王朝輝

（安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241003）

中華蘇維埃共和國時期黨的執(zhí)政能力建設論析

王朝輝

（安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241003）

中華蘇維埃共和國是中國共產黨領導創(chuàng)建的中國第一個國家形態(tài)的工農民主專政的紅色政權，是黨在全國局部執(zhí)政的第一次偉大嘗試。這期間，黨在領導經濟建設、民主政治建設以及先進文化建設等方面取得初步的執(zhí)政經驗。

中華蘇維埃共和國；中國共產黨；執(zhí)政能力建設

1931年11月7日至20日，在江西瑞金召開的中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會，宣告了中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立。這是中國人民政權建設史上的重大歷史事件和重要里程碑，是中國共產黨局部執(zhí)政的象征。中華蘇維埃共和國先后統(tǒng)轄分散在全國各地的13塊根據地，建立了18個省級單位，4個特區(qū)以及4個直屬縣，總共有40余萬平方公里，3000余萬人口。這是中國共產黨建立的第一個國家形態(tài)的工農民主專政的紅色政權，是中國共產黨治國安邦的第一次偉大預演，在執(zhí)政能力建設方面積累了寶貴的經驗，為后來中華人民共和國成立后的全面執(zhí)政奠定了基礎。

一、中華蘇維埃共和國時期黨領導經濟建設的能力

經濟建設是國家政權的物質基礎。為鞏固和發(fā)展中華蘇維埃政權，在戰(zhàn)爭和革命條件下，黨和蘇維埃政府“進行一切可能的和必須的經濟方面的建設”。[1]（P130）毛澤東指出：“只有開展經濟戰(zhàn)線方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域的經濟，才能使革命戰(zhàn)爭得到相當?shù)奈镔|基礎，才能順利地開展我們軍事上的進攻，給敵人的‘圍剿’以有力的打擊；才能使我們有力量去擴大紅軍，把我們的戰(zhàn)線開展到幾千里路的地方去……也才能使我們的廣大群眾都得到生活上的相當?shù)臐M足，而更加高興地去當紅軍，去做各項革命工作?！盵1]（P120）為此，他號召“在全體政府工作人員中，在廣大工農群眾中，造成一種熱烈的經濟建設的空氣”。[1]（P 121）

為指導蘇區(qū)的經濟建設，黨和蘇維埃政府先后于1931年11月和1933年8月召開第一次全國蘇維埃大會、中央蘇區(qū)南部17縣經濟建設大會，通過了《關于經濟政策的決議》、《關于蘇維埃經濟建設的決議》、《蘇維埃經濟建設任務》等一系列有關經濟建設的決議，制定了一系列的經濟政策：在農業(yè)生產方面，把發(fā)展農業(yè)生產作為蘇維埃經濟建設的首要任務。毛澤東明確指出，“農業(yè)生產是我們經濟建設工作的第一位”。[1]（P131）為發(fā)展農業(yè)生產，黨和蘇維埃政府推廣和組織農業(yè)生產互助合作運動，發(fā)動婦女參加生產，興修水利，開墾荒地，改良土壤，植樹造林，進行農田基本建設，推廣先進的農業(yè)生產技術，發(fā)行推銷建設公債，普遍設立谷倉、備荒倉、糧食調劑局，這些“興農”措施使農業(yè)生產力得到了解放和發(fā)展。在發(fā)展工商業(yè)方面，黨和蘇維埃政府主要興辦和發(fā)展國營工商業(yè)、合作社商業(yè)，同時也鼓勵和保護私營工商業(yè)的存在和發(fā)展。蘇維埃中央臨時政府在《工商業(yè)投資暫行條例》中規(guī)定：“凡遵守蘇維埃一切法令，實行勞動法，并依照蘇維埃政府所頒布之稅則，完納國稅的條件下，得允許私人資本在中華蘇維埃共和國內自由投資經營工商業(yè)?！盵2]（P85）在對赤白區(qū)貿易方面，黨和蘇維埃政府鼓勵對外貿易，反對貿易壟斷?！蛾P于經濟政策的決議》中指出，“鼓勵與非蘇維埃區(qū)域的貿易，還絕不實行‘對外貿易壟斷’”。[2]（P83）

