雍 奎

1949年新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨在體現(xiàn)世界政治文明重要成果——克思列寧主義民主觀的指導下，在繼承中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的基礎上，結(jié)合當時中國社會所面臨一系巨大挑戰(zhàn)的基本國情，創(chuàng)立了獨具中國特色的社會主義民主政治制度。這一制度為我國經(jīng)濟社會和文化的大發(fā)展，為建立我國工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，特別是進入新時期我國經(jīng)濟社會的大發(fā)展提供了廣泛而強有力的政治支持和制度保障，以最小成本和最佳途徑實現(xiàn)了中國社會政治制度民主化、現(xiàn)代化。為我國民主政治制度建設做出了卓越貢獻。它是馬克思主義中國化的一座偉大豐碑。

一、中國特色的政治民主制度在有效地維護社會秩序，重建人民對政治權威的信心，激發(fā)人們的熱情方面發(fā)揮了巨大作用

新中國成立后，建設社會主義民主政治成為當時迫切的政治重建任務。這個時期黨在民主政治制度建設中最具智慧和創(chuàng)新的成果體現(xiàn)在三個層面上:

第一、確立以馬克思主義民主觀為指導思想。馬克思主列寧主義作為一種價值選擇和整合力量，在建國初期用以確定國家的合法性和目標，以及論證中國政治體制的合法性，提出了全社會的共同價值觀，調(diào)和社會的各種利益，其作用無可替代。并且很快被全社會接受下來，將政治、經(jīng)濟、文化等社會體系整合起來，使之共同忠實于正義的社會秩序。馬克思主義民主觀的本質(zhì)是什么呢?“馬克思主義民主觀關于民主本質(zhì)認識最重要的觀點是民主與專政相統(tǒng)一的觀點”。也就是說，馬克思主義經(jīng)典作家是在深刻揭示民主本質(zhì)的基礎上，來科學界定民主概念的。列寧把民主看成是在形式上承認和保障公民平等權利的國家形態(tài)。列寧的新型無產(chǎn)階級專政民主理論具有與其他階級民主理論不同的特點，他把無產(chǎn)階級民主看成是新型的民主國家和新型的專政國家的統(tǒng)一。新型民主是無產(chǎn)階級專政借以實現(xiàn)的的形式，所以他把無產(chǎn)階級專政稱為無產(chǎn)階級民主制。

在新中國要實現(xiàn)憲政民主，是中國共產(chǎn)黨人和毛澤東一直追求的目標。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義普遍真理與中國革命的具體實際相結(jié)合，先后提出了“工農(nóng)民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的民主政治理論。1945年，毛澤東提出要廢除國民黨的一黨專政，建立一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新中國。強調(diào)“在革命勝利后建立的聯(lián)合政府中，要實現(xiàn)人民的言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體等自由權利”。在《論人民民主專政》一文中，他闡述了人民民主專政的內(nèi)涵。“對地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政……(對人民內(nèi)部)實行民主制度，人民有言論集會結(jié)社等自由權。選舉權，只給人民，不給反對派。這兩方面，對人民內(nèi)部的民主方面和對反對派的專政方面，構成人民民主專政”。建國初期就是在馬克思主義民主觀指導下依據(jù)這些人民民主專政原則重建國家政權的。正是在民主政治制度的指導思想方面的創(chuàng)造性探索，才把中國社會的取向從過去的束縛中全面解放出來，建立起了全新的、充滿活力的國家和社會秩序。

第二、創(chuàng)立適應世界政治文明潮流又符合中國國情的新中國政治民主制度的最高法律體系。1949年9月第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，明確規(guī)定了新中國的國家性質(zhì)。《共同綱領》規(guī)定:“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的團結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政?！嗣裥惺箛艺嗟臋C關為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選的方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府?！谌嗣翊泶髸腿嗣裾瘑T會內(nèi)，實行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級人民政府均由上級人民政府加委并服從上級人民政府?！庇纱丝梢?，《共同綱領》具有臨時憲法的性質(zhì)，它規(guī)定了中國的國體和不同階級在國家政治生活中的不同地位，以及實行民主集中制的組織原則。

1954年通過的《中華人民共和國憲法》(又稱“五四”憲法)，是新中國歷史上的第一部憲法，它以《共同綱領》為基礎，同時又有新的發(fā)展。從產(chǎn)生的過程到內(nèi)容，都體現(xiàn)人民民主的憲政思想?！豆餐V領》規(guī)定的，理論上是國家最高權力機關的全國人民代表大會制度，在“五四”憲法中作出了明確規(guī)定。新中國最高法律體系的創(chuàng)立，為國家經(jīng)濟社會和文化的重建提供了最大的政治支持。

