◎ 張華林

加快推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”的對(duì)策思考

◎ 張華林

建立社區(qū)、社會(huì)組織和社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，即社區(qū)社會(huì)組織和社工參與社區(qū)建設(shè)和自我管理，開展居民互助服務(wù)，在建設(shè)和諧社區(qū)中發(fā)揮重要作用，是促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)新舉措。如何加快推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，是當(dāng)前亟待研究解決的一個(gè)問題。近日筆者到有關(guān)社區(qū)調(diào)研，對(duì)解決這個(gè)問題提出一些參考建議。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)掛帥、職能處室分工負(fù)責(zé)的管理機(jī)制和工作機(jī)制，為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提供組織保證。

問題：認(rèn)識(shí)不足，體制不順。從各級(jí)政府及部門看，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，沒有出臺(tái)指導(dǎo)政策文件。從各級(jí)民政部門和街道社區(qū)看，社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織、社工三者工作協(xié)調(diào)不夠，三社都是分動(dòng)，而沒有聯(lián)動(dòng)。

建議：建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制。

一是建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門，要發(fā)揮行政推力作用，盡快出臺(tái)指導(dǎo)“三社聯(lián)動(dòng)”工作的文件。一要建立“三社聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市和各市（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），要建立“三社聯(lián)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本地本級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、決策協(xié)調(diào)和督查落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮作用。二要研究制定全市“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案。要制定全市“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)。要明確全市“三社聯(lián)動(dòng)”的工作內(nèi)容和要求，在社區(qū)人才、資金、稅收、建設(shè)用地等方面制訂優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)發(fā)展。

二是建立健全科學(xué)的工作機(jī)制。要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與”的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，確保這項(xiàng)工作健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)民政部門和街道社區(qū)，要堅(jiān)持一切服從服務(wù)于社區(qū)建設(shè)的原則，建立局長牽頭負(fù)責(zé)、處科室人員責(zé)任明確、分工合理、互補(bǔ)互動(dòng)的“三位一體”社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制，全面推進(jìn)社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)工作站建設(shè)，整合各方資源，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。

（二）建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、多路籌資的財(cái)力支撐機(jī)制，為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提供經(jīng)費(fèi)保證。

問題：政府購買服務(wù)和稅收優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。目前各級(jí)政府沒有全面落實(shí)購買服務(wù)的職能，沒有配套落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的政策，社區(qū)活動(dòng)難以正常開展。

建議：采取政府資助、扶持和社區(qū)、社會(huì)組織、社工自我挖潛等多種手段籌資。

一是大力推行政府購買服務(wù)，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)籌措經(jīng)費(fèi)。建議市政府進(jìn)一步采取委托、購買服務(wù)的形式，將社區(qū)專項(xiàng)公開服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)工作者培訓(xùn)、社區(qū)公益設(shè)施管理維修等工作轉(zhuǎn)移給社區(qū)社會(huì)組織或社工來做。政府或有關(guān)單位交給社區(qū)社會(huì)組織或社工工作任務(wù)時(shí)，實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，應(yīng)將此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)交給他們，這樣既能從根本上解決社區(qū)社會(huì)組織和社工經(jīng)費(fèi)不足的問題，又能通過社會(huì)組織和社工的努力工作，更好地落實(shí)政府購買的為居民提供人性化、專業(yè)化的公共服務(wù)。

二是制定落實(shí)扶持城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展和社工的政策，爭(zhēng)取財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)。要將社區(qū)重點(diǎn)社會(huì)組織培育發(fā)展經(jīng)費(fèi)、社工人員工資以及服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入市區(qū)財(cái)政預(yù)算，保證一定的投入。改革稅收政策、財(cái)務(wù)制度、專職人員待遇等政策制度，將扶助承擔(dān)一部分由政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障功能的社區(qū)社會(huì)組織和社工，作為重要財(cái)政支出項(xiàng)目，為社區(qū)社會(huì)組織和社工發(fā)展提供有力的經(jīng)費(fèi)政策支撐。

三是堅(jiān)持開展福利服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)。社區(qū)社會(huì)組織和社工應(yīng)以服務(wù)為宗旨，積極探索市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，鼓勵(lì)個(gè)體、民營等人員，通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于特困群體，通過政府購買服務(wù)的方式保證他們能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)；對(duì)于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項(xiàng)目，則通過資金補(bǔ)貼的方式維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于那些以提高居民生活質(zhì)量為宗旨的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)居民不同需要，做到自收自支，獨(dú)立經(jīng)營，把福利、微利和經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合起來，以滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的需求。

