蔡 平

黨的十七屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的自身建設(shè)若干重大問題的決定》，第一次明確提出了“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”和“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的科學(xué)論斷和重大命題，這是我們黨對(duì)黨的建設(shè)和理論體系的又一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)提出的新要求，是根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的新變化對(duì)建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的新認(rèn)識(shí)和新概括，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵

(一)黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵

黨的建設(shè)科學(xué)化，簡(jiǎn)言之，它重在通過一系列科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法的運(yùn)用，努力使黨的建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，以達(dá)到切實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和完善黨的建設(shè)總體布局、切實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，不斷提升黨的建設(shè)水平、黨的執(zhí)政水平和黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位與領(lǐng)導(dǎo)地位。

(二)黨的建設(shè)科學(xué)化的主要特征

1.規(guī)律性?！翱茖W(xué)”與“不科學(xué)”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系性，也就把握了規(guī)律性。黨的建設(shè)科學(xué)與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的建設(shè)與外部其它建設(shè)之間、黨的建設(shè)內(nèi)部之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。所以，致力于研究、把握、遵循黨的建設(shè)與外部其它建設(shè)之間，黨的建設(shè)內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系的黨的建設(shè)模式，很顯然就是黨的建設(shè)之科學(xué)化模式。

2.導(dǎo)向性。黨的建設(shè)科學(xué)化不是一個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的狀態(tài)，而是黨的建設(shè)的目標(biāo)狀態(tài)、理想狀態(tài)、預(yù)期狀態(tài)，也是一個(gè)不斷提升完善的過程。所以，黨的建設(shè)科學(xué)化是指引黨的建設(shè)前進(jìn)的方向和燈塔，是黨的建設(shè)所追求和向往的發(fā)展藍(lán)圖。這就是充分體現(xiàn)了黨的建設(shè)科學(xué)化的導(dǎo)向性特征。

3.相對(duì)性。黨的建設(shè)科學(xué)化是一個(gè)相對(duì)性的概念，它的發(fā)展沒有終極標(biāo)準(zhǔn)的。在某一時(shí)期、某一環(huán)境下、某一背景下、某一形勢(shì)下，被認(rèn)為是科學(xué)性、先進(jìn)性的黨的建設(shè)模式，也許會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展、歷史的進(jìn)步，隨著事過境遷而變得落伍過時(shí)了。因此，黨的建設(shè)科學(xué)化是永無止境的，它的長(zhǎng)征是沒有終點(diǎn)的。

4.整體性。黨的建設(shè)科學(xué)化既包括了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，也包括了黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、黨內(nèi)和諧建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，黨的政治建設(shè)等方面建設(shè)的科學(xué)化。它是涵蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)要素的全方位、多角度、立體式、寬領(lǐng)域的整體性概念，它同時(shí)也是由黨的建設(shè)整體的科學(xué)化所建構(gòu)和支撐起來的模式。

5.制度性。黨的建設(shè)科學(xué)化的衡量必須有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定不能依賴于“領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力”，也不能依賴于約定成俗、心照不宣的“潛規(guī)則”。必須上升到制度安排上，以制度的形式明確規(guī)定什么樣的黨建模式、黨建思維、黨建做法才是科學(xué)的，才是符合的建設(shè)科學(xué)化暗含了制度的建立鍵全過程，它同時(shí)意味著黨的建設(shè)的制度化。

6.民主性。黨的建設(shè)科學(xué)化與民主化是內(nèi)在紡一的。推進(jìn)黨的建設(shè)的事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)都充分表明:黨的建設(shè)民主化是科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)，沒有黨的建設(shè)民主化就難保黨的建設(shè)科學(xué)化。黨的建設(shè)科學(xué)化所需要的科學(xué)理論、科學(xué)制度、科學(xué)方法都需要通過領(lǐng)導(dǎo)集體、黨員群眾在民主基礎(chǔ)上的集思廣益、充分發(fā)揮聰明才智、集中群策群力，才能夠不斷得到提煉的形成。

二、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重大意義

1.推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的必由之路。

黨的建設(shè)是一項(xiàng)宏偉、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。怎么建設(shè)黨，怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)，這是黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終高度重視和不斷探索的一個(gè)重大理論問題。加強(qiáng)黨的建設(shè)，可是說是千頭萬緒，有大量工作要做。我們要統(tǒng)籌兼顧，抓住要害，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。只有努力推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，才能全面加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)。

2.推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化是推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的客觀需要。

要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)、就必須做統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，并且始終把思想理論建設(shè)放在首位，以立黨為公、執(zhí)政為民為核心，以黨要管黨、從嚴(yán)治黨為原則，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為根本目的。只有推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，才能推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，把黨的各項(xiàng)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

3.推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求。

推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的能力，這是黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)全黨提出的一個(gè)新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，也是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果。用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是用科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，這是我們黨和國(guó)家目前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。要完成這個(gè)任務(wù)，就必須全面推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，而絕不能不分輕重緩急、顧此失彼。做到黨的建設(shè)科學(xué)化，就能確保科學(xué)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的基本路徑