第三、確立中國民主政治的制度框架。新中國成立之初，我國逐步建立了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，形成了獨具中國特色的民主政治的基本制度框架。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民掌握和行駛國家權力的根本途徑。五四憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。它從根本上把體現(xiàn)人民群眾的意志愿望的人民代表大會作為國家政治生活的核心組成部分。人民通過代表大會選舉自己的政府，決定國家的一切重大事務。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。1949年以后，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在新民主主義革命過程中的政治協(xié)商、合作共事的傳統(tǒng)，作為正式政治制度寫入了《共同綱領》和《五四憲法》，成為中國民主政治制度的重要組成部分之一。其合作的指導方針是“長期共存，互相監(jiān)督”，后來發(fā)展為“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的指導原則。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。通過這個制度，執(zhí)政黨和各級政府決策的科學化、民主化程度得以提高，既實現(xiàn)了廣泛的民主參與，又有利于集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方利益;既防止了一黨專政缺乏監(jiān)督的弊病，又避免了由于多黨紛爭造成的政治紛亂與社會動蕩。

中國的民族區(qū)域自治制度是實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權利的基本政治制度?！段逅膽椃ā芬?guī)定，作為一個“統(tǒng)一的多民族國家”，少數(shù)民族自治區(qū)是國家領土不可分割的一部分。民族自治地方的自治機關依照自治條例，自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務，保證自治區(qū)人民享有宗教自由等制度性規(guī)定，不僅有利于國家統(tǒng)一和發(fā)展社會主義民族關系，而且有利于加快發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟和文化，促進國家社會經(jīng)濟文化發(fā)展和各民族的共同繁榮。

建國初期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地進行的獨具中國特色的民主政治制度建設，為我國的社會主義工業(yè)化及其以后的大規(guī)?，F(xiàn)代化建設提供了巨大的政治支持。

二、曲折前進的中國民主政治和新時期民主政治制度運轉(zhuǎn)規(guī)則的重建與發(fā)展

建國之初，中國的民主政治模式的選擇總的來說是與整個社會的“權威轉(zhuǎn)型”相聯(lián)系的。在社會政治和行政管理系統(tǒng)中，在戰(zhàn)爭環(huán)境下所形成的個人魅力型權威面臨著向法理型權威轉(zhuǎn)化的問題。因為個人權威型政體是一種缺乏穩(wěn)定型理性的、非常態(tài)的組織形式，它在歷史的大轉(zhuǎn)變年代可以成為一種非凡的革命力量。但那種權力運作中的無規(guī)范性和反經(jīng)濟性卻使得它不適合于旨在安定社會、發(fā)展經(jīng)濟的和平建設年代。但遺憾的是，在此后相當長的一段歷史時期，中國的法理型權威并沒有有效建立起來。新生的民主政治制度也沒有有效的運轉(zhuǎn)起來。從1957年反右斗爭開始，到1976年文化大革命結(jié)束，中國民主政治制度的運轉(zhuǎn)偏離了之前建立起來的民主政治的制度規(guī)則。

1957年，毛澤東在《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中，提出了區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾以及正確處理人民內(nèi)部矛盾的學說，其核心思想是要用民主的方法解決人民內(nèi)部矛盾。但在這一時期，他也肯定了超越正常秩序的利益表達方式的“大民主”的民主形式，把它看成是克服人民內(nèi)部矛盾、調(diào)整社會秩序的一種補充方法。毛澤東認為中國當時已經(jīng)存在著“新官僚”，并且表現(xiàn)出傳統(tǒng)中國那種政治集權的傾向。他要求中國共產(chǎn)黨利用群眾路線發(fā)掘并回應人民的憂苦，通過“階級斗爭”來遏制黨內(nèi)已經(jīng)存在的“官僚主義”。

也可以說，毛澤東發(fā)動“文化大革命”的目的是要破除毛澤東認為在中國存在已久的“社會分化”。但事與愿違的是，“大民主”在“文化大革命”中以極端的形式表現(xiàn)出來，以徹底破壞社會秩序為結(jié)局。“文化大革命”是一種民粹主義的民主政治，它體現(xiàn)出以下幾個特征:一是民粹價值，即以最基層群眾利益為最高的甚至是唯一的價值;二是打破規(guī)則;三是情緒激進?！拔幕蟾锩弊鳛橐环N嘗試性的文化改造過程，起初試圖在文化領域改造中國人民的思想和行為，但是后來的發(fā)展顯然超越了這一既定的范圍。這種搞運動的民主方式造成了盲目的、陣發(fā)的、劇烈的變革，而沒有形成深思熟慮的、有計劃的、有條理的民主形式和制度。它把極其復雜、相互關聯(lián)而又十分脆弱的社會管理權授予成千上萬的相互分離的個人意志，給中國民主政治的實踐留下了曲折的過程，教訓是深刻的。

