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創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式提升農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平

2011-08-15 00:50胡曉霞
關(guān)鍵詞:村級(jí)村莊村民

胡曉霞

(中共烏魯木齊市委黨校 新疆 烏魯木齊 830026)

一、基層黨組織在基層治理中的現(xiàn)狀與問題

(一)村民自治下的“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀與問題

在實(shí)施村民自治以前,黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制確立了基層黨組織是村莊唯一權(quán)威,其權(quán)力囊括財(cái)權(quán)、人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、政治權(quán)力等,幾乎進(jìn)入了村民生活的所有領(lǐng)域。1987年11月《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》規(guī)定村民委員會(huì)是村民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,其中民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容,這種規(guī)定在制度層面形成了村莊二元權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)?!皟晌标P(guān)系由此引起人們的關(guān)注。

在對(duì)首府農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn),首府絕大多數(shù)村莊是村黨支部主導(dǎo)、村委會(huì)輔助。這種工作狀態(tài)是村民與村干部認(rèn)可村黨支部書記是“一把手”,村委會(huì)主任是“二把手”,在平時(shí)的村莊建設(shè)上,如撤村建居、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上,存在一定的摩擦,但是這種摩擦是可以及時(shí)化解的,一般結(jié)果是村支書的意見最終得到擁護(hù)與認(rèn)可。在首府的某些村莊出現(xiàn)了村委會(huì)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷,村基層黨組織處在癱瘓狀態(tài)現(xiàn)象,在工作中表現(xiàn)為村民擁護(hù)村委會(huì),對(duì)村黨支部視而不見?!皟晌钡臎_突之深有部分歷史遺留問題,但是最主要的原因是村黨支部沒有使村民致富或村莊變得更好,特別是在撤村建居或發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中,出現(xiàn)了貪污,損害了村民的直接利益;其次是由于村黨支部還停留在傳統(tǒng)的以行政命令為主的領(lǐng)導(dǎo)方式上,缺乏農(nóng)村現(xiàn)代化所需要的公共服務(wù)意識(shí)。

(二)農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)整合能力現(xiàn)狀與問題

近年來(lái)隨著農(nóng)村綜合改革的推進(jìn),農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和收益權(quán)不斷擴(kuò)大,農(nóng)民自身結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,出現(xiàn)了固定務(wù)農(nóng)的農(nóng)民、長(zhǎng)短期外出打工的農(nóng)民、進(jìn)城不回來(lái)的農(nóng)民等。面對(duì)社會(huì)的變化,他們對(duì)自身、家庭、村莊的認(rèn)識(shí)也在改變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、政治民主化,對(duì)農(nóng)村基層黨組織整合社會(huì)的能力有了新的要求。

在對(duì)首府農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn),村黨支部處在“當(dāng)家”的地位,主要是由于村黨支部成員有著較好的社會(huì)整合力,這種較好的社會(huì)整合力體現(xiàn)在為村民服務(wù)上,例如在村民住房、文化和教育等方面,都有著高效、貼心的服務(wù)。有的村為村民子女上學(xué)提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)盡管從全疆范圍看,農(nóng)村非法宗教活動(dòng)出現(xiàn)了反彈,但是首府的農(nóng)村沒有出現(xiàn)一處地下非法講經(jīng)點(diǎn),這一點(diǎn)可以說(shuō)明無(wú)論“兩委”關(guān)系如何,對(duì)非法宗教活動(dòng)的打擊力在長(zhǎng)期維穩(wěn)工作已經(jīng)成為一種隱形長(zhǎng)效機(jī)制,成為鄉(xiāng)村的“村俗民約”。

