劉 洋

黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)，是基層政治體系的核心。必須集中力量建設(shè)和提高黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，把黨的基層組織建設(shè)成純潔、堅(jiān)強(qiáng)的基層組織。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨是由黨的中央組織、各級(jí)地方組織和基層黨組織構(gòu)成的嚴(yán)密而完整的組織體系。在這個(gè)體系中，基層黨組織是基礎(chǔ)，也是基層組織體系的政治核心。

黨的基層組織肩負(fù)著從嚴(yán)治黨的責(zé)任。在黨的各級(jí)組織中，只有黨的基層組織是容納了每個(gè)黨員在內(nèi)的組織形式。每個(gè)黨員在黨的基層組織中的生活和工作中，無(wú)論職務(wù)多高、資格多老，都要接受黨的基層組織的教育、管理和監(jiān)督。同時(shí)，基層黨組織既是人民充分發(fā)揮當(dāng)家作主權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是黨員對(duì)基層政治體系的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織建設(shè)在社會(huì)基層單位，與人民群眾有著直接地、經(jīng)常地、密切地聯(lián)系，能夠直接傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾的情緒和意見(jiàn)，及時(shí)向上級(jí)反映基層發(fā)生的突發(fā)事件。黨的上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要靠黨的基層組織來(lái)了解群眾的愿望和要求，并以此作為決策的客觀依據(jù);群眾也可通過(guò)黨的基層組織來(lái)了解黨的路線、方針、政策，從而在黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)下，集中群眾的智慧和力量，推進(jìn)國(guó)家建設(shè)。

基層組織建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，也是黨最豐富和最可利用的組織資源。只有黨的基層組織，才能在各社會(huì)基層組織中起到協(xié)調(diào)作用，把各階層的人民團(tuán)結(jié)進(jìn)來(lái)，帶領(lǐng)和吸引周圍的群眾完成上級(jí)交付的任務(wù)。執(zhí)政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是否鞏固，決定于人民群眾的支持程度。黨的基層組織在群眾中的形象，直接反映黨的形象。

因此，黨要贏得民心，要鞏固執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)、高效地加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。把基層黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉政型和文明型的“五位一體”先進(jìn)基層黨組織。

一、學(xué)習(xí)型的黨組織是先進(jìn)基層黨組織的最基本的特征

彼得·圣吉認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織的真諦是:活出生命的意義。

學(xué)習(xí)的真正目的是拓展創(chuàng)造力，而學(xué)習(xí)黨型組織就是一個(gè)具有持續(xù)創(chuàng)新能力、能不斷創(chuàng)造未來(lái)的組織，它通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛，充分發(fā)揮黨員的創(chuàng)造性思維能力，建立起有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的、能充分發(fā)揮每個(gè)黨員創(chuàng)造性能力的組織結(jié)構(gòu)，使個(gè)性價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)、組織績(jī)效得以大幅度提高。學(xué)習(xí)型黨組織應(yīng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，切實(shí)推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決。

學(xué)習(xí)型黨組織要有豐富的積累知識(shí)，應(yīng)有自我超越的精神。學(xué)習(xí)型黨組織所強(qiáng)調(diào)的是組織對(duì)外部環(huán)境變化的應(yīng)變能力。學(xué)習(xí)型黨組織要將認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，勇于實(shí)踐，應(yīng)學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部作表率，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性主動(dòng)性。努力把社會(huì)主義核心價(jià)值體系體現(xiàn)到黨員干部教育管理全過(guò)程，融入到黨員干部日常工作學(xué)習(xí)生活中，以黨員干部的模范帶頭作用推動(dòng)全社會(huì)學(xué)習(xí)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的深化。

學(xué)習(xí)總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)。既要向書本學(xué)習(xí)，又要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。要深入改革發(fā)展生動(dòng)實(shí)踐，加強(qiáng)調(diào)查研究，虛心向群眾請(qǐng)教，集中民意，不斷總結(jié)人民群眾創(chuàng)造的新做法新經(jīng)驗(yàn)。要善于學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)部門單位的好做法好經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系自身實(shí)際，有機(jī)地運(yùn)用到實(shí)際工作中去，豐富和拓展本地區(qū)本部門本單位改革發(fā)展的思路和辦法。