十一屆三中全會宣布國家工作的“重心轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化”，改革開放與社會發(fā)展取代了階級斗爭的優(yōu)先性而成為國家工作的重心，這標志著中國擺脫了過去的革命時代，正式拉開了現(xiàn)代化建設的序幕。進入新時期，即改革開放3O年來中國民主政治建設的歷史進程可以從以下幾個方面來概括:

第一，在民主政治制度建設的指導思想方面?！吨袊伯a(chǎn)黨中央委員會關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“文化大革命”的歷史，證明毛澤東同志發(fā)動“文化大革命”的主要論點既不符合馬克思列寧主義，也不符合中國實際……”《決議》堅持認為毛澤東對中國革命的貢獻遠大于他所犯的錯誤，毛澤東思想依然是黨和國家的指導思想。這是因為毛澤東思想所蘊含的觀念和價值與中國的實際問題相聯(lián)系，是符合中國政治現(xiàn)實的。

第二，堅持民主政治的基本制度框架。1979年，鄧小平在《堅持四項基本原則》一文中指出:“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”這表明了社會主義民主是社會主義的本質(zhì)要求，它是新時期中國民主政治建設的總綱領。這是因為前述的三大制度恰當?shù)匾?guī)范了當代中國最為基本的權力主體和權力關系?！霸谧鳛閲抑贫鹊拿裰餍螒B(tài)中，人民代表大會制度構成了當代中國政治制度的政治前提和邏輯起點?！袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，各民主黨派的參政黨地位，以及中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間領導、協(xié)商與合作、監(jiān)督的政治關系，是當代中國民主政治的重要內(nèi)容和重要體現(xiàn)?！褡鍏^(qū)域自治構成了新中國人民民主的當然內(nèi)容，構成了當代中國民主制度的重要組成部分?！彼鼮槿藗円?guī)定了根本的、共同的政治行為規(guī)范，應該具有相對的穩(wěn)定性。

第三，改進民主政治制度的治理機制，這是我國政治文明建設最具創(chuàng)新的實踐。任何民主制度都是不能自動落實為有效的民主實踐的，它還要依靠一套成熟合理的運行規(guī)則。規(guī)則是非人格化的，它強調(diào)用制度、法律和規(guī)范去激勵和約束人們的政治行為。新時期完善民主政治制度治理機制表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)恢復、堅持和完善民主集中制的原則。鄧小平指出，“很明顯，個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背的，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領導，才符合黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會?！睕]有民主基礎上的集中制，社會就會變成一盤散沙。沒有集中指導下的民主，就有可能走向少數(shù)人或個人專斷的局面。(二)通過法制促進民主。鄧小平指出，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。發(fā)展社會主義民主，必須同健全社會主義法制緊密結(jié)合，民主要法制化，法制要保障民主。這是社會主義民主和法制二者之間基本的邏輯關系。1982年通過的新憲法，為我國民主政治制度建設提供了憲法性保障。(三)形成了有序、真實的公民政治參與機制。建國以后民主化的努力提高了人民政治覺悟的總體水平，正規(guī)教育的擴大和普及增長了人們的政治技能和政治參與愿望。有效的政治參與是民主政治真實性的具體體現(xiàn)，民主選舉則是政治參與的重要途徑。新時期中國公民政治參與的程度逐步增強，同時保證了政治參與的有序性，避免了“文化大革命”那樣的狂熱政治參與形式。

第四，新時期民主政治制度的新發(fā)展。在新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨將基層民主制度納入了民主政治建設的基本制度框架。民主政治不僅需要宏觀方面的制度構建，更重要的要靠微觀制度來實踐。經(jīng)過近三十年實踐，我國已經(jīng)基本形成“三元主體”結(jié)構的基層民主制度體系。從基層民主的主體特征上看，農(nóng)村、城市社區(qū)以及企業(yè)已經(jīng)成為實現(xiàn)基層民主治理的三大組織載體。改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構變化，對基層民主的發(fā)展起到了至關重要的推動作用?；鶎用裰髦贫鹊耐晟茝母旧蠜Q定著社會主義民主微觀實踐的根本取向。