黨在蘇區(qū)的經濟建設取得了重大成就，在長達數(shù)年的反“圍剿”斗爭中，蘇區(qū)軍民打破了國民黨軍隊的經濟封鎖，保證了中華蘇維埃政權機構的正常運轉，保障了紅軍的物資供應，并改善了人民生活。所有這些，為蘇維埃政權建設提供了堅實的物質基礎，同時也為蘇維埃政權的執(zhí)政能力建設提供了可靠保證。

二、中華蘇維埃共和國時期黨領導民主政治建設的能力

在土地革命時期的特定歷史條件下，中國共產黨領導建立的中華蘇維埃共和國，是工農民主專政性質的國家政權，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“中國蘇維埃政權所建立的是工人和農民的民主專政的國家，”[3]（P772-773）“它的全部政權是屬于工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”。[3]（P802）蘇維埃政權的性質決定了它“需要使用強力去對付一切階級敵人，但對于自己的階級——工農勞苦群眾，則不能使用任務的強力，而他表現(xiàn)出來的是最廣泛的民主主義”。[4]（P306）為了體現(xiàn)工農民主專政的特點，蘇維埃開始實行普選制，并在組織制度和實際工作中，進行了許多探索和創(chuàng)新。

（一）由選民直接選舉產生民主政權機關

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中規(guī)定：“鄉(xiāng)(市)蘇維埃的代表，完全由全鄉(xiāng)(市)的選民大會選舉出來。居民和產生蘇維埃代表的比例標準為：每50名居民選舉一名鄉(xiāng)蘇維埃代表；每200居民選舉一名城市蘇維埃代表?！盵4]（P182）后來為提高工人階級在蘇維埃機關的領導權利，規(guī)定工人苦力雇農每13人選舉正式代表一人，并增設候補代表，以正式代表的五分之一比例產生。蘇維埃代表每半年改選一次，以便人民群眾的意見能及時反映到蘇維埃中來，這一由選民直選產生的民主政權機關，充分地體現(xiàn)了民意。毛澤東還在二次蘇大上總結了各地蘇維埃選舉經驗，提出了一些行之有效的具體措施，如進行選民登記、公布選民名單、注意婦女當選等，以調動其參加國家管理的積極性。“所有這些，都使民眾對于行使管理國家機關的權利的基本步驟——蘇維埃的選舉，有了完滿的辦法，保證了蘇維埃政權鞏固的基礎?！盵4]（P183）由于我們黨正確領導，措施得力，工作深入，“過去不積極參選的民眾，現(xiàn)在許多都積極起來了”。[4]（P308）在中央蘇區(qū)1932年的兩次選舉和1933年下半年的選舉中，“許多地方的選民達80%以上，有的甚至達到了90%以上”。[5]

（二）建立健全市鄉(xiāng)代表會議制度

市鄉(xiāng)代表會議“是蘇維埃的基本組織，是蘇維埃最接近群眾的一級，是直接領導群眾執(zhí)行蘇維埃各種革命任務的機關。”[6]（P343）所以，臨時中央政府成立后，專門制定了《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法 (草案)》。各地蘇維埃根據這一文件精神，使基層代表會議制度得到加強，基層民主政治建設有了很大的發(fā)展。這主要表現(xiàn)在：一、增設主席團，作為代表會議閉會期間的最高政權機關。1933年《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》重新規(guī)定：鄉(xiāng)以及五萬以下的市均設主席團，為代表會議閉會期間的最高政權機關；五萬人以上的市設市執(zhí)行委員會，再由執(zhí)行委員會選舉主席團；二、設立許多經常性或臨時性的委員會，以吸收大批工農積極分子參加委員會的工作，直接參與蘇維埃政權的管理，有效的聯(lián)系了廣大的群眾、推動了蘇維埃工作的開展；三、建立代表主任制，負責分配與指導其領導下的各代表的工作；建立了每個代表與一定數(shù)目的居民發(fā)生關系的制度，以便使人民群眾與蘇維埃在組織上連成一片。毛澤東曾對此給予了高度的評價，他說：“這一制度明確的統(tǒng)一的建立，使蘇維埃與民眾的關系更加密切”。[6]（P328）