(三)農(nóng)村基層黨組織財(cái)力的現(xiàn)狀與問題

在農(nóng)村費(fèi)稅改革后,村黨支部從繁重的征稅中解脫出來(lái),特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后,村級(jí)財(cái)政有了較大改善,村干部的工資有了專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付。但是,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級(jí)財(cái)政主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移,并實(shí)行鄉(xiāng)管村用。在對(duì)首府農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn),某些村出現(xiàn)了村黨支部成員近三年沒有工資,每年的村公共經(jīng)費(fèi)只有一萬(wàn)元,這樣就導(dǎo)致了無(wú)力興辦村級(jí)公共事業(yè),村莊新農(nóng)村建設(shè)見效甚微。在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)比較脆弱的村,如土地資源匱乏或地理位置處于深山里的村,村基層組織缺乏必要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,為村民提供的公共服務(wù)也就十分有限。這嚴(yán)重影響到了農(nóng)村基層黨組織的威信,使其難以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

二、新疆農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)問題的原因分析

(一)村級(jí)治理中內(nèi)在的制度矛盾

村級(jí)治理中內(nèi)在的制度矛盾就是“兩委”的沖突?!皟晌钡臎_突主要原因是權(quán)力來(lái)源不同。村黨支部的權(quán)力是一種政治權(quán)力,權(quán)力賦予渠道主要是支部推選,是一種自上而下的授權(quán)。村委會(huì)是村民自治組織,權(quán)力賦予渠道是村民選舉與認(rèn)可,“兩委”沖突的實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨的意志與村民的利益是否協(xié)調(diào)的問題。在調(diào)研中,或多或少村民質(zhì)疑為何由大多數(shù)村民選出的村委會(huì)不如由少數(shù)黨員選出的村黨支部權(quán)威大。雖然有的學(xué)者提出解決“兩委”沖突應(yīng)當(dāng)從制度上合理劃分村黨支部與村委會(huì)的職權(quán)范圍,但是,在我國(guó)黨政權(quán)力結(jié)構(gòu)下,這種理論設(shè)想有諸多現(xiàn)實(shí)操作的難度。現(xiàn)實(shí)中的村莊“兩委”的職能很難劃分,兩者都可以從法規(guī)文件中找到自己權(quán)力的合法性依據(jù)。

(二)基層黨員隊(duì)伍自身的異化、變化

近年來(lái),隨著人力資源流動(dòng)性的增加,社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化沖破了封閉的農(nóng)村社會(huì)原有束縛。青年農(nóng)民的價(jià)值觀日漸多元,青年人對(duì)黨的先進(jìn)性認(rèn)識(shí)不足,喪失政治熱情,有些黨員在群眾中起不到先鋒模范作用,缺乏應(yīng)有的黨性修養(yǎng),影響了青年入黨的積極性,黨員發(fā)展對(duì)象缺乏。新形勢(shì)下村民進(jìn)富村打工、進(jìn)城打工、出省打工、出國(guó)打工等使一些農(nóng)村黨員與自己所在村的黨組織很少聯(lián)系,流動(dòng)黨員的管理缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。有的村基層干部的工資水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)相比還存在很大差距,并且缺乏退休保障,使基層干部缺乏工作的持久動(dòng)力與熱情。

(三)村莊變化對(duì)基層黨組織的影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展,新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織不斷出現(xiàn),多元治理主體開始在農(nóng)村涌現(xiàn)。農(nóng)村治理主體從二元正在向多元轉(zhuǎn)變。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),伴隨著這種多元治理權(quán)威的出現(xiàn),村民對(duì)黨的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生改變,村民對(duì)基層黨組織有了更多新的訴求,不僅包括經(jīng)濟(jì)富裕,還有民主政治、民族文化、村公共物品均等化供給、社會(huì)公正、村莊和諧等。如果基層黨組織不能繼續(xù)勵(lì)精圖治,滿足農(nóng)民的各種合理需求,農(nóng)民就會(huì)逐漸淡化黨的領(lǐng)導(dǎo),去尋找能為他們服務(wù)的治理權(quán)威。

三、創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式,提升農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平

(一)創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式,實(shí)現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治

