào)小組及其辦公室和四個專業(yè)工作組；制定下發(fā)了工作方案，明確了機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作步驟、時間進度以及目標(biāo)要求。為認真落實兵團常委會精神，分管民政的副司令員哈尼巴提·沙布開，先后多次召開協(xié)調(diào)小組會議，部署任務(wù)，研究工作，分工負責(zé)。一方面積極向民政部匯報，和自治區(qū)搞好銜接；另一方面組織民政等部門深入農(nóng)十師督導(dǎo)檢查進展情況，指導(dǎo)農(nóng)十師做好設(shè)市基礎(chǔ)籌備，規(guī)范上報有關(guān)材料，在土地確權(quán)和行政區(qū)劃勘界等問題上盡快與阿勒泰地委達成共識。

與此同時，農(nóng)十師按照上級精神和兵團要求，上下動員，團結(jié)一心，明確機構(gòu)，責(zé)任到人，各項工作全面開花。城市規(guī)劃綱要的編制接近尾聲，城市基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，招商引資轟轟烈烈展開，黨委政府機構(gòu)編制正在進行，土地確權(quán)和行政區(qū)劃勘界在協(xié)商中，經(jīng)營管理人才選派也在實施，倒排時間，搶抓進度，落實目標(biāo)，緊鑼密鼓，順利推進。不久的將來，農(nóng)十師以北屯為中心，以屯南、邊境兩個區(qū)域為雙翼，以一八二團為支點，“一心雙翼一點”的城市戰(zhàn)略布局即將形成。

經(jīng)過兵團上下幾個月的共同努力，北屯建市的各項籌備工作初見成效，兵團關(guān)于設(shè)立北屯市的請示報告，已正式上報自治區(qū)黨委和人民政府。目前各專業(yè)工作組加緊準(zhǔn)備有關(guān)材料，待自治區(qū)批復(fù)后，及時上報國務(wù)院。

中央的重托，兄弟省市的助力，新疆新一輪大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，兵團在北屯設(shè)市，由屯墾轉(zhuǎn)變?yōu)橥统?，預(yù)示著兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)的大幕在天山南北轟轟烈烈的拉開。

兵團黨委六屆五次全委擴大會議提出，按照“師建城市、團場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實施、強力推進”的工作思路，在新疆城鎮(zhèn)總體規(guī)劃框架下，按照石河子模式，在戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟發(fā)展較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)城鎮(zhèn)，增設(shè)自治區(qū)直轄的縣級市，并納入國家城市規(guī)劃體系。新建城市要布局合理、功能完善、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)良、宜居宜業(yè)宜游，要高起點、高水平規(guī)劃建設(shè)，使之成為轉(zhuǎn)變兵團職工群眾生產(chǎn)生活方式的加速器、現(xiàn)代文明的聚集地、維穩(wěn)戍邊的新堡壘。

目前，兵團民政局正按照黨委的部署，用超前的思維，先進的理念，創(chuàng)新的觀點，組織專家學(xué)者，從城鎮(zhèn)化發(fā)展要求出發(fā)，深入開展調(diào)查研究和理論探討，科學(xué)制定符合兵團實際的城鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)，加大行政區(qū)劃調(diào)整力度，設(shè)置一批布局合理、規(guī)劃科學(xué)、符合標(biāo)準(zhǔn)、便于管理的市鎮(zhèn)和市轄區(qū)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，培育經(jīng)濟發(fā)達的城市圈和城市群，輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟繁榮，推動兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)在2020年每個師建一個城市的宏偉目標(biāo)，促進兵團的經(jīng)濟建設(shè)和社會進步，為新疆的跨越式發(fā)展和長治久安做出新的更大的貢獻。

（作者系新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局副局長）