李錫炎

(中國四川省委黨校 四川 成都 610072)

發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，必須有科學(xué)的理論、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。面對(duì)新的形勢和新的戰(zhàn)略任務(wù)，我們應(yīng)從黨的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)的高度，運(yùn)用戰(zhàn)略思維和辯證思維，從正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主建設(shè)中局部與全局、部分與整體、主體與客體、主觀與客觀、過程與目標(biāo)等方面的重大關(guān)系上，把握好黨內(nèi)民主建設(shè)的時(shí)代性、整體性、平等性、公開性、配套性、公正性、漸進(jìn)性、實(shí)效性，全方位多維度地探索規(guī)律，積極發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)，努力提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平。

一、從正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主建設(shè)與當(dāng)代中國發(fā)展主題的關(guān)系上，把握黨內(nèi)民主建設(shè)的時(shí)代性

黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，歷來都是緊緊圍繞和服務(wù)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，按照黨的政治路線來進(jìn)行。黨內(nèi)民主建設(shè)具有階段性特征和鮮明的時(shí)代性。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。這是時(shí)代的要求和人民的期待。黨內(nèi)民主建設(shè)，必須圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題來進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)黨的政治路線和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)服務(wù)，黨內(nèi)民主建設(shè)圍繞和服務(wù)這個(gè)時(shí)代主題，既是黨內(nèi)民主建設(shè)的正確政治方向，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求和價(jià)值取向。

面對(duì)世情、國情、黨情的深刻變化，面對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和改革開放意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，廣泛凝聚全黨意愿和智慧，發(fā)揮各級(jí)黨組織、全體黨員、全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這就為黨的民主建設(shè)指明了方向，確定了主題，賦予新的任務(wù)和新的目標(biāo)。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化，一定要正確處理局部與全局的關(guān)系，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，把握好黨內(nèi)民主建設(shè)的時(shí)代性。當(dāng)代中國科學(xué)發(fā)展的主題和全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制改革的戰(zhàn)略任務(wù)，為積極發(fā)展黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化提供了大有作為的廣闊舞臺(tái)。只有把握黨內(nèi)民主建設(shè)的時(shí)代性，黨內(nèi)民主建設(shè)才會(huì)有大的發(fā)展。黨的歷史證明，凡是黨的事業(yè)取得勝利，處于興旺發(fā)達(dá)時(shí)期，都是黨內(nèi)民主建設(shè)搞得較好的時(shí)期;凡是黨內(nèi)民主建設(shè)能夠緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)來進(jìn)行，黨內(nèi)民主建設(shè)就會(huì)有所發(fā)展。黨內(nèi)民主建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和工作主題，是局部與全局的關(guān)系，二者互相依存、互相促進(jìn)，密不可分。當(dāng)前，黨內(nèi)民主建設(shè)必須服從于服務(wù)于科學(xué)發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題，決不能偏離這個(gè)主題。所以，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，一定站在黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)全局的高度，認(rèn)識(shí)其重要性，把握其時(shí)代性，提高深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的自覺性和堅(jiān)定性，為黨的事業(yè)的全局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、從正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的建設(shè)的總體布局和總體部署的關(guān)系上，把握黨內(nèi)民主建設(shè)的整體性

黨內(nèi)民主是滲透和貫穿黨的建設(shè)各個(gè)方面的生命線。黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)密切相關(guān)。只有堅(jiān)持和健全民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，才能全面推進(jìn)黨的建設(shè)，也才能保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的全面建設(shè)是部分與整體的關(guān)系，是黨的建設(shè)不可分割的重要組成部分，它必須服從黨的建設(shè)的總體布局和總體部署。黨的十七大明確規(guī)定，黨的建設(shè)的總體布局是堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，保證黨始終走在時(shí)代前列。十七屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的布局，并明確提出四個(gè)“著眼于”的總體部署，即著眼于繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，著眼于增強(qiáng)全黨為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責(zé)任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)要朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，著力提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供根本保證。

黨內(nèi)民主建設(shè)作為黨的建設(shè)中的一個(gè)部分，無疑，它只能按照黨的建設(shè)的總體布局和總體部署來進(jìn)行，把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為積極發(fā)展黨內(nèi)民主的根本任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，著力提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。這是黨的建設(shè)總體布局和總體部署對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的整體性要求，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的指導(dǎo)思想和根本目標(biāo)。

三、從正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主建設(shè)與保障黨員主體地位和民主權(quán)利的關(guān)系上，把握黨內(nèi)民主建設(shè)的平等性