在村級(jí)黨組織建設(shè)中,最重要的一個(gè)難題是“兩委”關(guān)系。村黨支部是黨在基層社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘,其宗旨是全心全意為村民服務(wù)。村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織,其目標(biāo)是維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)村民利益。所以,解決“兩委”沖突的關(guān)鍵是看“兩委”是否真正在維護(hù)村民利益過(guò)程中達(dá)成一一致。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位確立主要是讓村黨支部同時(shí)獲得村民的支持,前提是看是否增加了村民的福祉。今后應(yīng)在村黨支部的選舉程序上,進(jìn)行創(chuàng)新,大膽學(xué)習(xí)典型的“兩票制”、“一制三化”或“一肩挑”等,讓村民感到選舉程序的民主性,只有這樣才會(huì)從制度層面提高農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

(二)創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式,以村經(jīng)濟(jì)合作組織引領(lǐng)農(nóng)牧民脫貧致富

實(shí)際上村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,村經(jīng)濟(jì)合作組織做的比較好的村,其黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名是從事過(guò)或正在經(jīng)商的能人,村經(jīng)濟(jì)合作組織比較匱乏的村,一般通過(guò)流動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人來(lái)解決營(yíng)銷問題。在水西溝、板房溝村由于有從事市場(chǎng)了經(jīng)驗(yàn)的能人黨員,建立了辣子、土豆、黃瓜、農(nóng)家樂等經(jīng)濟(jì)合作組織,所以,在引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與農(nóng)牧民脫貧致富方面都有著好的成效。盡管在原則上村級(jí)黨組織對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作組織的指導(dǎo)主要是政治上、思想上和組織上,但是,務(wù)實(shí)的村民一般認(rèn)可真正讓他們減少風(fēng)險(xiǎn),積極致富的人,如果這個(gè)人在村黨支部?jī)?nèi),村民就服從黨組織的安排,黨組織自然也就成了領(lǐng)導(dǎo)核心。

(三)創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式,多元化籌集農(nóng)村公共物品的資金來(lái)源

調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),村公共物品供給和村莊秩序的建立與維護(hù)離不開村黨支部的努力。村級(jí)組織供給公共物品的主要途徑是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)渠道是未來(lái)村集體經(jīng)濟(jì)重要籌集渠道之一。市場(chǎng)渠道的建立將使籌資者對(duì)公共物品的生產(chǎn)和建設(shè)資金的使用進(jìn)行成本核算,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用下,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)使用籌集到得資金。農(nóng)村的非公有經(jīng)濟(jì)成分包括股份制企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、甚至是外商獨(dú)資或合資企業(yè)等,基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)與這些組織的合作,增加農(nóng)村公共物品的籌集渠道。社會(huì)渠道和個(gè)人渠道也是重要的籌資渠道。社會(huì)渠道主要在“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“母親河計(jì)劃”、“復(fù)明計(jì)劃”、“心蕾計(jì)劃”等,這些資金一般來(lái)自于慈善捐贈(zèng)。基層黨組織應(yīng)長(zhǎng)期與這類組織建立合作機(jī)制,解決某項(xiàng)農(nóng)村公共物品資金長(zhǎng)期困難問題。個(gè)人籌款主要體現(xiàn)在村民出義務(wù)工、積累工等?;鶎狱h組織在個(gè)人籌資方面,應(yīng)謹(jǐn)慎。因?yàn)楸M管近幾年農(nóng)民增收的絕對(duì)值在增加,但是相對(duì)于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)及農(nóng)村公共物品支出,農(nóng)民真正收入的增加并不多,如果依靠行政指令再加大農(nóng)牧民的個(gè)人籌款,勢(shì)必會(huì)加大農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān),影響農(nóng)村的穩(wěn)定,影響基層黨組織的威信。

(四)創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式,正確引導(dǎo)宗教組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用