1.科學(xué)化要充分實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化

科學(xué)化的一個(gè)要義就是不能隨心所令人欲，必須有所規(guī)制，有所信物。鄧小平率行提出黨的制度建設(shè)問題，他在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時(shí)，說:“制度是決定因素，那個(gè)時(shí)候的制度就是那樣。”加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，從外部條件來說，就是共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督。黨的執(zhí)政行為，黨掌握的公共權(quán)力的運(yùn)行，要處在各方面的監(jiān)督之下，并且使這種監(jiān)督制度化，避免權(quán)力運(yùn)行的失范。加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，從內(nèi)部要素來說，就是要發(fā)展黨內(nèi)民主并使其制度化。如何發(fā)展黨內(nèi)民主，鄧小平提出首先要全面貫徹民主集中制，他特別強(qiáng)調(diào)在執(zhí)政的條件下，要把堅(jiān)持和健全民主集中制的重心放在擴(kuò)大黨內(nèi)民主上;其次要尊重和保障黨員的民主權(quán)利，因?yàn)槊裰鞯幕A(chǔ)是權(quán)利保障。最后要健全黨規(guī)黨紀(jì)，使基本制度和具體制度、實(shí)體性制度與程序性制度互相配套，把黨內(nèi)政治生活納入制度化軌道。

鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)的思想，適應(yīng)了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治的條件下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的客觀需要，推動(dòng)了黨的建設(shè)的新發(fā)展和黨自身的現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度、民主監(jiān)督制度等各項(xiàng)制度逐漸建立和完善，特別是在關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的制度建設(shè)上進(jìn)行了一系列探索和創(chuàng)新。

黨的十七大總結(jié)了黨內(nèi)民主制度在實(shí)踐中不斷豐富和完善的積極成果，提出了完善黨的代表大會(huì)制度和實(shí)行代表任期制，試行黨代表大會(huì)常任制;完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用;健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度;推行討論決定重大問題和任用重要干部票決制;建立健全各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度;改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式;推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上線黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍等黨內(nèi)民主制度建設(shè)的重大舉措。

所以，黨的建設(shè)在新形勢(shì)下的發(fā)展過程，就是黨的制度建設(shè)不斷加強(qiáng)的過程，就是黨的建設(shè)的科學(xué)化水平不斷提升的過程。沒有制度化，就談不上科學(xué)化。

2.科學(xué)化是要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新

科學(xué)化就是要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新就是人的認(rèn)識(shí)要不斷適應(yīng)發(fā)展變化了的實(shí)際，不斷深化對(duì)于鮮活的實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。因此，科學(xué)不僅是一種知識(shí)體系，更是一種認(rèn)識(shí)世界和改造世界的世界觀和方法論，是一種精神，一種不斷揚(yáng)棄、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)精神。

馬克思主義是科學(xué)，就在于馬克思主義從來都主張與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從來沒有終結(jié)真理。馬克思和恩格斯都不斷強(qiáng)調(diào)要從各國(guó)的實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中發(fā)展馬克思主義。列寧也是如此，比如在民主集中制問題上，在領(lǐng)導(dǎo)奪取政權(quán)和十月革命勝利后退艱難困苦的環(huán)境中，列寧注重強(qiáng)調(diào)集中制，強(qiáng)調(diào)黨的高度集中統(tǒng)一和鐵的紀(jì)律，他說:“無產(chǎn)階級(jí)實(shí)現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一。”但在蘇維埃政權(quán)基本鞏固以后，他又注意強(qiáng)調(diào)民主制的重要，強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的和人民民主。

今天，我們黨面臨的形勢(shì)和任務(wù)都發(fā)生了巨大的變化。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》提出了“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”:“從半殖民地半封建社會(huì)到民族獨(dú)立、人民當(dāng)家作主新社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變，從新民主主義革命到社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變?！边@些轉(zhuǎn)變，不僅帶來了綜合國(guó)力大幅躍升，人民生活明顯改善，國(guó)際地位顯著提高;而且?guī)砹私?jīng)濟(jì)政治體制的深刻變革和階級(jí)階層關(guān)系以及利益關(guān)系的劇烈變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題。新形勢(shì)下黨的建設(shè)的首要任務(wù)，就是要研究新情況和新問題，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新，用創(chuàng)新理論來指導(dǎo)新的實(shí)踐。

實(shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。堅(jiān)持創(chuàng)新是我們黨具有生機(jī)和活力的決定性因素，堅(jiān)持創(chuàng)新才可以使我們黨始終走在時(shí)代前列，勝任領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的使命和責(zé)任。

3.科學(xué)化要能夠掌握運(yùn)用科學(xué)方法

科學(xué)化包括科學(xué)方法，科學(xué)方法是有效解決黨的建設(shè)面臨的具體問題，推動(dòng)黨的建設(shè)發(fā)展的技術(shù)手段和工具。

今天，我們黨的健身的歷史環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，使我們黨難于簡(jiǎn)單沿用過去的方法來推進(jìn)黨的建設(shè)。特別是社會(huì)已進(jìn)入利益格局多元、社會(huì)群體多元、社會(huì)價(jià)值多元的時(shí)期，黨內(nèi)也不是單一的利益主體，這就不難祈求用一種方法來處理和解決面臨的問題。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，為我們提供了許多可供選擇的現(xiàn)代科學(xué)方法，包括現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等。尤其是在信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高的情況下，如何利用互聯(lián)網(wǎng)來加強(qiáng)和提高黨的建設(shè)水平顯得更加迫切和重要。近年來，各級(jí)黨組織在辦好黨建網(wǎng)站、建立黨員信息庫、推進(jìn)基層黨組織工作信息化、加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代選程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)、健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處理機(jī)制方面，都取得了積極的成果，但還需要進(jìn)一步探索和總結(jié)。簡(jiǎn)言之，方法科學(xué)了，黨的建設(shè)的科學(xué)水平才能切實(shí)提高。

總之，只有全面正確地理解黨的建設(shè)科學(xué)化的科學(xué)內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，深刻理解黨的建設(shè)科學(xué)化的重大意義，并且以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，才能全面加強(qiáng)和推進(jìn)黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。