黨內(nèi)民主是以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，廣泛凝聚全黨意愿和主張。發(fā)展黨內(nèi)民主，必須依靠全體黨員平等地參與黨內(nèi)事務(wù)管理，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。發(fā)展黨內(nèi)民主，應(yīng)以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。從黨內(nèi)民主建設(shè)與保障黨員主體地位和民主權(quán)利的關(guān)系上看，黨內(nèi)民主具有鮮明的平等性。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)把握好黨內(nèi)民主建設(shè)的平等性原則。

黨內(nèi)平等，是黨內(nèi)民主的重要原則。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵，就是堅(jiān)持黨內(nèi)民主建設(shè)的平等性原則。黨的生活始終以黨員在政治上一律平等的原則為前提。這是黨內(nèi)民主生存和發(fā)展的土壤，也是我們黨始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，始終能夠走在時(shí)代前列的生機(jī)活力之所在。

黨內(nèi)民主，在一定意義上說，就是指全體黨員在黨內(nèi)平等地直接或間接地參與黨內(nèi)事務(wù)，在黨內(nèi)生活中每個(gè)黨員的權(quán)利是平等的，都可以自由表達(dá)自己的意見。在民主選舉時(shí)，不論是普通黨員，還擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，都是平等的一票。在黨委會(huì)上不論是書記還是委員，討論問題都是平等地發(fā)表意見，決定重大事項(xiàng)表決時(shí)，都是平等的一票。在黨內(nèi)應(yīng)營造不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。在黨的紀(jì)律面前一律人人平等，平等地遵守紀(jì)律，平等地接受監(jiān)督，平等地受到紀(jì)律的約束和懲處。不論是已經(jīng)當(dāng)選、已有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，還是未當(dāng)選的普通黨員，政治上人格上一律平等，任何人都不能高人一等，成為不受紀(jì)律約束和黨內(nèi)監(jiān)督的特殊黨員。在黨的生活中，能始終堅(jiān)持黨內(nèi)民主的平等性原則，黨內(nèi)民主建設(shè)就隨之發(fā)展，黨的生機(jī)活力隨之成長，什么“一言堂”、“特殊化”、“個(gè)人說了算”之類的不民主現(xiàn)象也會(huì)隨之減少或消除。

堅(jiān)持黨內(nèi)民主的平等性，與個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)的組織原則并不是對(duì)立的。堅(jiān)持黨內(nèi)民主的平等性，也是有方向有原則的。這個(gè)方向和原則就是按照黨章辦事，圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)來展開。有了黨的紀(jì)律和黨的制度作保障，倡導(dǎo)黨內(nèi)民主的平等性，就只會(huì)產(chǎn)生推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的積極力量，不會(huì)產(chǎn)生損害民主集中制的消極因素。

四、從正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主建設(shè)與黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的關(guān)系上，把握黨內(nèi)民主建設(shè)的公開性

黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是黨內(nèi)民主發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。黨內(nèi)民主，在一定意義上說，就是通過黨務(wù)公開的方式和途徑，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督中的主體作用，保證黨內(nèi)權(quán)力始終為廣大人民群眾謀利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使黨始終得到人民群眾支持和擁護(hù)。黨內(nèi)民主作為黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督途徑和手段，要求權(quán)力授予權(quán)力運(yùn)行的過程和結(jié)果實(shí)行公開，以便加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。從黨內(nèi)民主建設(shè)與權(quán)力授予權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的關(guān)系看，黨內(nèi)民主建設(shè)具有很強(qiáng)的公開性，要求黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和相關(guān)的黨內(nèi)民主程序公開，達(dá)到過程和結(jié)果都公開透明。只有把握好黨內(nèi)民主建設(shè)的公開性特點(diǎn)，才能使黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和規(guī)范起到應(yīng)有的作用，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的針對(duì)性和有效性。

建立健全黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，是加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是黨內(nèi)民主建設(shè)時(shí)代性、整體性、平等性、公開性的內(nèi)在要求和必然選擇。權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性。如果黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范不受約束和監(jiān)督，必然會(huì)釀成權(quán)力濫用，甚至滋生腐敗。黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制的形成和健全，必須靠黨內(nèi)民主建設(shè)，營造民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，有計(jì)劃分層次地讓黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作過程公開，把議題提出、決定過程、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果，在一定范圍內(nèi)公開透明，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬黨員意見表達(dá)渠道，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以黨內(nèi)民主建設(shè)的公開性來抵制和消除權(quán)力的擴(kuò)張性，讓黨內(nèi)權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把濫用權(quán)力、滋生腐敗的丑惡行為暴露在光天化日之下，讓它無處可逃。目前黨內(nèi)民主建設(shè)在黨內(nèi)的權(quán)力監(jiān)督上還需要加大力度，還需要用積極發(fā)展黨內(nèi)民主的辦法，解決和克服“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太難，同級(jí)監(jiān)督太軟、法紀(jì)監(jiān)督太晚”的問題，切實(shí)做到黨內(nèi)民主與黨內(nèi)監(jiān)督的程序化和公開透明，使黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)督。

