◎ 解慶謙 季 嶺

登記離婚只能由指定的婚姻登記員辦理嗎？

◎ 解慶謙 季 嶺

案 例

馬宏青，男，30歲，某公司職員。郭艷紅，女，31歲，某公司部門經(jīng)理。二人于2006年5月1日依法辦理結(jié)婚登記。結(jié)婚5年來，夫妻感情一年不如一年。2010年3月5日，當(dāng)馬宏青得知郭艷紅紅杏出墻后，夫妻感情徹底破裂。2010年3月8日，馬宏青向郭艷紅提出了離婚，郭艷紅同意離婚，但因工作忙離婚時間卻一拖再拖。經(jīng)再三約定，2011年3月9日，二人終于來到某縣民政局婚姻登記處申請離婚登記。不巧的是，辦理離婚登記的婚姻登記員佟利全（婚姻登記處主任）因公出差。馬宏青又向正在辦理結(jié)婚登記的登記員申請離婚登記。這位工作人員告訴他，民政局只指定佟主任一人辦理離婚登記，其他婚姻登記員一律不予辦理，還是等他回來再申請吧。馬、郭連續(xù)跑了三天，仍不見佟的身影，郭艷紅只好回公司上班去了。馬宏青打算離婚后出趟遠(yuǎn)門，火車票都讓人買好了，誰知，離婚證遲遲辦不下來。無奈，他去找民政局局長理論，局長很快聯(lián)系上了佟利全，佟說還得三天才能辦完事情。局長讓佟安排其他登記員代辦，佟回答說所有離婚登記的法律文書及印章都在他抽屜里鎖著呢。馬宏青的心徹底地涼了，一氣之下，以某縣民政局不履行登記離婚的法定職責(zé)為由提起行政訴訟。結(jié)果，民政局?jǐn)≡V，并限期為馬宏青、郭艷紅二人辦理了離婚登記手續(xù)。

分 析

本案的核心問題是某縣民政局未依法履行離婚登記的法定職責(zé)，從而導(dǎo)致敗訴。原來，民政局將離婚登記業(yè)務(wù)指定登記處主任一人辦理，其他婚姻登記員只能辦理結(jié)婚登記。其理由是離婚登記工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，法律后果嚴(yán)重，弄不好就會引起法律糾紛，處理難度很大。因此，這項(xiàng)業(yè)務(wù)必須由有經(jīng)驗(yàn)的登記員專門承辦。筆者認(rèn)為，基于這種考慮出發(fā)點(diǎn)是好的，但這種做法是不符合法律規(guī)定的。

通過分析，本案存在兩大問題，一是民政局未能按法律規(guī)定受理當(dāng)事人的離婚申請，顯屬行政不作為?！痘橐龅怯洍l例》第十三條規(guī)定：婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對離婚當(dāng)事人出具的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢問相關(guān)情況。對當(dāng)事人確屬自愿離婚，并對子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問題達(dá)成一致處理意見的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記，發(fā)給離婚證。本案中的雙方離婚當(dāng)事人連續(xù)幾天申請離婚登記，結(jié)果無人受理。民政局不履行離婚登記的法定職責(zé)，嚴(yán)重違反了“當(dāng)場予以登記”的法律規(guī)定，顯屬不作為，依照法律規(guī)定，該作為而不作為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以人民法院判決被告限期履行法定職責(zé)是正確的。二是民政局將婚姻登記員的職責(zé)分裂開來?！痘橐龅怯浌ぷ鲿盒幸?guī)范》第十九條婚姻登記員的主要職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)對當(dāng)事人有關(guān)婚姻狀況聲明的監(jiān)誓；（二）審查當(dāng)事人是否具備結(jié)婚、離婚、補(bǔ)發(fā)婚姻證的條件；（三）簽發(fā)婚姻證。法律所指的婚姻證包括結(jié)婚證和離婚證兩種證件。婚姻登記包括結(jié)婚登記和離婚登記。法律并沒有將婚姻登記員分為結(jié)婚登記員和離婚登記員。也就是說，一名婚姻登記員既可以辦理結(jié)婚登記也可以辦理離婚登記。本案人為地把婚姻登記員分為結(jié)婚登記員和離婚登記員，將婚姻登記員的職責(zé)分裂開來，這種做法顯然是不合法的。同時，民政局指定一人辦理離婚登記，不僅吃了不作為的官司，還剝奪了其他婚姻登記員履行離婚登記法定職責(zé)的權(quán)力，教訓(xùn)是深刻的。

從某縣民政局?jǐn)≡V的教訓(xùn)中，我們認(rèn)識到民政部門認(rèn)真履行婚姻登記法定職責(zé)的重要性。因此，筆者提出三點(diǎn)建議：一是明確分工。法律賦予婚姻登記員的職責(zé)是辦理結(jié)婚登記和離婚登記，按照法律規(guī)定結(jié)婚登記和離婚登記又必須分室辦理，那么誰來辦理結(jié)婚登記或離婚登記，這就有一個明確分工的問題。相對來說，離婚登記要比結(jié)婚登記復(fù)雜得多，為明確法律責(zé)任，嚴(yán)格審辦，確保登記離婚的合法性，可以明確兩名以上有經(jīng)驗(yàn)的登記員把主要精力放在離婚登記工作上，同時兼顧結(jié)婚登記。他們離崗時，其他登記員頂替值班，確保當(dāng)事人隨到隨辦。二是以老帶新。為使婚姻登記員熟練掌握離婚登記的程序和方法，組織有工作經(jīng)驗(yàn)的老登記員和新登記員結(jié)對子，言傳身教，開展傳幫帶活動。還可采取一人審辦多人旁聽，視頻教學(xué)的方法，使大家在實(shí)踐中學(xué)會適用法律，掌握調(diào)適技巧，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。三是以案說法。采取走出去請進(jìn)來的方法，向法官請教，向社會學(xué)習(xí)，請教授講課，邀專家說法，剖析身邊現(xiàn)實(shí)案例，尋求解決離婚登記中疑難雜癥的方法，破解工作中的難題，使婚姻登記員人人成為辦理離婚登記的行家里手。只有這樣，才能徹底杜絕登記離婚中只能由指定的登記員辦理這一不符合法律規(guī)定行為的再次發(fā)生。

山東省汶上縣民政局）