⊙ 李文玉 李曉軍

完善機制 多措并舉推動社會救助能力建設(shè)上臺階

⊙ 李文玉 李曉軍

近年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視民生保障工作，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系，從最初單一的城市低保發(fā)展到目前包括農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助和農(nóng)村敬老院建設(shè)在內(nèi)的比較完善的城鄉(xiāng)社會救助體系，社會救助覆蓋人口逐年增長，救助資金大幅增加。社會救助工作的對象是每一個城鄉(xiāng)困難群眾，這些政策要深入每個群眾心中、資金要發(fā)放到每個困難群眾手中，必須通過社會救助工作平臺來落實。但是，長期以來，湖南省社會救助工作存在機構(gòu)編制不統(tǒng)一，經(jīng)費保障不到位，基層社會救助力量弱等問題，救助任務(wù)重與救助能力建設(shè)相對滯后的矛盾日益顯現(xiàn)，制約了社會救助工作的發(fā)展。為切實解決社會救助能力建設(shè)與社會救助事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，實現(xiàn)救助工作與能力建設(shè)同步發(fā)展，湖南省自2004年開始加大社會救助能力建設(shè)的力度，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已基本實現(xiàn)機構(gòu)統(tǒng)一，人員充實，經(jīng)費到位的目標，確保了社會救助工作在基層得到有效落實，及時把黨和政府的溫暖送到了困難群眾手中。主要做法是：善政府主導機制。一是主動爭取省級層面出臺政策。廳主要領(lǐng)導抓住國家越來越重視民生的機遇，經(jīng)常向省政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導匯報民政工作特別是社會救助工作，爭取省政府常務(wù)會議每年專題聽取一次民政工作匯報，并多次將社會救助工作納入政府常務(wù)會議議題。2008年、2009年初和2009年7月，省政府召開兩次全省民政工作會議和一次全省民政工作年中分析會議，省委常委、常務(wù)副省長于來山在三次會議上都特別強調(diào)各級政府要重視加強社會救助能力建設(shè)的問題。同時，抓住部領(lǐng)導來湘檢查指導工作的機會，請部領(lǐng)導督促省政府進一步重視和加強社會救助工作，尤其是社會救助基礎(chǔ)工作。通過在株洲、湘潭等地試點，爭取株洲市政府出臺《關(guān)于進一步加強民政工作意見》，并爭取省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全省各市州，首次以政府行文方式明確了關(guān)于加強民政工作領(lǐng)導、解決民政工作經(jīng)費、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)的目標要求和具體指標，為社會救助能力建設(shè)提供了政策依據(jù)。二是積極推動市縣政府領(lǐng)導支持。省廳利用重大政策出臺、重要工作部署及市州縣政府領(lǐng)導來廳里匯報工作的機會，加強與各級政府領(lǐng)導的溝通與協(xié)調(diào)，共同研究加強基層救助能力建設(shè)問題。對少數(shù)地方社會救助能力建設(shè)弱化，平臺建設(shè)不到位，特別是在人、財、物方面，未按省政府要求比例預算安排工作經(jīng)費、落實人員編制，影響社會救助事業(yè)發(fā)展的單位，由省廳領(lǐng)導約見當?shù)卣饕I(lǐng)導，督促落實。今年11月份，省

一、加強領(lǐng)導，完善“兩個機制”

近年來，我們深刻認識到，加強社會救助能力建設(shè)必須爭取各級政府的重視和部門的支持配合，通過政府主導、部門配合，把社會救助能力建設(shè)擺上重要位置。

（一）積極爭取政府領(lǐng)導重視，完廳在對縣級社會救助規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)和五保供養(yǎng)先進縣創(chuàng)先活動考評驗收時，由帶隊廳領(lǐng)導約見未按省政府要求比例預算安排工作經(jīng)費的40個申報單位的政府主要領(lǐng)導，當面解決了這些問題。目前，全省各市州均以政府名義出臺了關(guān)于加強社會救助組織平臺建設(shè)的政策文件，社會救助能力建設(shè)有了政策保障。在各級民政部門的大力推動下，各級黨委政府重視加強基層社會救助平臺建設(shè)，推進工作重心下移，配強工作力量，形成了上下聯(lián)動，左右互動的社會救助新格局，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）均按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地四個要素搭建了基層救助平臺網(wǎng)絡(luò)。

