●時(shí)宏明

廣西北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)與對策研究

●時(shí)宏明

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人才公共服務(wù)水平不高，人才政策運(yùn)行環(huán)境差；人才政策分散，體系不完善；人才相關(guān)政策落實(shí)不到位，實(shí)施效果不理想等難點(diǎn)。加快廣西北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要更新理念，轉(zhuǎn)變政府職能，提高人才服務(wù)水平；采取梳理政策，促進(jìn)北部灣人才管理政策體系完善；加大執(zhí)行力度，健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取有效措施推進(jìn)人才相關(guān)政策的落實(shí)。

人才管理試驗(yàn)區(qū) 人才 廣西北部灣

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》提出改進(jìn)人才管理方式，鼓勵地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革“試驗(yàn)區(qū)”?；诖?，《廣西中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》及2010年9月自治區(qū)黨委、政府出臺的支持廣西人才發(fā)展的“1＋3”文件均提出要通過加大制度創(chuàng)新和扶持力度，加快北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)力的人才支撐。事實(shí)上，人才競爭主要就是人才政策和體制機(jī)制競爭。研究制定重大人才政策，以政策創(chuàng)新帶動體制機(jī)制創(chuàng)新，是落實(shí)國家和自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。因此，廣西北部灣人才管理政策體系的構(gòu)建和完善是北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵；同時(shí)，改革并創(chuàng)新出行之有效的北部灣人才管理政策也是北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人才公共服務(wù)水平不高，人才政策運(yùn)行環(huán)境差

從政治生態(tài)學(xué)的意義來說，任何公共政策系統(tǒng)的形成和運(yùn)行總離不開一定的環(huán)境。公共政策系統(tǒng)與環(huán)境之間進(jìn)行著物質(zhì)的、信息的、能量的交換與互動。因此，要使公共政策系統(tǒng)正常運(yùn)行，就必須對其環(huán)境的構(gòu)成與特征加以正確的認(rèn)識。公共政策環(huán)境構(gòu)成了公共政策運(yùn)行的基礎(chǔ)，時(shí)刻影響著公共政策運(yùn)行的全過程。近年來，廣西經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，GDP增長較快，增長幅度也在全國排名靠前。但同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于相對落后的水平。客觀條件的限制使廣西沒有能力保持與發(fā)達(dá)地區(qū)相同的財(cái)力、物力投入到人才競爭中去。同時(shí)，廣西在人才公共服務(wù)的建設(shè)中也投入不足。如全區(qū)雖然從自治區(qū)到市、縣都有公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)層次低，人員編制少，工作經(jīng)費(fèi)方面沒有財(cái)政保障。到目前為止，有的地級市的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，還沒有自己獨(dú)立的服務(wù)場所?？h一級的就更加困難，絕大部分不具備承擔(dān)公共人才服務(wù)的基本條件［1］。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在城市建設(shè)、文化學(xué)術(shù)氛圍塑造等高層次人才看重的生活環(huán)境方面同國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比也有較大的差距。而在目前，各地制定的高層次人才政策日益趨同，在同樣的政策下，地區(qū)環(huán)境對政策運(yùn)行所起的作用越來越大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然就處于劣勢。因此，盡管自治區(qū)及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各行政地方制定和出臺了相應(yīng)的人才管理政策，但廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等環(huán)境因素在一定程度上制約了這些政策的運(yùn)行。

（二）人才政策分散，體系不完善

從人才開發(fā)角度來說，人才政策體系一般包括：人才引進(jìn)政策、培養(yǎng)政策、使用政策、激勵政策、社會保障政策等等；從不同對象群體來講，包括有針對海外人才、國內(nèi)高層次人才、黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才的政策等。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成立以來，自治區(qū)層面雖然制定出臺了不少支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才發(fā)展的政策，但總的看來，這些政策分屬不同的層面，只初成體系，并且有些政策內(nèi)容本身比較籠統(tǒng)，配套性措施不足，實(shí)際操作中還存在一定難度，還有待完善，政策還形不成合力。如人才小高地的政策出臺后，由于相關(guān)配套政策沒有及時(shí)出臺，很多優(yōu)惠政策和措施未能落實(shí)［2］。同時(shí)，受傳統(tǒng)習(xí)慣等多種因素影響，對于技能人才發(fā)展重視不夠，在政策上讓技能人才享受的優(yōu)惠不多，對高技能人才吸引力不大。國家中長期人才規(guī)劃編制專家沈榮華研究員曾預(yù)測［3］：根據(jù)廣西實(shí)際，未來最有可能成為人才優(yōu)勢的人才隊(duì)伍，恰是先進(jìn)制造業(yè)的技能人才隊(duì)伍。