二、創(chuàng)新型的黨組織是使基層黨組織永葆生機(jī)的決定性條件也是鞏固學(xué)習(xí)型黨組織的有效方式

什么叫創(chuàng)新?那么對(duì)創(chuàng)新我們有多方面的理解，說(shuō)別人沒(méi)說(shuō)過(guò)的話叫創(chuàng)新，做別人沒(méi)做過(guò)的事叫創(chuàng)新，想別人沒(méi)想的東西叫創(chuàng)新。

在基層黨組織的建設(shè)中我認(rèn)為所謂的創(chuàng)新，就是通過(guò)大膽開(kāi)拓、銳意進(jìn)取、使認(rèn)識(shí)和行動(dòng)更符合事物的規(guī)律。創(chuàng)新型黨組織必須具備下面的特征。

創(chuàng)新思維是創(chuàng)新實(shí)踐的前提，思路決定出路，格局決定結(jié)局。創(chuàng)新型黨組織要富有創(chuàng)造性，要解放思想、打破常規(guī)，要具有大膽開(kāi)拓、銳意進(jìn)取的精神但要符合事物的發(fā)展規(guī)律。創(chuàng)新是事物發(fā)展的動(dòng)力，也是事物永葆生機(jī)的源泉。要想我們的基層黨組織能代表先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和廣大人民群眾的利益，我們必須要立足于事物發(fā)展規(guī)律和廣大人民群眾意愿的基礎(chǔ)上解放思想、打破常規(guī)、大膽開(kāi)拓和勇于創(chuàng)新，從而使我們基層黨組織引領(lǐng)著廣大人民群眾向幸福的生活邁進(jìn)。

創(chuàng)新型組織善于打破心智模式。心智模式是認(rèn)識(shí)心理學(xué)上的概念，指那些深深固結(jié)于人們心中，影響人們認(rèn)識(shí)周圍世界，以及采取行動(dòng)的許多假設(shè)、成見(jiàn)和印象，是思想的定式反映，是人們思想方法、思維習(xí)慣、思維風(fēng)格和心理素質(zhì)的反映。打破心智模式，就是檢視自己的心智模式，否定、拋棄舊有的心智模式。學(xué)習(xí)型黨組織應(yīng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)真總結(jié)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)黨員干部準(zhǔn)確掌握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀對(duì)各方面工作提出的新要求，不斷推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐向深度和廣度發(fā)展。著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)大膽探索。保持改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，按照體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的要求，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，營(yíng)造寬松環(huán)境，尊重基層黨組織和黨員的首創(chuàng)精神，積極拓展學(xué)習(xí)的內(nèi)容、途徑、渠道，不斷創(chuàng)新組織學(xué)習(xí)的思路、辦法和機(jī)制。

創(chuàng)新型黨組織要體現(xiàn)時(shí)代性。黨的先進(jìn)性是隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化而不斷豐富和發(fā)展的。時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展，總是不斷賦予黨的先進(jìn)性以新的內(nèi)涵，對(duì)廣大黨員保持先進(jìn)性提出新的要求。在新形勢(shì)下，廣大黨員要保持先進(jìn)性，就必須適應(yīng)時(shí)代變化、體現(xiàn)時(shí)代要求，努力增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、憂患意識(shí)，培養(yǎng)世界眼光。

三、全心全意為人民服務(wù)是我黨的宗旨，一個(gè)先進(jìn)的基層黨組織必須是一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)型黨組織。也是基層黨組織學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的目的

我黨的宗旨是全心全義為人民服務(wù)。所謂服務(wù)型黨組織，我的理解，就是為了充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種組織模式和工作形態(tài)。服務(wù)型黨組織，應(yīng)該具有以下特征。

服務(wù)型黨組織具有先進(jìn)的服務(wù)理念。黨組織和黨員服務(wù)意識(shí)切實(shí)增強(qiáng)，始終把服務(wù)發(fā)展作為方向、服務(wù)社會(huì)作為關(guān)鍵、服務(wù)群眾作為根本、服務(wù)黨員作為基礎(chǔ)，做到圍繞中心推進(jìn)發(fā)展，深入基層破解難題，貼近群眾改善民生，關(guān)愛(ài)黨員增強(qiáng)活力，服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性有效得到提高。

服務(wù)型黨組織具有強(qiáng)大的服務(wù)功能。黨組織和黨員的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)渠道得到拓寬，服務(wù)載體、服務(wù)方法不斷創(chuàng)新，服務(wù)制度、服務(wù)舉措得到完善，較全面構(gòu)建起上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨組織和黨員共同服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的工作體系。

