⊙ 陳日發(fā)

對創(chuàng)新的認(rèn)識和理解

⊙ 陳日發(fā)

什么是創(chuàng)新。創(chuàng)新是指更新、創(chuàng)造、改變，兼有量變和質(zhì)變?！案隆奔闯ヅf的、換成新的，以新質(zhì)換舊質(zhì)，屬于質(zhì)變；“創(chuàng)造”即想出新的理論、做出新的東西，與生俱來的就是新質(zhì)；“改變”即通過完善、健全、規(guī)范、調(diào)整、改進(jìn)、優(yōu)化、深化、提高、拓展、充實、豐富等行為，使事物發(fā)生顯著差別，側(cè)重于量變，也有可能從量變過渡到質(zhì)變。創(chuàng)新體現(xiàn)了人類社會文明進(jìn)步的本質(zhì)特征，是破解難題的重要法寶，工作推進(jìn)的強(qiáng)勁引擎，事業(yè)發(fā)展的不竭動力。

為什么要創(chuàng)新。行政工作總是在遵循常規(guī)與秉持創(chuàng)新的結(jié)合之中向前推進(jìn)的?？傮w上看，大部分或絕大部分的行政工作是按法規(guī)、按制度、按現(xiàn)有辦法常規(guī)推進(jìn)的，否則，就沒有規(guī)范性、穩(wěn)定性、連續(xù)性，也就談不上依法行政、按規(guī)辦事了。但是，時代在前進(jìn)、世界在變化、實踐在發(fā)展，工作中總會有新的情況不斷出現(xiàn)、新的領(lǐng)域需要不斷探索、新的問題需要不斷解決，這就需要我們通過不斷創(chuàng)新來尋求出路，從這個意義上講，創(chuàng)新是行政工作的永恒主題。準(zhǔn)確把握、正確處理常規(guī)與創(chuàng)新之間關(guān)系，并在常規(guī)推進(jìn)中秉持創(chuàng)新，這是行政工作的謀事之道、成事之基。

創(chuàng)新的五種情形。創(chuàng)新不是突發(fā)奇想，也不是可有可無，而是有其客觀性、必要性。縱觀改革開放30多年的歷程，當(dāng)遇到以下五種情形就需要考慮創(chuàng)新。第一，遇上突發(fā)性重大事件，沒有可遵循的有效辦法和措施來應(yīng)對，這個時候就應(yīng)該考慮創(chuàng)新。比如2003年爆發(fā)的“非典”疫情，就驅(qū)使了社會管理和公共服務(wù)的加強(qiáng)，推動了社會管理體制的創(chuàng)新，特別是應(yīng)急管理機(jī)制的完善。第二，遇到普遍存在的問題，就需要通過創(chuàng)新來尋求解決的辦法。比如上一世紀(jì)八十年代，社會福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏是全國普遍存在的問題，而當(dāng)時各級財政能夠安排的資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，于是就引發(fā)了福利資金籌集方式和途徑的創(chuàng)新，催生了中國福利彩票。第三，長期存在的歷史性問題一直沒有得到有效解決，就需要通過創(chuàng)新才能解決。比如解決退役士兵安置這一困擾我們幾十年的焦點(diǎn)問題和突出矛盾，就是通過制度創(chuàng)新，基本確立了以“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、扶持就業(yè)、重點(diǎn)安置、免費(fèi)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)一體”為主要內(nèi)容的新模式。第四，某個問題的解決，存在不可逾越的障礙，這個時候也需要考慮創(chuàng)新。比如我們在2003年毅然決然地把強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，建立了以自愿受助、無償救助為原則的新型流浪乞討人員救助制度。第五，出現(xiàn)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面臨新的任務(wù)和要求，以及層出不窮的新情況新問題，就應(yīng)該創(chuàng)新或深化創(chuàng)新。“民政為民”“現(xiàn)代民政”“大民政”“服務(wù)性民政”“貼心民政”等理念都是對深化創(chuàng)新的最好詮釋，城鄉(xiāng)社會救助體系、救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、普惠型社會福利制度、社會工作人才隊伍等建設(shè)都是推進(jìn)創(chuàng)新的生動寫照，基層民主自治“四議兩公開”、社會組織直接登記和孵化培育、平安邊界建設(shè)和地名公共服務(wù)工程“四個專項”實施都是著力創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。就民政工作創(chuàng)新的客觀需要來說，以上五種情形兼而有之，但更多的是第五種情形，所要著力解決的是不適應(yīng)或不完全適應(yīng)的矛盾和問題。