調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),總體上首府鄉(xiāng)村的宗教管理比較到位。主要原因是對(duì)流動(dòng)人員管控的較好,在村莊中對(duì)外來(lái)人員警惕性較高,從事非法宗教活動(dòng)沒有市場(chǎng)。從實(shí)際來(lái)看,合法的宗教活動(dòng)對(duì)村莊的治理有一定的幫助。宗教所弘揚(yáng)的棄惡揚(yáng)善、尊老愛幼、戒毒戒淫、樂善好施等,對(duì)教化村民、純正民風(fēng)、穩(wěn)定村莊都有幫助。由于基層黨組織成員中或多或少都有少數(shù)民族同志,所以,村黨支部比較了解自己村莊的宗教事宜。無(wú)神論與宗教絕對(duì)對(duì)立的現(xiàn)象基本沒有。但是,有少數(shù)黨員干部偷偷信教的現(xiàn)象,這是今后要注意的。村級(jí)黨組織應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)黨員信教,要正確認(rèn)識(shí)到黨員絕對(duì)不許信仰宗教和黨員干部能做好黨的宗教工作兩者并不對(duì)立。在當(dāng)前情況下,村級(jí)黨組織可以通過(guò)兩種方式正確引導(dǎo)村宗教組織:一是涉及重大村政建設(shè)問題時(shí),可以邀請(qǐng)宗教組織有關(guān)人士參加,征求他們的意見;二是對(duì)于重大的宗教活動(dòng),可向宗教組織申派有關(guān)人員列席參加。這樣,就可以在村級(jí)黨組織和村莊宗教組織的互動(dòng)與溝通中,實(shí)現(xiàn)對(duì)宗教組織的正確引導(dǎo)。

(五)創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)模式,建立法理型農(nóng)村社區(qū)治理

從理論上看,村民自治制度初步理順了社區(qū)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與村民之間的關(guān)系,但是在基層政府與社區(qū)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)以及社區(qū)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)內(nèi)部(兩委)之間仍存在著現(xiàn)實(shí)張力,有時(shí)是正和博弈,有時(shí)是零和博弈,有時(shí)甚至是負(fù)和博弈。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),兩委是否協(xié)調(diào)與村莊公共物品供給水平之間存在著規(guī)律。兩委關(guān)系中村黨支部如何發(fā)揮出應(yīng)有的引領(lǐng)作用十分重要,在調(diào)研時(shí),有這樣一個(gè)村,占地補(bǔ)償款經(jīng)過(guò)村民大會(huì)的商議,全部平均分給農(nóng)戶,村委會(huì)不能截流用于村莊公益建設(shè),村黨支部也沒有辦法。民主權(quán)利可以用來(lái)維護(hù)小家的利益,可以抵制村干部可能有的腐敗,但是就不能用于促進(jìn)村莊的公共利益。村委會(huì)的權(quán)力的原子化,以及村黨支部權(quán)威的動(dòng)搖,是今后農(nóng)村公共物品供給在村民自治的民主進(jìn)程中遇到的困境之一。

所以,在選舉上要加大對(duì)“兩票制”、“一肩挑”、“一制三化”、“青縣模式”的運(yùn)用,主要是在民主程序上體現(xiàn)“平等、合作、協(xié)商”的現(xiàn)代法理型治理精神。同時(shí)要加大基層黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng),這需要組織部開展下派干部制度,在下派干部中懂經(jīng)濟(jì)的人比例加大,能人帶能人。同時(shí),村基層黨組織要積極吸收本村的經(jīng)濟(jì)能人與精英。在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)出村黨支部對(duì)經(jīng)濟(jì)正確的引領(lǐng)、對(duì)村莊利益的關(guān)切、對(duì)農(nóng)牧民利益的保護(hù)。村黨支部只有加強(qiáng)自身實(shí)力,才能在法理型農(nóng)村社區(qū)中夯實(shí)基層黨組織的群眾基礎(chǔ),重塑基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào),2009-9-28.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào),2010-10-19.

[3]習(xí)近平.關(guān)于新中國(guó)60年黨的建設(shè)的幾點(diǎn)思考 [N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2009-9-28.

[4]《中央新疆工作座談會(huì)》講話全文.新華網(wǎng)2010-5-20.

[5]陸漢文.農(nóng)村基層治理好模式 [N].人民日?qǐng)?bào),2010-10-17.

[6]俞可平.引論:治理和善治[A].俞可平.治理與善治 [C].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000:5-6.

[7]袁金輝.鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村現(xiàn)代化 [M].鄭州:鄭州大學(xué)出版社,2007出版.

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