●凌 蘢

落實(shí)中央一號文件精神充分發(fā)揮城區(qū)小型水庫工程效益
——以南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)為例

●凌 蘢

2011年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)小型水庫普遍存在安全隱患，水庫基礎(chǔ)設(shè)施落后，人員管理不到位等問題，必須針對問題，進(jìn)一步保障小型水庫的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮城區(qū)小型水庫工程效益。

小型水庫 運(yùn)行狀況 工程效益

2011年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。為貫徹落實(shí)中央一號文件精神，必須加強(qiáng)水庫的安全運(yùn)行管理。本文以南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)為例，就如何充分發(fā)揮城區(qū)小型水庫工程效益進(jìn)行初步探討。

南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)位于南寧市西部，轄10個(gè)街道辦事處，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有人口108萬，其中農(nóng)業(yè)人口24．78萬人，是目前南寧市人口最多的城區(qū)。城區(qū)內(nèi)共有水庫51座，其中中型水庫1座，?。ㄒ唬┬退畮?9座，?。ǘ┬退畮?1座，水庫總庫容10 305．7萬m3，有效庫容6 408萬m3，死庫容408萬m3，有效灌溉面積11萬畝。

一、西鄉(xiāng)塘區(qū)小型水庫運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）水庫普遍存在安全隱患

西鄉(xiāng)塘區(qū)的小型水庫群均建于20世紀(jì)50年代至70年代的“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期，工程樞紐建筑物由大壩、溢洪道和防水設(shè)施組成。工程等級大多為Ⅳ等，主要建筑物等級為4級。這些工程建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)特定的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素的影響，存在著“先天不足”的缺陷，再加上長期以來受水庫管理體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員素質(zhì)低等因素制約，總的來說，城區(qū)小型水庫運(yùn)行存在著不同程度的安全隱患，而且許多座水庫帶“病”運(yùn)行。如位于西鄉(xiāng)塘區(qū)雙定鎮(zhèn)義平村的兩水水庫，工程自1962年10月興建，1975年12月建成投入使用，大壩運(yùn)行已有30多年，建筑物大多已老化，壩體出現(xiàn)滲漏；溢洪道與大壩毗鄰，由原山頭開挖而成，無泄洪槽和消能設(shè)施，水流沿山坡下泄沖刷左岸山體和下游左壩腳，危及大壩安全，迫切需要進(jìn)行維修加固。位于和強(qiáng)村三聯(lián)河上游的壇增水庫，是西鄉(xiāng)塘區(qū)比較大的一個(gè)小型水庫，集雨面積 7．6km2，總庫容 263萬 m3，興利庫容174萬m3，防洪庫容89萬m3，死庫容36萬m3，是一座以灌溉為主兼有防洪、養(yǎng)殖等綜合利用的?。ㄒ唬┬退畮?。1964年9月開工建設(shè)，1974年1月建成，運(yùn)行一年后，于1975年大壩外坡腳就發(fā)現(xiàn)滲水、涌水。此后該水庫曾多次進(jìn)行填土加固和應(yīng)急處理，但由于經(jīng)費(fèi)缺乏，沒有能力采取整體加固措施，只能是臨時(shí)應(yīng)急維護(hù)，一直沒有徹底解決問題，隱患未能徹底清除，也屬帶病運(yùn)行的水庫。

（二）水庫配套設(shè)施落后

長期以來，由于水庫管理體制不順，機(jī)制不活，管理資金短缺，尤其是大部分小（二）型水庫主要是由村級管理，管理資金自籌難度更大，致使水庫建筑物常年運(yùn)行，難以得到及時(shí)維護(hù)。設(shè)施方面也比較落后，大部分水庫缺乏必要的觀測、通信預(yù)警和管理設(shè)施，無法滿足正常管理需要。