（三）人才相關(guān)政策落實(shí)不到位，實(shí)施效果不理想

北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)主要著力點(diǎn)在于人才管理政策的創(chuàng)新，但同時(shí)也需要與人才相關(guān)的經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育科技力量布局和社會管理等相關(guān)政策的配合，由于這些與人才發(fā)展相關(guān)的政策大多涉及人才自身的切身利益和人才載體的建設(shè)等方面，所以它們的落實(shí)情況會直接影響試驗(yàn)區(qū)人才政策創(chuàng)新的實(shí)施效果。從自治區(qū)層面上看，自治區(qū)已陸續(xù)出臺了與北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策，但由于種種原因，政策落實(shí)沒有完全到位，實(shí)際效果不理想。如政策規(guī)定“持廣西壯族自治區(qū)居住證的人才享有與當(dāng)?shù)厝瞬磐却觥钡恼?，但由于部門的配套實(shí)施細(xì)則遲遲不能出臺，持有居住證的人才并沒有真正享受到本地人才同等待遇，一些實(shí)際困難無法解決。另外，由于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大（2010年GDP最高的南寧市比最低的防城港市高出近1 500億元）。除南寧外，其余各市經(jīng)濟(jì)總量均不大，財(cái)政較為緊張，對于人才的科研經(jīng)費(fèi)和津補(bǔ)貼待遇的政策時(shí)常出現(xiàn)由于財(cái)政困難或單位效益等原因而無法落實(shí)兌現(xiàn)的情況。

二、加快廣西北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的對策

（一）更新理念，轉(zhuǎn)變政府職能，提高人才服務(wù)水平

千秋大業(yè)，人才為本。人才資源是第一資源，人才是關(guān)系事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展最可靠的戰(zhàn)略資源。自治區(qū)黨委書記郭聲琨同志多次動情地指出：“廣西的發(fā)展，資金重要，項(xiàng)目重要，人才最重要。輸?shù)繇?xiàng)目、輸?shù)糍Y金，可能會輸?shù)粢粫r(shí)一事；輸?shù)羧瞬?，卻會輸?shù)舾?，輸?shù)羝谕?，輸?shù)粑磥怼！眹H及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較為成功的地區(qū)事實(shí)業(yè)已證明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要想取得跨越式大發(fā)展，必須有強(qiáng)有力的人才支撐體系。因此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)要取得大的發(fā)展，相關(guān)各行政部門必須更新觀念，認(rèn)識到人才對北部灣實(shí)現(xiàn)推動跨越式發(fā)展的重要作用，把北部灣人才工作放在一個(gè)更加突出的位置。要在探索改革傳統(tǒng)人才管理模式的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)為人才服務(wù)意識。同時(shí)，加大對人才公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，提升為人才服務(wù)的能力，提高人才服務(wù)水平，重點(diǎn)突出人才引進(jìn)服務(wù)、開發(fā)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、評價(jià)服務(wù)、招聘服務(wù)、信息服務(wù)等服務(wù)功能的拓展和延伸。要借鑒和運(yùn)用國外人力資源服務(wù)理念、技術(shù)、手段，探索人才服務(wù)與國際接軌的方法、形式和途徑，逐步建立符合國際慣例、具有廣西北部灣特色的人才服務(wù)體系。一定程度上，試驗(yàn)區(qū)可用為人才提供的高品質(zhì)服務(wù)，即用軟環(huán)境的改善提高來彌補(bǔ)因?yàn)楦鞣N原因暫時(shí)還不能有大的改變的硬環(huán)境，以吸引人才以各種方式來北部灣獻(xiàn)智獻(xiàn)力。

（二）梳理政策，促進(jìn)北部灣人才管理政策體系完善

破解構(gòu)建廣西北部灣人才管理政策體系的諸多困難，重點(diǎn)是要認(rèn)真研究廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際，梳理現(xiàn)有政策，找出比較優(yōu)勢，努力創(chuàng)新并構(gòu)建完善的具有北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至廣西特色的人才政策體系。以政策差異化的“特色”增強(qiáng)競爭力，吸引人才來北部灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，相關(guān)政策可探索體現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1．人才引進(jìn)政策立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著力于“以強(qiáng)為先”。