（三）“在蘇維埃法律面前一律平等”的民主權利

在中央蘇區(qū)，黨和蘇維埃政府在民主道路上取得了豐碩的成果?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“蘇維埃公民不論男女、種族和宗教信仰，“在蘇維埃法律面前一律平等”，廣大群眾民主選舉從縣鄉(xiāng)到中央的各級蘇維埃代表和政府工作人員。蘇維埃憲法規(guī)定，“改善農民生活”，“保障工農利益”，“有受教育的權利”，“實行婦女解放”等，并制定和頒布了中華蘇維埃共和國的《土地法》、《勞動法》、《婚姻法》等。蘇維埃的這些民主法規(guī)和實踐在當時乃至后來，都是十分先進的。蘇維埃中央政府還規(guī)定：“每個革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯誤缺點之權”，“如果發(fā)現(xiàn)了貪污腐化消極怠工以及官僚主義的分子”，“蘇維埃則立即懲辦他們決不姑息?！盵4]（P307）當時，曾任中央政府總務廳基建所主任左祥云、于都縣軍事部長劉仕祥、勝利縣縣委組織部長鐘學湘等腐敗分子，因貪污腐化，被中央政府判處死刑，一時轟動蘇區(qū)，大快人心。事實正如毛澤東所說：“蘇維埃政權的民主發(fā)展到了這樣的程度，實在是歷史上任何政治制度所不曾有的?！盵4]（P309）中央蘇區(qū)這種高度民主的精神，是蘇區(qū)精神的傳家寶。

（四）建立了民主監(jiān)督制度

為了保障民主的真實性和廣泛性，以及群眾監(jiān)督蘇區(qū)黨政工作人員，黨與蘇維埃政府還建立了民主監(jiān)督機制。一是建立工農群眾控告局。專門負責接受工農群眾對蘇維埃機關或國家經濟機關工作人員的控告，并派人對其控告事項進行調查。二是成立工農檢查部。工農檢查部分中央、省、縣、區(qū)四級，其主要職責是檢查蘇維埃政府頒布的各項法令的執(zhí)行情況，督促各級機關積極開展工作，肅清一切官僚腐化貪污等脫離群眾現(xiàn)象。三是實行巡視員制度。巡視員制度的建立，極大地提高了政府工作效率，激發(fā)了群眾的政治參與熱情，保障了農民利益不受官僚主義侵害。四是輿論監(jiān)督。蘇區(qū)的《紅色中華》、《斗爭報》等主要報刊開設專欄登載工農群眾和各方面對黨和政府人員的批評意見，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

這一系列民主政治制度的建立，使蘇區(qū)群眾在中國歷史上第一次享有了當家作主的權利，受到了蘇區(qū)群眾的支持和擁護，擴大了黨的群眾基礎，提高了黨的執(zhí)政能力，為后來陜甘寧邊區(qū)的政權建設提供了寶貴經驗。

三、中華蘇維埃共和國時期黨領導先進文化建設的能力

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》規(guī)定：“中華蘇維埃政權以保證工農勞苦大眾有享受教育的權力為目的?！泵珴蓶|在談到蘇維埃文化教育時說，必須“創(chuàng)造新的工農的蘇維埃文化”。[7]根據這一原則確定的蘇維埃文化教育的總方針，“在于以共產主義的精神來教育廣大的勞苦民眾，在于使文化教育為革命戰(zhàn)爭與階級斗爭服務；在于使教育與勞動聯(lián)系起來”?！案锩鼞?zhàn)爭與蘇維埃建設事業(yè)要求蘇區(qū)工農群眾的文化水平一般的提高。使所有蘇區(qū)的勞動民眾都受到教育，開展文化戰(zhàn)線的斗爭，已成為蘇維埃建設的重要組成部分?！盵8]蘇維埃文化教育是“革命總戰(zhàn)線中的一條必要和重要的戰(zhàn)線”。[9]