如何創(chuàng)新。創(chuàng)新是從理念到行動、從低級到高級、從構(gòu)想到現(xiàn)實的發(fā)展過程，也是改造主觀世界與改造客觀世界的高度統(tǒng)一。第一，理念創(chuàng)新是先導(dǎo)，善于從總結(jié)過去民政工作中梳理出新理念，從當(dāng)前民政工作實踐中概括出新理念，從適應(yīng)和把握民政工作未來發(fā)展趨勢中提出新理念，不斷深化科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)代民政、依法行政、民主公開透明和人性化服務(wù)、柔性化管理、社會化運(yùn)作等先進(jìn)理念，努力以理念創(chuàng)新引領(lǐng)民政工作各方面的創(chuàng)新。第二，綜合把握創(chuàng)新元素是要領(lǐng)，善于在創(chuàng)新主體、對象、手段和環(huán)境的綜合把握中進(jìn)行創(chuàng)新，從觀念、目標(biāo)以及客觀條件的綜合分析中把握好創(chuàng)新的時機(jī)、力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，發(fā)揮好創(chuàng)新的導(dǎo)向、規(guī)范、協(xié)調(diào)和探索等基本功能。第三，辯證運(yùn)用創(chuàng)新方法是關(guān)鍵，善于運(yùn)用創(chuàng)立與廢止、守成與替代、合并與分解、擴(kuò)容與縮減等方法實現(xiàn)創(chuàng)新，通過調(diào)查研究、征求意見、專家論證、合法性審查、集體決策、評估檢驗等做法提高創(chuàng)新的科學(xué)性。第四，及時回應(yīng)各方要求是驅(qū)動，善于把領(lǐng)導(dǎo)同志意見、人大代表建議、政協(xié)委員提案、社會各界訴求相互結(jié)合起來，把黨委主張、政府意圖與人民群眾期待、基層民政呼聲有機(jī)統(tǒng)一起來，把領(lǐng)導(dǎo)講話和批示、會議紀(jì)要和材料、部門來函和來件、社會輿論和信息科學(xué)統(tǒng)籌起來，形成民政創(chuàng)新的多元動議機(jī)制，使民政創(chuàng)新充分體現(xiàn)各方意愿、匯聚社會共識。

把握創(chuàng)新規(guī)律。推進(jìn)民政工作創(chuàng)新，需要牢牢把握創(chuàng)新的科學(xué)屬性，注重研究規(guī)律、準(zhǔn)確把握規(guī)律、始終遵循規(guī)律，并根據(jù)發(fā)展階段和客觀實際的變化，及時制定、調(diào)整和完善有關(guān)創(chuàng)新舉措，使各項創(chuàng)新舉措符合客觀規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢、切合工作實際、體現(xiàn)群眾要求，確保民政工作創(chuàng)新的科學(xué)性和可行性。第一，堅持解放思想和實事求是的統(tǒng)一。離開解放思想，創(chuàng)新就只能是一句空話；而離開實事求是，又不能保證創(chuàng)新的科學(xué)性。只有堅持解放思想和實事求是的統(tǒng)一，才能有效推進(jìn)民政工作創(chuàng)新。解放思想，核心在于轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，進(jìn)一步從那些看起來習(xí)以為常、運(yùn)用起來得心應(yīng)手，但已明顯不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念和方式方法中擺脫出來，用創(chuàng)新的思維和辦法應(yīng)對民政工作前進(jìn)路上的新情況，解決民政事業(yè)發(fā)展過程中的新問題。實事求是，要義在于一切從實際出發(fā)、按照客觀規(guī)律辦事，努力使民政工作的目標(biāo)可行、思路正確、方法得當(dāng)、措施有效、體制順暢、機(jī)制靈活。第二，堅持一脈相承和與時俱進(jìn)的統(tǒng)一。繼承與創(chuàng)新相互依存、相輔相成，一脈相承是創(chuàng)新的根基和淵源，與時俱進(jìn)則是傳統(tǒng)的揚(yáng)棄和發(fā)展。推進(jìn)民政工作創(chuàng)新，既要一脈相承又要與時俱進(jìn)，在繼承和發(fā)展的結(jié)合中充分發(fā)揮累積效應(yīng)。民政工作有著悠久的歷史，在長期實踐中沉淀了優(yōu)良傳統(tǒng)、積累了豐富經(jīng)驗、形成了許多好辦法，薪火相傳、生生不息，在新的形勢下仍然具有旺盛的生命力，我們要繼承光大好傳統(tǒng)、一以貫之好經(jīng)驗、持之以恒好做法。“世異而事異、事異則備變”，民政工作也必須順應(yīng)時代潮流、把握時代脈搏、反映時代要求，與時俱進(jìn)地深化創(chuàng)新，及時修訂和完善有關(guān)舉措，并研究制定新的舉措。第三，堅持自下而上和自上而下的統(tǒng)一。群眾需求是創(chuàng)新的源泉，基層是創(chuàng)新的根基，上級是創(chuàng)新的導(dǎo)向者。自上而下的創(chuàng)新具有統(tǒng)一性、強(qiáng)制性，通常是先設(shè)計后規(guī)范、先試點(diǎn)后推廣、由“點(diǎn)”到“面”地逐步推進(jìn)；自下而上的局部性試驗具有自發(fā)性、誘致性，往往引導(dǎo)著自上而下的全局性創(chuàng)新。只有把自上而下的組織實施與自下而上的主動精神有機(jī)結(jié)合在一起，充分調(diào)動和發(fā)揮各個層級的積極性，才能使民政工作創(chuàng)新既充滿活力又規(guī)范有效。第四，堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的統(tǒng)一。推進(jìn)創(chuàng)新，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。通過搞創(chuàng)新，著力解決好當(dāng)前遇到的困難和問題，也就為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；從長計議求創(chuàng)新，注重創(chuàng)新的長效作用，也就為可持續(xù)發(fā)展提供了保障。只有把立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)緊密結(jié)合起來，民政工作創(chuàng)新才能既有時效又有長效。在抓住當(dāng)前黨和政府高度關(guān)注、事關(guān)群眾利益的突出問題推進(jìn)創(chuàng)新的同時，也要多做符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、有利于民政事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新。當(dāng)前有成效、長遠(yuǎn)可持續(xù)的民政工作創(chuàng)新要積極推進(jìn)，即使見效慢、甚至當(dāng)前不見效、但長遠(yuǎn)打基礎(chǔ)的民政工作創(chuàng)新也要努力推進(jìn)。