（二）積極爭取部門配合支持，完善部門配合機制。一是定期召開社會救助工作聯(lián)席會議通報情況。全省各級民政部門領(lǐng)導，特別是一把手充分利用社會救助體系聯(lián)席會議的時機，通報社會救助工作情況，交流各成員單位的工作經(jīng)驗，反映需要相關(guān)部門支持解決的問題，推進了信息互通和互助共建。二是定期邀請相關(guān)部門負責人深入基層了解情況。深入救助一線訪貧問苦，考察基層工作人員的生活、工作環(huán)境，組織與基層工作人員座談交流，聽取他們意見和建議，進一步改進了部門的工作。三是主動邀請相關(guān)部門負責同志學習考察。組織他們到社會救助能力建設(shè)抓得好的省市考察了解，學習經(jīng)驗，進一步完善部門配套政策。通過與相關(guān)部門的合作，融洽了部門之間的關(guān)系，強化了部門之間合作共事的基礎(chǔ)，增進了他們對社會救助工作的了解，在機構(gòu)編制、人員配備和工作經(jīng)費保障上得到了相關(guān)部門的大力支持。

二、強化措施，借助“三個抓手”

近年來，為解決社會救助能力建設(shè)與社會救助事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，我們堅持以政府為民辦實事、“兩創(chuàng)”活動（縣級社會救助規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)和五保供養(yǎng)工作創(chuàng)先活動）和綜合考核為抓手，強力推動工作落實。

（一）以為民辦實事項目為抓手，推動基層社會救助能力建設(shè)。2004年以來，湖南省各級民政部門積極爭取省、市州、縣市區(qū)政府先后將城市低保、農(nóng)村敬老院建設(shè)、農(nóng)村低保工作納入政府為民辦實事考核項目，實行責任目標管理，并將社會救助能力建設(shè)作為完成為民辦實事項目的一項基礎(chǔ)性工作，納入考核內(nèi)容。省廳及時指導各級民政部門科學落實為民辦實事項目所必需的組織機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費保障、辦公場地和交通工具等基礎(chǔ)性工作，并及時向政府做好匯報，爭取政府領(lǐng)導的重視支持。這樣，在部署落實省為民辦實事項目的同時，幫助解決基層救助平臺問題，推動社會救助能力建設(shè)和完成政府為民辦實事項目同步發(fā)展。

（二）以“兩創(chuàng)”活動為抓手，推動基層社會救助能力建設(shè)。2009年以來，湖南省開展了以“制度建設(shè)、平臺建設(shè)、能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)”為主要內(nèi)容的縣級社會救助工作規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進縣創(chuàng)建活動。通過開展“兩創(chuàng)”活動，明確了機構(gòu)性質(zhì)名稱，縣及縣以上為社會救助局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為救助工作站，社區(qū)（村）為救助服務(wù)中心；明確農(nóng)村敬老院為公益性福利事業(yè)單位并進行了公益性社會福利事業(yè)單位法人登記；明確人員編制數(shù)量，縣級社會救助機構(gòu)工作人員配備原則上不少于8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每1萬人不少于1名配備專職民政助理或社會救助工作人員，敬老院工作人員按10：1比例配備；明確工作經(jīng)費，省政府要求“市州民政工作經(jīng)費按上年上級下拔的民政專項經(jīng)費總額的2%納入財政預算，縣（市、區(qū)）民政工作經(jīng)費按上年上級下拔民政專項經(jīng)費總額的5%納入財政預算”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運轉(zhuǎn)經(jīng)費列入本級財政預算；明確縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）有專門的辦公場地，縣級社會救助部門有專用的辦公車輛?！皟蓜?chuàng)”活動開展以來，不僅全面提升了社會救助工作規(guī)范化建設(shè)和服務(wù)管理水平，而且還促進了民政工作的規(guī)范化發(fā)展。