五、從正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主建設(shè)與黨內(nèi)選舉制度改革的關(guān)系上，把握黨內(nèi)民主建設(shè)的配套性

完善黨代表大會(huì)和黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。黨員的選舉權(quán)與知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是密不可分的，是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)工程。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，必須同時(shí)落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使這“五權(quán)”之間形成相互促進(jìn)的良性互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。從黨內(nèi)民主建設(shè)與黨內(nèi)選舉制度改革的關(guān)系上看，黨內(nèi)民主建設(shè)具有很強(qiáng)的配套性。只有掌握了黨內(nèi)民主建設(shè)配套性的規(guī)律，才能順利推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和黨內(nèi)選舉制度的改進(jìn)完善。

把握黨內(nèi)民主建設(shè)的配套性特點(diǎn)，把完善黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，同積極發(fā)展黨內(nèi)民主有機(jī)地結(jié)合起來，是推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革，完善黨代表大會(huì)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利的關(guān)鍵。一方面考慮到選舉權(quán)與知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的配套，擴(kuò)大黨員或黨員代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式，改進(jìn)候選人介紹辦法，建立健全黨員或黨員代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主監(jiān)督的制度，保障黨員行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見和建議，以黨員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，來保障選舉權(quán)的完全落實(shí)。另一方面還要考慮選舉制度各個(gè)環(huán)節(jié)之間配套。選舉是一個(gè)過程和系統(tǒng)，包括公開、承諾、投票、任期、質(zhì)詢、罷免、彈劾等多個(gè)環(huán)節(jié)，既要完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，確保選舉人依照規(guī)定自主行使投票選舉權(quán)，又要跳出只管投票不顧其它的“單打一”的思維方式和工作方法。如果只顧投票這一個(gè)環(huán)節(jié)，很容易被大量“潛規(guī)則”所干擾而損害黨內(nèi)民主和黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性。

六、從正確認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)民主建設(shè)與深化干部人事制度改革的關(guān)系上，把握黨內(nèi)民主建設(shè)的公正性

堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。在推進(jìn)干部人事制度改革中，黨內(nèi)民主，既具有目標(biāo)性特征，又具有工具性特征。作為目標(biāo)性的黨內(nèi)民主，它是為了把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，著眼于建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，充分體現(xiàn)黨的生機(jī)活力。作為工具性的黨內(nèi)民主，它是運(yùn)用民主、公開、競爭、擇優(yōu)的民主原則，建立健全公開選拔、競爭上崗、公平考察、擇優(yōu)錄用的競爭性選拔使用干部方式，創(chuàng)新干部人事制度和人才工作體制機(jī)制。從黨內(nèi)民主建設(shè)與改革干部人事制度的關(guān)系上看，黨內(nèi)民主是貫穿于干部人事制度改革中的一條命脈，從推薦提名到考察考核，從選拔任用到測評(píng)業(yè)績，都離不開黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主在干部人事制度改革中，顯示出很強(qiáng)的公正性和公信力。

結(jié)合深化干部人事制度改革，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要途徑。在干部人事制度改革中，應(yīng)緊緊把握黨內(nèi)民主的公正性，堅(jiān)持公開公平，選賢任能。一方面要擴(kuò)大選人用人民主，拓寬視野選拔干部和人才，廣辟途徑培養(yǎng)干部和人才，鼓勵(lì)多渠道推薦干部和人才，跳出“官選官”的狹小選人用人模式，在選拔干部和人才的方式上進(jìn)一步完善差額選拔的辦法，推行差額推薦、考察、醞釀，加大比選，增強(qiáng)競爭性，把愿干事、會(huì)干事、干成事、不出事的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。另一方面，要正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測評(píng)結(jié)果，健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大黨員或黨員代表參與干部考察，廣泛聽取黨員和廣大群眾的意見，注意黨員的民主評(píng)議和社會(huì)公論，增強(qiáng)科學(xué)性和真實(shí)性，以黨內(nèi)民主建設(shè)的公正性，匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決抵制和消除跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題，真正做到不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主建設(shè)的公正性作用，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