（三）建立多路并舉、多管齊下的考核激勵(lì)機(jī)制，為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提供人才保證。

問題：社區(qū)管理職責(zé)不清，人員少，工作忙；社區(qū)居委會(huì)干部待遇低，留不住人。

建議：建立“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，整合人才資源，加快社工人才培養(yǎng)，逐步提高社區(qū)居干的福利待遇。

一是履行各自職能，明確工作責(zé)任，解決社區(qū)居干什么事情都要干、工作忙不完的問題。在堅(jiān)持社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的基礎(chǔ)上，建立社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和工作站，職責(zé)明確，既獨(dú)立負(fù)責(zé)、又協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的開展。這樣，社區(qū)干部也才能把大量事務(wù)交給社會(huì)組織或社工來做，以便從繁雜的事務(wù)中解放出來，集中精力做好社區(qū)工作。

二是整合人才資源，減輕居干負(fù)擔(dān)，解決社區(qū)居干建什么社團(tuán)都要兼職、工作做不好的問題。社區(qū)有不少閑置的人力資源，如有身體健康離退休人員和下崗待業(yè)人員的剩余勞動(dòng)力資源，有不少機(jī)關(guān)和企事業(yè)在職人員的剩余時(shí)間資源等有形資源，還有廣大居民的慈善愛心、奉獻(xiàn)精神等無形資源，激活并整合這些資源，可以促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”。如有些社區(qū)需要建立社會(huì)組織，可以選擇“三委”（社區(qū)黨支部委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)）中的老黨員、老干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人，居委會(huì)主任當(dāng)顧問或名譽(yù)會(huì)長，充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)助做好社區(qū)工作的作用。

三是培養(yǎng)社工人才，逐步提高工資待遇，解決社區(qū)居干和社工素質(zhì)不高、待遇不高、留不住人的問題。在加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)上，要走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。一要配齊配強(qiáng)社區(qū)工作者專職人員。社區(qū)專職工作人員配備以3000戶為基數(shù)，原則上每個(gè)社區(qū)配備6名，超過3000戶以上的社區(qū)，每增加1000人，應(yīng)增加1名社區(qū)工作者。不斷優(yōu)化年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，提倡老、中、青三結(jié)合，確?！耙簧鐓^(qū)一名大學(xué)生”，推廣“一社區(qū)一名專業(yè)社工師”。嚴(yán)格把好選人進(jìn)人關(guān)，社區(qū)工作者必須經(jīng)過社區(qū)民主選舉或公開招聘，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國統(tǒng)一的社會(huì)工作職業(yè)水平考試，對(duì)取得職業(yè)資格證書人員發(fā)放津貼，不斷提升職業(yè)化和專業(yè)化程度。二要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部考核培訓(xùn)和逐步提高工資待遇。市民政局與市委組織部牽頭每兩年對(duì)社區(qū)工作者輪訓(xùn)一遍，提高他們依法辦事和服務(wù)居民的能力。加大考核力度，每年對(duì)社會(huì)組織和社工人才崗位進(jìn)行評(píng)議，公開競(jìng)聘，形成能上能下的機(jī)制。對(duì)成績突出、居民滿意的社會(huì)組織和社工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的社區(qū)工作者予以罷免或解聘。建立社區(qū)工作者報(bào)酬自然增長機(jī)制，社區(qū)專職工作人員年報(bào)酬，應(yīng)不低于本地上年度城鎮(zhèn)居民平均收入水平的150%。三要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。面向社會(huì)公開招聘大學(xué)生村官，充實(shí)到社工隊(duì)伍；鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市教育、衛(wèi)生、科技等部門對(duì)農(nóng)村實(shí)行人才對(duì)口支援，為社區(qū)建設(shè)提供人才支持。四要加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。建立完善的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，既要抓好參予熱情較高、生活閱歷尚有欠缺的青少年和在校志愿者隊(duì)伍建設(shè)，又要抓好工作經(jīng)驗(yàn)豐富、社會(huì)責(zé)任相對(duì)淡泊的成人志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)他們服務(wù)社區(qū)群眾，形成和諧社區(qū)人人建的局面。

（四）建立重點(diǎn)突出、助推發(fā)展的社區(qū)社會(huì)組織培育機(jī)制，為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提供平臺(tái)保證。