（三）水庫管理人員缺乏

由于經(jīng)費(fèi)不足，水庫管理人員配備也不足。特別是?。ǘ┬退畮?，大體上是每座聘用1名看護(hù)人員，日?？醋o(hù)還可以，但一旦到汛期，就難以應(yīng)付了。同時(shí)，由于資金不足，給予這部分人員的補(bǔ)貼也不多，也沒有能力給予他們諸如業(yè)務(wù)培訓(xùn)，外出參觀學(xué)習(xí)，提高管理能力。因而整體素質(zhì)相對來說還有待提高。

按照國家水利部、自治區(qū)水利廳和南寧市水利局的要求，西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)林水利局從2008年起，對需進(jìn)行除險(xiǎn)加固的壇增、河建、兩水、插花四座?。ㄒ唬┬退畮?，進(jìn)行了安全鑒定、立項(xiàng)報(bào)建等工作，爭取到共1 900萬元資金投入（包括中央、自治區(qū)、市、城區(qū)四級撥款），進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，并于2010年通過投入使用驗(yàn)收。水庫除險(xiǎn)加固后，運(yùn)行情況良好，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地19 000多畝，保護(hù)人口6 600人，恢復(fù)和新增灌溉面積13 000多畝的設(shè)計(jì)目標(biāo)，尤其是缺水較為嚴(yán)重的雙定鎮(zhèn)地區(qū)，更是吃了定心丸。該地區(qū)的兩水水庫除險(xiǎn)加固運(yùn)行后，377畝農(nóng)田得到灌溉保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值當(dāng)年持續(xù)增長，比2009年增長 5．9%。

二、進(jìn)一步保障小型水庫安全運(yùn)行的對策思考

西鄉(xiāng)塘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)約占城區(qū)生產(chǎn)總值的1／4，轄區(qū)有農(nóng)田耕地47．835萬畝，多年來西鄉(xiāng)塘區(qū)重視水庫工程建設(shè)，在城區(qū)發(fā)展水田生產(chǎn)、抗旱灌溉、攔蓄洪水、發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同步增長中發(fā)揮了重要的作用。2010年，城區(qū)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值完成23．86億元，同比增長14．15%。其中農(nóng)業(yè)增長速度為6．7%，糧食總產(chǎn)量6．63萬噸，同比增長2%。農(nóng)民人均純收入5 256元，同比增長13．13%。

隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步采取得力的措施，做好城區(qū)現(xiàn)有小型水庫群的維護(hù)、管理，使之長期保持良好的安全運(yùn)行態(tài)勢，充分發(fā)揮更大的工程效益。

（一）繼續(xù)扎實(shí)做好城區(qū)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作

這是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的工程。前段時(shí)間，城區(qū)雖然完成了4座小（一）型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，但目前仍有相當(dāng)數(shù)量的小型水庫需要采取除險(xiǎn)加固措施。應(yīng)組織人員深入調(diào)查研究，針對每一座小型水庫的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的問題，提出合理加固規(guī)劃，并盡快完成項(xiàng)目報(bào)建工作。一是委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)審查關(guān)，重點(diǎn)對除險(xiǎn)加固建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案進(jìn)行審查，確保除險(xiǎn)加固措施安全可靠，工程概算科學(xué)合理。二是嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，建立健全工程質(zhì)量與安全管理體系，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與安全。三是增加對城區(qū)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金的投入，在積極爭取中央、自治區(qū)和南寧市財(cái)政的大力支持的同時(shí)，努力增加城區(qū)財(cái)政的投入，建立穩(wěn)定可靠的水庫工程投入保障機(jī)制，使水庫工程投資與城區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長相適應(yīng)。此外，要加強(qiáng)水庫建設(shè)專項(xiàng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。