（作者系民政部政研中心副主任）

慈善透明難在哪里

上海市民政局魏書杰認(rèn)為，慈善事業(yè)運(yùn)營的是公眾的信任，是一種建立在信任基礎(chǔ)之上的事業(yè)，是“玻璃做的口袋”，公眾往里投不投錢，投多少錢，在很大程度上取決于這個“口袋”的“玻璃”透不透明，透明度高不高。所以，慈善事業(yè)要獲得公眾的信任，就必須把這塊“玻璃”擦亮，做到高度透明。唯有如此，慈善事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。最近，中民慈善捐助信息中心在京發(fā)布了《2010年度中國慈善透明報告》。報告指出，接受調(diào)查的近九成公眾表示對慈善信息公開不滿意。其中，在滿分為5的慈善指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，慈善組織的財務(wù)信息透明指數(shù)僅為1.52。這說明，我們的慈善組織還沒有充分獲得公眾的信任。我們的慈善事業(yè)的透明度與公眾的期許還相差甚遠(yuǎn)。那么，有些慈善組織為什么不公布或者不愿意公布自己的財務(wù)信息？報告認(rèn)為，公眾壓力是慈善組織不敢披露財務(wù)信息的重要原因。由此看來，慈善透明難在一個“怕”字！怕的是公眾壓力。為什么會害怕公眾壓力？但凡不敢直面公眾壓力，不外乎兩種情況：一種是公布出來，害怕公眾理解了、明白了，監(jiān)督起來更加方便和直接，慈善組織就不能如往常一樣“自由靈活”了；另外一種是公布出來，害怕公眾不理解、不明白，從而質(zhì)疑慈善組織的運(yùn)作，引起“不必要”的麻煩。第一個“怕”是自私自利的反映。公布財務(wù)信息以后，組織的一舉一動、一招一式，都呈現(xiàn)在公眾面前。想要借善款以營私的空間不復(fù)存在，所以才怕公布出來。這種組織違背了慈善的宗旨，透支了公眾的信任，必須通過充分的信息公布等制度設(shè)計，將其剔除出慈善事業(yè)。第二個“怕”是自暇自怡的表現(xiàn)。公布財務(wù)信息以后，組織必須要對公眾不理解和不明白的地方解釋說明。工作量及不確定性必然會增加。身為組織成員的舒適度肯定會大打折扣。雖然讓慈善成為一種習(xí)慣，并不要求我們都變成“苦行僧”，但令奉獻(xiàn)成為一種樂趣，的確需要我們百般努力。這種“麻煩”甚為必要。慈善透明的作用，一方面可以讓有慈心者放心行善，讓行善舉者善處慈心，另一方面還能通過這種制度設(shè)計，提升慈善事業(yè)工作人員的整體素養(yǎng)，讓自私自利者，難以容身，讓自暇自怡者，銳意進(jìn)取，讓自覺自愿者，大顯身手。監(jiān)督缺乏之處，正是權(quán)利踐踏之地；自強(qiáng)不息之際，恰是奮發(fā)有為之時。慈善事業(yè)遠(yuǎn)非十全十美，但是慈善透明必須一心一意。著力提高透明度，我們的慈善事業(yè)才會大有作為；敢于擔(dān)當(dāng)，勇于開拓，慈善事業(yè)中的我們，才會有大作為。

