⊙ 覃事孝 龔 理

培育社會組織 助推村民自治

⊙ 覃事孝 龔 理

黨的十七大報告中將社會組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的重要內(nèi)容，提出了“發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會自治功能”的具體目標(biāo)。經(jīng)過三年來的實(shí)踐與探索，湖南省石門縣形成了以農(nóng)村村級社會組織為平臺，促進(jìn)村民參與村務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的格局，走出了一條村黨支部、村委會、村級社會組織“三位一體”的農(nóng)村村民自治的新路子。2007年以來，石門縣連年榮獲全省村務(wù)公開、民主管理工作先進(jìn)單位。

建好村級社會組織搭建村民自治新平臺

為適應(yīng)推進(jìn)村民自治的要求，石門縣民政局因勢利導(dǎo)，下大氣力培育發(fā)展各類農(nóng)村社會組織，促進(jìn)了村民自治又好又快發(fā)展。截止目前，全縣登記的村級社會組織有152個，年增長速度達(dá)到了20%。

在發(fā)展方式上實(shí)行了“兩輪驅(qū)動”。實(shí)際工作中，一是充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵群眾自主發(fā)起成立各種社會組織。二是將培育發(fā)展農(nóng)村社會組織放在政府工作的重要位置，穩(wěn)步推進(jìn)。各部門結(jié)合自身職能，加大工作力度，積極培育發(fā)展相應(yīng)的社會組織，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)人際關(guān)系、滿足多種需求、營造良好氛圍、維護(hù)群眾利益的作用。

在培育發(fā)展中堅持了“四項原則”。一是黨支部領(lǐng)導(dǎo)原則；二是民辦公助原則；三是滿足村民需求、完善村民自治的原則；四是依法登記、分類管理的原則。同時，制定實(shí)施了四項工作措施：一是將農(nóng)村社會組織發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)；二是重點(diǎn)培育民間公益性社會組織，使之拓展成為服務(wù)村民的主體力量；三是建立農(nóng)村社會組織參與基層民主建設(shè)的機(jī)制，形成社會組織發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)村民自治良性互動格局；四是著力提高農(nóng)村社會組織的社會化程度，吸引社會力量，多形式、多渠道興辦各類農(nóng)村社會組織。

管好村級社會組織注入村民自治新力量

明確村級社會組織的主管單位。對已經(jīng)正式登記的社會組織，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。

建立村級社會組織的管理體系。建立了以縣民間組織登記管理機(jī)關(guān)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體、村委會為基礎(chǔ)的三級管理網(wǎng)絡(luò)平臺，形成橫向分類管理、縱向按級負(fù)責(zé)的農(nóng)村社會組織服務(wù)與監(jiān)督管理一體化管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

加強(qiáng)村級社會組織日常管理。對符合《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村自發(fā)社會組織，按規(guī)定納入規(guī)范登記管理；對客觀存在具有公益性質(zhì)，但暫時達(dá)不到登記條件的，根據(jù)公益事業(yè)發(fā)展需要，自下而上由村委會、鄉(xiāng)政府、縣民間組織登記管理機(jī)關(guān)分級指導(dǎo)、扶持，逐級核準(zhǔn)備案?？h民間組織登記管理部門制定農(nóng)村村級社會組織管理辦法，對其活動內(nèi)容、方法、范圍、原則和法律責(zé)任等作出規(guī)定，指導(dǎo)各類社會組織制定活動章程，使之成為合規(guī)的社會組織。

用好村級社會組織達(dá)到村民自治新效果

通過三年來的實(shí)踐，村民通過加入各類社會組織，參與村民自治，初步領(lǐng)略了民主的真正內(nèi)涵，也嘗到了自治帶來的無限生機(jī)。

樹立了村支兩委形象。一是村支兩委把具體村務(wù)管理工作交給社會組織去做，使村官從繁瑣的事務(wù)中解脫出來。二是村里的財、物、事由社會組織為主管理，村官和村民一樣成為監(jiān)督人。易家渡鎮(zhèn)雙橋村，曾列入全市重點(diǎn)整治村，在八年時間更換了十個支部書記，現(xiàn)任村支兩委班子上任后，通過培育社會組織，讓村民充分參與自治，兩年多就徹底改變了村容村貌，成為全市新農(nóng)村建設(shè)示范村。

激發(fā)了村民自治熱情。易家渡鎮(zhèn)雙橋村先后成立柑橘協(xié)會、殘疾人協(xié)會、老年人協(xié)會、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會、計劃生育協(xié)會、村級公路管理協(xié)會等8個協(xié)會。村民人人是會員，人人參與村務(wù)管理。道路建管協(xié)會會長覃道義，組織會員聯(lián)名給村委會提出村道修建計劃，協(xié)會承擔(dān)道路修建過程中的矛盾處理、組織投工、質(zhì)量監(jiān)督等任務(wù)，建好后又挨家挨戶征求道路管理的意見，組織道路維護(hù)小組，分工負(fù)責(zé)，按時清掃，及時維護(hù)。

融洽了村民干群關(guān)系。村級社會組織的不斷涌現(xiàn)，使石門縣的農(nóng)村不再清冷。村民們走出家門，積極投身到社會組織的各種公益活動中，如村級紅白喜事的操辦，老年節(jié)文藝演出，幫助村民維權(quán)，開展和睦小區(qū)、和睦家庭評比等活動，有效地協(xié)調(diào)了小區(qū)關(guān)系、鄰里關(guān)系、干群關(guān)系。

創(chuàng)立了農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。茶葉是石門縣西北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，各村的茶葉協(xié)會聘請專家，按照“合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，動員各小區(qū)因地制宜，大力倡導(dǎo)“調(diào)田種茶，拿地種茶，開荒種茶，遷居種茶”的村民致富新思路。各村紛紛行動，聘請了外鄉(xiāng)外地種茶能手，定期對農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。

改善了居家衛(wèi)生環(huán)境。目前，石門縣大部分村莊憑借各社會組織的力量，適時拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)立環(huán)衛(wèi)機(jī)制，改善村居環(huán)境成效顯著：第一，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，制定了村容村貌建設(shè)長期規(guī)劃。第二，實(shí)行小區(qū)管理模式。第三，出臺《農(nóng)戶環(huán)衛(wèi)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收辦法》，人手一冊。現(xiàn)在的農(nóng)村置物有序，潔凈整齊，讓全體村民享受到舒心、靜心、安心的人居環(huán)境。

幫助了貧困弱勢群體。石門縣由于自然條件制約，很多農(nóng)村的殘疾人只能呆在家中，等待家人照顧。村殘疾人協(xié)會成立后，想方設(shè)法籌措資金，開辟生產(chǎn)、生活自救門道。如有的村殘協(xié)辦起了商店、理發(fā)服務(wù)室，有的辦起了農(nóng)產(chǎn)品小型加工廠等，不僅解決了部分殘疾人的生活問題，而且大大增強(qiáng)了殘疾人身殘志堅、自我服務(wù)的勇氣與決心。

活躍了群眾文化生活。各類農(nóng)村文化藝術(shù)協(xié)會的成立，極大地促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。羅坪鄉(xiāng)寨埡村文體協(xié)會已吸納會員140多人，會員中有年逾90高齡的長者，也有不到8歲的學(xué)齡兒童，其“民俗藝術(shù)團(tuán)”兩年共演出22場，精品節(jié)目“九節(jié)鞭”、“龍燈”等深受群眾歡迎。一年一度的群眾體育百人體操大賽、千人拔河等活動，吸引了四方賓客，場面壯觀。

（作者單位：湖南省石門縣民政局）