根據(jù)國內(nèi)對于高層次人才流動的一般規(guī)律研究，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于市場發(fā)展不充分，市場力量有限，對人才的集聚主要還是靠政府推動。但現(xiàn)實(shí)中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比難以提供更有吸引力的優(yōu)惠條件，因此，引才工作較為困難。對此，國內(nèi)各欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，也都做了不同的探索并取得了一定的成效。在這其中我區(qū)“人才小高地”由點(diǎn)及面的建設(shè)思路取得的成績斐然，成效顯著。因此，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才引進(jìn)政策可沿襲“人才小高地”思路，即立足于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展的九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步比較區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展優(yōu)勢，在保持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃所涵蓋的九大產(chǎn)業(yè)的人才數(shù)量、質(zhì)量整體提升的前提下，探索再選擇1—2個(gè)共性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破口，賦予其更加靈活的人才引進(jìn)政策（在這其中，要更加重視與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的技能人才發(fā)展，尤其注重技能人才與高層次人才協(xié)調(diào)發(fā)展），爭取集聚人才在產(chǎn)業(yè)點(diǎn)上有大的突破，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)人才的區(qū)域優(yōu)勢迅速成長變?yōu)閺?qiáng)勢并發(fā)展轉(zhuǎn)化為相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。同時(shí)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才集聚點(diǎn)上突破也可推動北部灣人才環(huán)境的改變，并由點(diǎn)帶面，推動和提升整體產(chǎn)業(yè)人才集聚。

2．人才發(fā)展政策著眼于“以用為本”。人才工作中，人才使用是關(guān)鍵。一方面，人才使用是對人才培養(yǎng)、引進(jìn)的檢驗(yàn)，人才培養(yǎng)、引進(jìn)的最終目的是為了人才使用，使人才發(fā)揮作用；另一方面，人才束之高閣不使用，不僅體現(xiàn)不了人才的價(jià)值，人才也會慢慢退化。時(shí)間一長，人心思動，人才也會離去，而這必然又會對引進(jìn)人才產(chǎn)生影響。曾經(jīng)造就全國的人才“孔雀東南飛”景象的深圳其成功人才政策的核心就是“以用為本”（當(dāng)然，也不可否認(rèn)深圳地處珠三角，毗鄰港澳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好等地理環(huán)境比較優(yōu)勢對人才有較大吸引力）。正是“以用為本”的人才發(fā)展政策使來到深圳的人才大多數(shù)均能在深圳找到合適的位置，從而又對外部的人才產(chǎn)生引力，形成人才發(fā)展的良性循環(huán)。這種循環(huán)不僅吸引了大量國內(nèi)外優(yōu)秀人才來深創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮著國內(nèi)首屈一指的人才聚集效應(yīng)，而且在較長時(shí)間內(nèi)成為深圳的響亮品牌或名片，為深圳的迅速發(fā)展注入了至關(guān)重要的活力。當(dāng)前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展恰恰需要這種人才發(fā)展的循環(huán)，為北部灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久活力。因此，在北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，人才發(fā)展政策的制定著眼于“以用為本”即應(yīng)圍繞如何用人、用好人做文章，這里最重要的是創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制及選拔機(jī)制。要探索在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立適宜不同行業(yè)特點(diǎn)、不同職位和職業(yè)要求的人才指標(biāo)評價(jià)體系；注重靠實(shí)踐和貢獻(xiàn)評價(jià)人才，改進(jìn)評價(jià)方式，運(yùn)用現(xiàn)代測評技術(shù)等多種方式力求客觀評價(jià)人才。同時(shí)，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立動態(tài)管理的選拔競爭機(jī)制，力爭用好用活人才，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成人盡其才的用人新格局。