七、從正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主建設(shè)與堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系上，把握黨內(nèi)民主建設(shè)的漸進(jìn)性

黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的保證。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，是為了更好地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，更好地堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，更好地維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國各族人民的大團(tuán)結(jié)。從黨內(nèi)民主建設(shè)與堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系上看，黨內(nèi)民主建設(shè)是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一種動(dòng)力機(jī)制，它始終隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)的完善不斷深化，始終隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷深化，始終隨著時(shí)代不斷變化的主題不斷深化。同時(shí)，也始終隨著黨員主體意識(shí)、民主意識(shí)的增強(qiáng)而不斷深化。所以，黨內(nèi)民主建設(shè)是逐步發(fā)展逐步深化的長期過程，不可能一蹴而就，只能是堅(jiān)持不懈，循序漸進(jìn)，不斷發(fā)展，不斷完善。正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主建設(shè)與堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的關(guān)系，從全局和戰(zhàn)略上把握好黨內(nèi)民主建設(shè)的漸進(jìn)性特點(diǎn)，有助于提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平。

黨內(nèi)民主建設(shè)的漸進(jìn)性特點(diǎn)，是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的一種規(guī)律性現(xiàn)象。提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平，必須遵循這個(gè)規(guī)律，把握這個(gè)特點(diǎn)，按照時(shí)代不斷變化的主題和黨員的意愿、主張，順勢而為，循序漸進(jìn)。從縱向上推動(dòng)“自下而上”與“自上而下”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)、良性互動(dòng)式的循序漸進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并總結(jié)和提高黨內(nèi)基層民主建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，鞏固和發(fā)展黨內(nèi)基層民主建設(shè)的成果，使之科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。從橫向上，推動(dòng)黨內(nèi)各種關(guān)系的良性互動(dòng)，從民主觀念、民主體制、民主機(jī)制、民主制度、民主作風(fēng)等方面建立健全民主集中制的具體制度。通過黨務(wù)公開、政務(wù)公開，以吸收黨員或黨員代表，群眾代表的方式參與重大問題決策。促進(jìn)各級(jí)黨委和黨的機(jī)關(guān)的決策科學(xué)化、民主化。

發(fā)展黨內(nèi)民主，態(tài)度要堅(jiān)定，方向要明確，方法要得當(dāng)。切實(shí)把握好黨內(nèi)民主建設(shè)漸進(jìn)性特征，順應(yīng)時(shí)代要求和黨心民意，在更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展主題和歷史潮流的層面上，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

八、從正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主建設(shè)與堅(jiān)持“實(shí)踐、人民、歷史”檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系上，把握黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)效性

十七屆四中全會(huì)指出，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績”。對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)來說，同樣要經(jīng)得起“實(shí)踐、人民、歷史”的檢驗(yàn)。堅(jiān)持真理觀上的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、歷史觀上的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀上的人民利益標(biāo)準(zhǔn)，是馬克思主義黨建理論的基本原則，也是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本績效標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以“實(shí)踐、人民、歷史”的三大實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)，來檢驗(yàn)黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)效，從黨內(nèi)民主建設(shè)與正確的政績觀、真理觀、價(jià)值觀、歷史觀的關(guān)系上，把握黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)效性，是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵之點(diǎn)。

黨內(nèi)民主建設(shè)是否科學(xué)是否有實(shí)際成效，要看黨內(nèi)民主建設(shè)是否增強(qiáng)了黨員的積極性、創(chuàng)造性和黨組織的生機(jī)活力，黨員的主體地位和民主權(quán)利是否得到保障，是否促進(jìn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是否實(shí)現(xiàn)了以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)了社會(huì)和諧，是否發(fā)揮了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展，不斷開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程和中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新局面。

積極發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，一定要從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效性，切忌趕時(shí)髦、追浪頭、做表面文章。一定要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，把黨內(nèi)民主建設(shè)放在黨的建設(shè)的總體布局和總體部署中來科學(xué)籌劃，放在當(dāng)代中國科學(xué)發(fā)展的大背景大格局中系統(tǒng)思考，正確把握黨內(nèi)民主科學(xué)化的若干關(guān)系，把黨內(nèi)民主建設(shè)的時(shí)代性、整體性、平等性、公開性、公正性、配套性、漸進(jìn)性、實(shí)效性有機(jī)地結(jié)合起來，把握黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)律性，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平。