服務(wù)型黨組織具有較強(qiáng)服務(wù)能力。黨組織和黨員干部有較強(qiáng)的貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的能力、推動(dòng)發(fā)展的能力、公共管理服務(wù)的能力、做思想政治工作的能力和為民辦事的能力，黨員干部隊(duì)伍具有較高綜合素質(zhì)。

服務(wù)型黨組織具有一流的服務(wù)水平。黨組織和黨員在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中的目標(biāo)激勵(lì)、平臺(tái)支持、制度建設(shè)等保障舉措已健全，推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用充分發(fā)揮，提供全方位、多層次服務(wù)的整體合力已完全形成。

服務(wù)型黨組織具有較高的群眾滿意度。通過(guò)扎實(shí)有效的服務(wù)，使新形勢(shì)下黨建工作的業(yè)績(jī)更加突出、基礎(chǔ)更加牢固，廣大群眾對(duì)黨組織和黨員、廣大黨員對(duì)黨組織有較高的滿意度。

四、廉政是先進(jìn)基層黨組織建設(shè)的保障。沒(méi)有廉政，基層黨組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新就會(huì)偏離方向，其服務(wù)必會(huì)是對(duì)人民群眾意愿欺壓和剝削。所以，一個(gè)先進(jìn)的基層黨組織必須是一個(gè)廉政型的黨組織

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是鞏固黨的執(zhí)政地位的迫切需要;是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié);是維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速和諧發(fā)展的重要保證。

黨的十七大報(bào)告明確提出，要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變的能力。如果僅依靠權(quán)力反腐，在制度上就不可避免地使不少腐敗分子成為漏網(wǎng)之魚，即使受到查辦的也難以得到真正的執(zhí)行，那么懲處的威懾效應(yīng)將幾乎喪失殆盡，效果也就談不上了。因此，只有旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖地反對(duì)腐敗，我們黨才能始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

廉政型黨組織應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)了反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的各項(xiàng)規(guī)章制度，并抓好檢查落實(shí)，把權(quán)力的運(yùn)行納入制度化、規(guī)范化軌道，真正形成“用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人”的運(yùn)行機(jī)制。制度建設(shè)具有全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。制度定得好、定得全，可以使企圖以權(quán)謀私的人無(wú)空可鉆、無(wú)隙可乘;制度定得不好、定得不全，則會(huì)出現(xiàn)使壞人能鉆空子的漏洞，甚至出現(xiàn)好人無(wú)法做好事的悲劇。因此，重視各項(xiàng)規(guī)章制度特別是黨內(nèi)規(guī)章制度的建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍、權(quán)力運(yùn)行的程序等，以約束各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為。

廉政型黨組織建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律、需要他律和法律。所謂自律，就是要能夠自覺(jué)地“遵循法律，自加約束”，不做犯法違紀(jì)的事情。自律主要依靠領(lǐng)導(dǎo)干部自我修養(yǎng)、自身覺(jué)悟，但只靠“內(nèi)省是不夠的，還要主動(dòng)爭(zhēng)取組織和群眾的監(jiān)督與幫助，如經(jīng)常參加組織生活，匯報(bào)自己廉潔從政的情況，聽(tīng)取周圍同志的批評(píng)。同時(shí)，利用各種機(jī)會(huì)，廣泛接觸群眾，傾聽(tīng)方方面面的意見(jiàn)和呼聲，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，警戒自己。而他律，主要是指組織、黨員干部之間及群眾的監(jiān)督。這種監(jiān)督是社會(huì)和黨內(nèi)政治生活中不可缺少的，是保障黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤所必須的。這對(duì)于保障國(guó)家干部正確行使權(quán)力，保持黨員干部的先進(jìn)性，密切黨群、干群關(guān)系，都具有重要意義。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，在行使監(jiān)督權(quán)利的同時(shí)，要樹(shù)立自覺(jué)接受組織和人民群眾監(jiān)督的觀念，歡迎來(lái)自各方面的批評(píng)和意見(jiàn)，時(shí)刻把自己置于組織和群眾的監(jiān)督之下。然后，國(guó)家工作人員不論職務(wù)高低，只要違法犯罪，都必須平等地受到法律追究，決不允許有法外公民，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。這些年反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐證明，誰(shuí)藐視法律，膽敢以身試法，必將受到法律的懲罰。