民主政治新發(fā)展的另一個方向是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者形成有機統(tǒng)一，作為“三個代表”重要思想關于社會主義民主政治建設的總綱領?！翱茖W發(fā)展觀”則要求，以黨內(nèi)民主推動人民民主，是現(xiàn)階段中國民主政治發(fā)展的現(xiàn)實選擇?？傊聲r期中國民主政治建設關鍵性的變化是社會主義民主和法律的機構程序代替了由領導者的個人指示及權威來使政策和學說合法化的做法，民主形態(tài)更加真實。

民主政治制度的這些新發(fā)展，標志著我國民主政治制度建設又站上了一個新的起點。為我國改革開放三十年經(jīng)濟社會所取得的巨大成就提供了最為重要的政治支持。

三、堅持實踐中的創(chuàng)新發(fā)展，處理好黨的領導、法律制度建設和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系

歷史和文化傳統(tǒng)具有延續(xù)性，任何一個民族都無法在某一個特定時期與過去徹底決裂。我們總結(jié)黨在建設中國特色民主政治制度過程中，所作出的卓越貢獻和歷史教訓，就是為了解決怎樣才能堅持像中國共產(chǎn)黨過去一貫采取的對待傳統(tǒng)的態(tài)度那樣(如抵制官僚作風)，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間找到一個合適的平衡點，形成有利的文化和社會環(huán)境，構建獨特的中國民主政治制度模式，并使這種民主政治制度模式能夠有效地運行，為把馬克思主義中國化，為中國政治文明的制度建設更上一個臺階找到更合乎實際的最好抓手。

為此我們應該在以下幾個方面做出努力:1.進一步加強馬克思主義中國化的理論探索工作，完善中國化的馬克思主義民主觀。因為“民主制度的存在是因為我們發(fā)明了它們，是因為它們在我們心中，是因為我們知道怎樣保護它們，使它們健康存在”。2.在探索和實施民主政治制度過程中，必須自始至終堅持黨的領導。要在堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力的過程中，著重在真正代表和反映廣大人民群眾根本利益的實現(xiàn)方式上，著重在深化政治體制改革和創(chuàng)新體制機制上，探索中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路，力爭保持民主政治建設與經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展同步。3.積極適應經(jīng)濟越發(fā)展民主要求越強烈的時代潮流。切實落實健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。并將人民當家作主制度化、規(guī)范化和程序化，使人民群眾自覺增強主人翁意識，主動與黨和國家共同分擔十二五建設可能的困難和重擔，共度前進中的艱難和險灘，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。4.努力發(fā)掘中國傳統(tǒng)文化中有利于民主政治建設的因素。雖然傳統(tǒng)中國社會不利于民主成長，但其中還是有許多合理的思想是能夠為當代中國民主政治實踐提供文化支持的，特別是在民主制度的微觀運行方面尤其如此。5.在全社會倡導、承認并尊重民主的普適價值觀念。任何政治形態(tài)下的民主政治有效運行的前提條件是，在全社會必須要有一個普遍接受的權威信仰(如對憲法權威的服從)。在中國，民主除了具有工具性的價值外(如:民主的反專制的功能;民主是民族獨立、社會發(fā)展的條件;民主促進了平民大眾的政治解放)，它還應該具有普適價值，即:民主在本質(zhì)上是一種權利意識，是社會成員對社會公權的要求和主張，它要求和主張國家權力應當屬于占社會主導地位的人民。6.完善民主的制度設計。民主雖然是一個內(nèi)在的概念，但它所用的手段卻是外在的和現(xiàn)象的。民主是由實在的民主機制和制度構成的，中國式民主政治模式的歷史反思也說明，民主制度是民主運行的載體，也是人民權利的保障。7發(fā)展市場經(jīng)濟，夯實基層群眾政治參與的物質(zhì)基礎。社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高，是人民當家作主的重要目的，也是人民當家作主的必要條件。

民主政治和經(jīng)濟建設是相互促進互為依托的。改革開放以來我們黨和國家緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不動搖。深化經(jīng)濟體制改革，不斷完善就業(yè)、分配和社會保障機制等制度建設，其目的就是要使人民共享發(fā)展的成果，為不斷提高社會主義民主政治的實現(xiàn)程度和水平創(chuàng)造更加雄厚的物質(zhì)基礎。因此，只有牢牢把握民主政治的本質(zhì)和核心，才能保持中國社會主義民主政治建設的正確方向，才能凝聚人心共渡難關促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 。為馬克思主義中國化，為中國政治文明建設做出更好更大的貢獻。