同時，“一蘇大”通過的憲法大綱規(guī)定：“中華蘇維埃政權以保證工農勞苦民眾有受教育的權利為目的，在進行國內革命戰(zhàn)爭所能做到的范圍內，應開始施行完全免費的普及教育”。[10]為了掃除文盲，蘇維埃政府設立鄉(xiāng)村識字委員會、識字學習組、組織夜校學習等大眾化的學習方式。這些掃盲運動取得了令人矚目的成績，斯諾對此驚嘆不已：“紅軍在三四年中掃除文盲的成績，比中國農村任何其他地方幾個世紀中取得的成績要大?！盵11]據興國縣1933年底統(tǒng)計，全縣35歲以下不識字的男女青年幾乎都上了夜校。在蘇維埃共和國轄區(qū)內出現(xiàn)了“人人讀書識字，處處書聲朗朗”的壯觀景象。同時，干部培訓教育初具規(guī)模，初步形成了軍事干部教育與地方干部教育相結合，中央與地方相結合，培養(yǎng)高中級領導干部的高等教育與培養(yǎng)各種專門人才的中等教育相結合，長、短學制相結合的干部教育體系。此外，在新聞出版方面，創(chuàng)辦《紅色中華》、《蘇維埃文化》等近幾十種報紙雜志，出版《共產黨宣言》、《國家與革命》等近百種馬列著作普及讀物及上百種各類書籍。在文藝方面，最為突出的是蘇維埃戲劇活動別開生面，八一劇團、工農劇社、蘇維埃劇團等，創(chuàng)作演出了一批反映蘇區(qū)斗爭的戲劇，受到蘇區(qū)軍民熱烈歡迎，以興國山歌為代表的紅色歌謠，在蘇區(qū)廣為傳唱，充分展示了蘇區(qū)軍民的精神風貌和豪邁情懷，為人民群眾所喜聞樂見。在衛(wèi)生體育方面，創(chuàng)辦了中央紅色醫(yī)院、后方醫(yī)院等，開展了群眾性的衛(wèi)生防疫運動，舉辦了蘇區(qū)紅色體育運動會等。不僅如此，蘇維埃政府十分關注對文化遺產和歷史文物的保護和利用，在瑞金創(chuàng)辦了中央博物館，為文博事業(yè)的發(fā)展做了許多開拓性的工作。

蘇維埃時期黨領導和開展的上述文化建設活動，無疑代表了當時中國先進文化的前進方向，用共產主義文化武裝工農頭腦，提高群眾文化水平。這些代表了蘇維埃共和國文化建設的最高成就，為加強黨的執(zhí)政能力建設提供了合法性基礎，豐富了黨的執(zhí)政資源。

[1] 毛澤東選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2] 革命根據地經濟史料選編（上）[A].南昌：江西人民出版社，1986.

[3] 中共中央文件選集：第7冊[A].北京：中共中央黨校出版社，1991.

[4] 中央革命根據地史料選編（下）[A].南昌：江西人民出版社，1982.

[5] 余伯流，凌步機.中央蘇區(qū)史[M].南昌：江西人民出版社，2001.547.

[6] 毛澤東文集：第一卷[M].北京：人民出版社，1993.

[7] 蘇區(qū)教育資料選編（1929—1934年）[A].南昌：江西人民出版社，1991.43.

[8] 逄先知.毛澤東年譜：上卷[M].北京：人民出版社、中央文獻出版社，1993.414.

[9] 毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，1991.708.

[10] 中華蘇維埃共和國法律文件選編[A].南昌：江西人民出版社，1984.8.

[11] 斯諾.西行漫記[M].北京：三聯(lián)書店，1979.159.

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A

1672－4445(2011)02－0055－03

2010-12-19

王朝輝（1982-），貴州鳳岡人，安徽師范大學政法學院09中共黨史專業(yè)研究生，主要從事中共黨史、黨建研究。

［責任編輯：鐘 晟］