問題：社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量不足，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展不平衡，農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織處于空白狀態(tài)。

建議：積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，每個(gè)社區(qū)至少有3～5個(gè)公益性社會(huì)組織。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位等政府相關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同研究制定城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃，幫助解決經(jīng)費(fèi)、人才、場(chǎng)所等問題，共同推進(jìn)培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。

一是每個(gè)社區(qū)都要建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)，搭建社區(qū)綜合協(xié)調(diào)社會(huì)組織平臺(tái)。在以前的社區(qū)管理模式中，駐區(qū)單位只是以單個(gè)形式幫助社區(qū)解決個(gè)別問題，而社區(qū)管理架構(gòu)中，駐區(qū)單位并沒有直接參與進(jìn)來。為推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，建議每個(gè)社區(qū)都要建立“某某社區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)”，動(dòng)員駐區(qū)單位、駐區(qū)黨員、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)組織等一切力量共駐共建，參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有共享，促進(jìn)駐區(qū)單位服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民。

二是突出發(fā)展公益慈善類、文體類、生活服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，搭建社區(qū)重點(diǎn)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。要重點(diǎn)培育公益慈善類、文體類、生活服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，積極扶持老年公寓、老年護(hù)理院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人康復(fù)站等非營利性社會(huì)組織的發(fā)展，把為特殊群體服務(wù)與為全區(qū)居民服務(wù)相結(jié)合。⑴ 新老社區(qū)和農(nóng)村，因地制宜發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。在新社區(qū)，可以由專職社工牽頭，創(chuàng)造條件，積極鼓勵(lì)發(fā)展3～5個(gè)有影響、有凝聚力的社區(qū)社會(huì)組織。在老社區(qū)，要著眼于清理、整合。對(duì)社區(qū)一些分類細(xì)、人數(shù)不多的同類組織，可以歸并成一個(gè)中類和大類綜合組織，比如，書畫、舞蹈、舞龍、唱歌，可以成立一個(gè)社區(qū)文體協(xié)會(huì)，下面可以設(shè)立舞龍隊(duì)、唱歌隊(duì)、書畫委員會(huì)等分支機(jī)構(gòu)；或者由地域相近的幾個(gè)社區(qū)共同成立一個(gè)相對(duì)比較專業(yè)的社區(qū)社會(huì)組織，同時(shí)服務(wù)于幾個(gè)社區(qū)。按照便于服務(wù)管理、便于群眾自治的原則，建好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，培育發(fā)展志愿者協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。⑵ 建立民非單位“社區(qū)工作站”，搭建公共服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)要進(jìn)一步建好有獨(dú)立法人資格的民辦非企業(yè)單位——“社區(qū)工作站”，作為承接政府部門和街道下沉到社區(qū)的各項(xiàng)行政管理事務(wù)和公共服務(wù)的平臺(tái)，落實(shí)政府面向社區(qū)居民的各項(xiàng)利民惠民舉措，為居民提供更好的專業(yè)化服務(wù)。

三是建立社會(huì)組織孵化實(shí)踐基地，搭建社會(huì)組織成長發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。建立社會(huì)組織孵化實(shí)踐基地，可由社區(qū)、社會(huì)組織和社工等相關(guān)人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)基地社會(huì)組織的管理、項(xiàng)目招投標(biāo)、社會(huì)組織培訓(xùn)等工作，依托社會(huì)資源，拓展基地的孵化、輻射、帶動(dòng)功能?；赝ㄟ^專家指導(dǎo)、宣傳推介、政策優(yōu)先、能力培訓(xùn)、項(xiàng)目發(fā)布等有效措施，為社會(huì)公益服務(wù)組織的成長營造良好的發(fā)展環(huán)境。一是精心設(shè)計(jì)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。建立專門機(jī)構(gòu)幫助社區(qū)孵化公益項(xiàng)目，如可以結(jié)合民政工作和社區(qū)實(shí)際，選擇孵化“慈善”、“愛心”、“情暖空巢”等招投標(biāo)項(xiàng)目。二是堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。一方面，通過項(xiàng)目加快提升社區(qū)現(xiàn)有公益性社會(huì)組織向?qū)I(yè)化社工組織提升；另一方面，通過項(xiàng)目積極引入專業(yè)社工人才孵化專業(yè)社工組織，推動(dòng)社會(huì)組織積極招聘社工人才，以培育出更優(yōu)更好的社會(huì)公益服務(wù)組織，更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

江蘇省泰州市民政局）