3．人才激勵政策著力激勵方式“以多為新”。從國內(nèi)一些已進(jìn)行人才管理改革試點(diǎn)并取得成功的地區(qū)來看，人才激勵政策在人才管理政策體系中居于核心的地位。激勵政策是否恰當(dāng)對人才的引進(jìn)及人才對工作的創(chuàng)新有著直接相關(guān)的作用。但由于傳統(tǒng)的激勵方式（物質(zhì)激勵和精神激勵）單一及普遍存在的激勵效應(yīng)的邊際作用，特別是對高層次人才較易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)上“效用遞減”現(xiàn)象，對人才的持續(xù)激勵作用有限。因此，必須探索創(chuàng)新人才激勵方式。實(shí)際上，起源于西方的激勵機(jī)制及相關(guān)理論也是在不斷發(fā)展的。從馬斯洛的“需要層次理論”到赫茨伯格的“激勵—保健雙因素理論”等，再到“自我分享”與人生價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)“雙自我理念”的滲透，激勵理論及激勵機(jī)制是不斷深化和完善的。對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，可充分利用國家給予經(jīng)濟(jì)區(qū)先行、先試的有利條件，結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)際，探索多種激勵方式并行的形式并不斷在實(shí)踐中探索創(chuàng)新。即宏觀上保持采用人才激勵方式多元化的形式以保持對人才的持續(xù)激勵；如對高級、頂尖稀缺人才，可采用事業(yè)激勵和感情激勵相結(jié)合的激勵政策；對中級和短缺型人才采用精神激勵和物質(zhì)激勵并重方式；對一般技能人才實(shí)行以物質(zhì)激勵為主的激勵政策。微觀上要以業(yè)績、能力為尺度評價(jià)人才，以多種形式（按勞、按資、按股）的分配機(jī)制來激勵人才成長。最終在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成以政府獎勵為龍頭，以系統(tǒng)、單位激勵為主體，多層次、廣覆蓋、實(shí)效強(qiáng)的人才激勵機(jī)制。

（三）加大執(zhí)行力度，健全監(jiān)督考核機(jī)制，采取有效措施推進(jìn)人才相關(guān)政策的落實(shí)

古人曰：“為政貴在行?！比魏喂舱?，要想使其達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)，必須在實(shí)際工作中認(rèn)真執(zhí)行，也就是說關(guān)鍵要抓落實(shí)，否則，再好的政策也會落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，政策制定得合不合理，效果如何，只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行及通過監(jiān)督檢查評估，才能及時(shí)研究規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)修訂調(diào)整相關(guān)目標(biāo)任務(wù)和政策措施。因此，要建立健全北部灣人才工作責(zé)任考核機(jī)制，完善人才工作督促檢查機(jī)制，建立人才管理政策跟蹤評估機(jī)制；明確人才工作的目標(biāo)，構(gòu)建量化考核體系，加大貫徹執(zhí)行的力度，保證人才相關(guān)政策均得到有效落實(shí)。當(dāng)前，可以借助自治區(qū)全面開展的“工作落實(shí)年”活動，以績效考評為推手，把北部灣人才相關(guān)各項(xiàng)政策的落實(shí)及引才引智的成果列入北部灣各核心城市的績效考評指標(biāo)體系中，并結(jié)合各市實(shí)際賦予合理的權(quán)重，以加強(qiáng)對各市引才政策執(zhí)行力度的督查，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。

建設(shè)北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行人才管理政策創(chuàng)新是一個(gè)不斷探索、不斷嘗試的過程，這個(gè)過程需要各地方、各部門結(jié)合自身實(shí)際大膽試驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)和做法，以便于推廣。同時(shí)，北部灣人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要各相關(guān)單位共同努力，才能取得理想的效果。

注釋：

［1］馬昌定．論欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才公共服務(wù)能力建設(shè)［N］．廣西人才發(fā)展報(bào)告 2010［C］．南寧：廣西人民出版社，2011．173．

［2］歐水木，伍梅．廣西引進(jìn)和使用高層次人才的政策及對策分析［A］．廣西人才發(fā)展報(bào)告 2009［C］．南寧：廣西人民出版社，2009．85．

［3］沈榮華．未來12年廣西人才發(fā)展的幾個(gè)問題［A］．廣西人才發(fā)展報(bào)告 2009［C］．南寧：廣西人民出版社，2009．51．

［1］王金根．深圳人才政策的核心價(jià)值［N］．深圳特區(qū)報(bào)，2010－07－09．

［2］文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的根本［N］．湖南日報(bào)，2010－11－24．

［3］劉雪梅，孫昌增．發(fā)達(dá)國家及地區(qū)人才政策比較研究［J］．時(shí)代經(jīng)貿(mào)，2007（7）．

［4］凌巧明．創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建完善人才政策體系［N］．番禺日報(bào)，2007－01－25．

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1009-4245（2011）04-0018-04

作者：時(shí)宏明，廣西人力資源和社會保障廳人才研究所講師，郵編：530022

責(zé)任編輯：黃傳英