廉政型黨組織應(yīng)開(kāi)展以踐行科學(xué)社會(huì)主義理論的重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在通過(guò)對(duì)科學(xué)社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，使全體黨員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、發(fā)展觀和政績(jī)觀等等方面，具有十分重要的作用和意義。這為我們?cè)谛聲r(shí)期認(rèn)識(shí)并杜絕個(gè)別黨員尤其是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上存在的“腐敗”，提出了正確的方向和提供了有力的思想武器。同時(shí)，要持續(xù)不斷地教育廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部永遠(yuǎn)牢記為人民服務(wù)的宗旨。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去做。作為黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須時(shí)刻把群眾的冷暖掛在心上，千方百計(jì)為群眾排憂解難，真正做到急群眾所急，想群眾所想，幫群眾所需?！皺?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有使每一個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部永遠(yuǎn)銘記為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻以黨性原則統(tǒng)領(lǐng)自己的行為，遠(yuǎn)離個(gè)人主義，避免官僚主義，才有可能杜絕思想“腐敗”，永葆政治青春。

五、文明型黨組織是“五位一體”先進(jìn)基層黨組織建設(shè)根本大綱，是基層黨組織建設(shè)所必須尊崇的根本原則

文明型黨組織是以開(kāi)展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)為基本特征，社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展的黨組織。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和精神文明建設(shè)二者有著密切的關(guān)系，一方面，精神文明建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容;另一方面，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織是精神文明建設(shè)的重要范疇。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織與精神文明建設(shè)的內(nèi)涵基本一致，就方向而言，都是探討促進(jìn)組織健康發(fā)展的有效途徑;就目標(biāo)而言，都是挖掘成員潛能，最大可能調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造力;就內(nèi)容而言，都是貫徹以人為本的思想，著眼于成員思維方式的轉(zhuǎn)換和行為觀念的轉(zhuǎn)變;就方法而言，都是采取教育、引導(dǎo)、啟發(fā)等手段，達(dá)到成員的自我提高與團(tuán)結(jié)協(xié)作的緊密結(jié)合。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和精神文明建設(shè)是在新時(shí)期的一種有益結(jié)合和實(shí)現(xiàn)形式，也是一種機(jī)制的創(chuàng)新。

文明型黨組織是以倡導(dǎo)和諧理念、培育和諧精神、建設(shè)和諧文化為基本內(nèi)容。堅(jiān)持以科學(xué)社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，積極倡導(dǎo)和弘揚(yáng)“政治堅(jiān)定、求實(shí)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)敬業(yè)、朝氣蓬勃”的黨組織作風(fēng)，樹(shù)立黨員的共同理念和精神支柱。積極開(kāi)展文明服務(wù)教育，強(qiáng)化文明意識(shí)、遵守禮儀規(guī)范，做到儀容整潔、舉止文明、大方得體、注重細(xì)節(jié)，展示機(jī)關(guān)干部朝氣蓬勃、積極向上的精神面貌。開(kāi)展豐富多彩、積極向上的文體活動(dòng)，提高黨員文化修養(yǎng)和身心素質(zhì)。

文明型黨組織要深化黨風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)。文明型黨組織的每個(gè)黨員應(yīng)該愛(ài)崗敬業(yè)、忠于職守、紀(jì)律嚴(yán)明、精神飽滿、服務(wù)熱情。虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，主動(dòng)幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)為基層辦實(shí)事、辦好事，自覺(jué)接受基層群眾監(jiān)督。

文明型黨組織要營(yíng)造團(tuán)結(jié)協(xié)作氛圍。以民主集中制建設(shè)為核心，進(jìn)一步完善黨員干部選拔任用、考核激勵(lì)、談心交心、提醒告誡、領(lǐng)導(dǎo)約談等制度，營(yíng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的黨員干部健康成長(zhǎng)環(huán)境，建立誠(chéng)信、友愛(ài)、互助、團(tuán)結(jié)的人際關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好干部的積極性和創(chuàng)造性，樹(shù)立全局觀念。只有把基層黨組織建設(shè)成文明型的黨組織才能使“五位一體”的先進(jìn)基層黨組織的建設(shè)得到根本保障，也才能使其成為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，才能使其成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，才能有效的鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能使我黨永葆生機(jī)。

總而言之，為保證我黨執(zhí)政能力，為保證我黨的應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)能力，為保證我黨的抗腐防變的能力。同時(shí)也為保證我黨在群眾中的信任度，必須加強(qiáng)黨組織的建設(shè)，而基層黨組織是關(guān)鍵。所以，我們必須把基層黨組織建設(shè)成為“五位一體”的先進(jìn)基層黨組織。