（三）以綜合考核為抓手，推動基層社會救助能力建設(shè)。堅持抓好“三個掛鉤、一個通報”，促進工作經(jīng)費落實。一是堅持把工作經(jīng)費保障與省廳組織的各項評先評優(yōu)掛鉤。凡是工作經(jīng)費未按省政府要求比例落實到位的，一律取消當年省廳組織的各項評先評優(yōu)活動。比如，今年11月份在對103個“兩創(chuàng)活動”申報單位進行初審時，對未按要求比例落實工作經(jīng)費的40個申報單位取消了參評資格；二是堅持工作經(jīng)費保障與民政項目資金和民政專項事業(yè)經(jīng)費增量掛鉤。從2011年開始，凡是工作經(jīng)費未按省定要求落實預算安排的，一方面與民政項目資金安排掛鉤，另一方面將其納入民政工作績效考核和民政資金分配的一項重要指標。三是建立工作經(jīng)費預算安排情況通報制度。省廳每月對各縣市區(qū)民政工作經(jīng)費預算安排情況進行統(tǒng)計排序，并及時通報各縣市區(qū)人民政府主要領(lǐng)導和當?shù)孛裾块T。

三、狠抓落實，凸顯“四個效果”

湖南省社會救助能力建設(shè)在各級黨委、政府的高度重視和相關(guān)部門大力支持下，經(jīng)過各級民政部門的強力推動，取得了顯著成效。

（一）各級社會救助機構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一。省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級社會救助工作機構(gòu)統(tǒng)一命名為社會救助局。省廳社會救助局局長高配副廳級，內(nèi)設(shè)1名正處級副局長，下設(shè)城市處、農(nóng)村處兩個處室；全省14個市州社會救助局高配或升格為副處級，內(nèi)設(shè)城市低保、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助等科室；全省122個縣（市、區(qū)）社會救助局高配或升格為副科級并設(shè)立相應(yīng)股室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作機構(gòu)統(tǒng)一為社會救助工作站；社區(qū)（村）統(tǒng)一為社會救助服務(wù)中心。

（二）基層社會救助工作力量配備顯著加強。全省市（州）、縣（市、區(qū)）社會救助管理機構(gòu)工作人員均配備了8至20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助工作站均配備了1至3名專職工作人員。據(jù)統(tǒng)計，目前全省從事社會救助的工作人員共有9921名。村級組織通過由現(xiàn)任村干部或民主選舉配備專（兼）職民生服務(wù)員38439名，基本滿足基層社會救助工作需要。

（三）民政工作經(jīng)費保障機制基本健全。在省政府大力推動和具體要求下，初步建立了民政工作經(jīng)費保障與上年上級下拔民政專項經(jīng)費總額同步增長的保障新機制。到10月底全省有74%的縣（市、區(qū)）民政工作經(jīng)費已經(jīng)達到了上年上級下拔民政專項經(jīng)費總額的3%，有45%的縣（市、區(qū)）民政工作經(jīng)費已經(jīng)達到了上年上級下拔民政專項經(jīng)費總額的4%，有25%的縣（市、區(qū)）民政工作經(jīng)費已經(jīng)達到了上年上級下拔民政專項經(jīng)費總額的5%。

（四）基層社會救助工作條件顯著改善。一是改善了辦公環(huán)境。目前，全省縣級社會救助機構(gòu)有專門的辦公場所，部分還是獨立辦公樓，11個市州和79個縣（市、區(qū)）配備了工作用車。二是實行了自動化辦公。全省共有2319個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和2928個社區(qū)、4806個村委會配備了電腦、打印機、傳真機、復印機等自動化辦公設(shè)備，普及率達到95%。三是規(guī)范了檔案管理。目前，全省縣級救助部門均建有專門檔案室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有專用檔案柜、村（社區(qū)）有檔案盒，實現(xiàn)了一戶一檔。

（作者單位：湖南省民政廳）