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度值得期待

2010年11月7日，民政部副部長竇玉沛在江蘇無錫舉行的全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)會上透露，我國將建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。對于低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評估，采取政府補(bǔ)貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持?！渡顒?chuàng)造》雜志陳英鳳認(rèn)為，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，不但有利于改善老年人的生活，而且有利于發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，可謂一舉雙得。我國正面臨未富先老的嚴(yán)峻考驗。截至2009年底，我國老年人達(dá)1.67億人，其中80周歲及以上的高齡老人1899萬，占11.4%，失能老人1036萬、半失能老人2123萬，共占老年人口總數(shù)的18.9%，他們不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。然而，與我國快速步入老齡化社會不同的是，我國在應(yīng)對未富先老、人口老齡化問題上，還沒做好充分準(zhǔn)備。主要體現(xiàn)在：社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系還未完全建立，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展跟不上人口老齡化發(fā)展的速度。我國養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達(dá)國家5%～7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%～3%的水平。一些高齡、獨(dú)居、失能的老年人養(yǎng)老困難現(xiàn)象突出，老年生活無法得到應(yīng)有保障，“空巢”引發(fā)的老年人身心問題和疾病增多。據(jù)了解，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%，家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。在家庭養(yǎng)老條件不足的情況下，推進(jìn)社會化養(yǎng)老，由社會機(jī)構(gòu)為老年人提供全面的養(yǎng)老服務(wù)，是一種必然的選擇。而且，這也是世界其它國家解決老年問題的成功經(jīng)驗。但是，對低收入家庭的老年人而言，如果政府不采取補(bǔ)貼措施，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者接受社會養(yǎng)老服務(wù)將是一種奢望。政府是公共服務(wù)的提供者，在老年人的生活出現(xiàn)困難時，給予必要的補(bǔ)貼和幫助，以保障老年人的基本生活，是政府的責(zé)任和義務(wù)。建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的意義在于，一方面體現(xiàn)了政府的責(zé)任承擔(dān)，另一方面通過政府補(bǔ)貼形式，促進(jìn)了社會化養(yǎng)老體系的繁榮和發(fā)展。

孤兒教育救助缺乏教育學(xué)視域內(nèi)評價維度

西南大學(xué)西南民族教育與心理研究中心楊瑛認(rèn)為，當(dāng)前的孤兒教育救助形式多樣，有專門的孤兒學(xué)校，有奉行“融合教育”理念的隨班就讀，有如“愛心班”一樣的普通學(xué)校特殊班級等，但是不管是哪種形式的教育救助，至今卻無人從教育學(xué)的角度出發(fā)來構(gòu)建評價維度。教育救助不能單以讓孤兒們都能有學(xué)上為項目完成成功與否的評價依據(jù)。這是因為，有學(xué)上不是我們施行教育救助的最

終目標(biāo)，教育救助的終極目標(biāo)應(yīng)是教育的終極目標(biāo)，就是促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，也就是促進(jìn)孤兒們的全面健康發(fā)展。而這一終極目標(biāo)實現(xiàn)的前提，首先是讓孤兒們有學(xué)上，即有受教育的機(jī)會，不再失學(xué)或因為經(jīng)濟(jì)原因輟學(xué)；其次是讓孤兒們上好學(xué)，即不僅有受教育的機(jī)會，而且有受良好教育的機(jī)會，具體包括所受教育是契合孤兒所在地人文系統(tǒng)的教育，是符合人的身心發(fā)展規(guī)律因材施教的教育，教育過程能部分或階段性促進(jìn)人的身心發(fā)展。只有前兩者做到了，才有實現(xiàn)最終目標(biāo)的可能。因此，如何評價各種教育救助模式，為孤兒教育救助提供理論上的借鑒和行動上的指導(dǎo)，對當(dāng)前孤兒教育救助中普遍以有學(xué)上為救助終極目標(biāo)的觀念的改變起著關(guān)鍵性的作用，也決定著孤兒教育救助是否能真正牢牢把握“教育”兩字，從教育的本質(zhì)出發(fā)，按教育原理規(guī)律辦事。