（二）積極探索小型水庫管理新模式，建立良性循環(huán)的管理機(jī)制

首先，在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，可對小型水庫，特別是?。ǘ┬退畮觳扇∨馁u、租賃、公開發(fā)包、買斷經(jīng)營、合股經(jīng)營等模式。所得收入，用于水庫工程管理和水庫基礎(chǔ)設(shè)施的更新維護(hù)。投入機(jī)制改革方面，堅(jiān)持“誰投入誰收益”的原則，以受益者投資、投勞為主，城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適當(dāng)扶持為輔，實(shí)現(xiàn)多層次、多元化、多渠道集資建設(shè)水利工程建設(shè)的新格局。其次，進(jìn)一步提高水庫管理人員的素質(zhì)。近年來，城區(qū)的小型水庫雖然都增加了一定數(shù)量的管理人員，但相對來說還是偏少，素質(zhì)還不夠高，有的沒有經(jīng)過水庫管理方面的專業(yè)培訓(xùn)，缺乏水庫管理專業(yè)知識，發(fā)現(xiàn)和排除水庫險(xiǎn)情能力較差。城區(qū)水利主管部門要結(jié)合工作實(shí)際情況，分期分批對現(xiàn)有小型水庫管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使這部分小型水庫管理人員掌握更多的管理知識和管理技術(shù)，進(jìn)一步提高管理水平，為確保水庫安全運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）加快建立城區(qū)水庫管理信息系統(tǒng)

目前，西鄉(xiāng)塘區(qū)共有?。ㄒ唬┬退畮?9座，?。ǘ┬退畮?1座，每座水庫都包含著大量的信息，而且，隨著水庫的運(yùn)行，水庫的部分信息不斷在改變。為了能動地、真實(shí)地、全面地掌握如此大量的水庫有關(guān)信息，為有關(guān)管理部門提供可靠的數(shù)據(jù)，應(yīng)盡快投入一定的資金建立城區(qū)一級水庫管理信息系統(tǒng)。

首先，城區(qū)水庫管理信息系統(tǒng)的建立，將有利于促進(jìn)水庫管理工作早日向科學(xué)化、規(guī)范化、信息化的軌道發(fā)展。比如水位、大壩安全運(yùn)行情況、出排洪情況等。各用戶可以通過登錄城區(qū)水庫信息系統(tǒng)和網(wǎng)站，查詢有關(guān)水庫的信息，包括基本資料、水庫工程圖片、庫區(qū)照片及介紹水庫的視頻文件等。不需要到實(shí)地查看即可知道水庫的真實(shí)情況。其次，可以大大節(jié)省管理部門的工作量。建立信息系統(tǒng)后，每當(dāng)有關(guān)水庫的信息有變化時(shí)，只要對該水庫的有關(guān)資料作適當(dāng)修改就可以了，免去了大量重復(fù)的工作。第三，可以動態(tài)地掌握水庫安全情況。每當(dāng)水庫出現(xiàn)問題時(shí)，只要把相關(guān)數(shù)據(jù)、圖片、照片及視頻文件輸入數(shù)據(jù)庫中，即可以讓訪問信息系統(tǒng)的所有用戶知道水庫的病險(xiǎn)情況。

（四）切實(shí)加強(qiáng)城區(qū)現(xiàn)有小型水庫庫區(qū)水行政管理與監(jiān)督

要制定并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及管理細(xì)則。在水庫運(yùn)行期間，要重點(diǎn)加強(qiáng)庫區(qū)周邊管理，制止各種違法建設(shè)行為，確保水庫防洪庫容不被侵占，要加強(qiáng)庫區(qū)水政監(jiān)督執(zhí)法，有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)、加強(qiáng)執(zhí)法巡查、糾正違法違章行為。另外，要加強(qiáng)對水庫壩體的日常管理檢查，大量的水庫管理經(jīng)驗(yàn)表明，水庫壩體缺陷和破壞大多是在日常管理檢查中發(fā)現(xiàn)的。所以，要建立一個(gè)完整的日常管理機(jī)制，以防患于未然，確保壩體的安全運(yùn)行。

（五）充分發(fā)揮城區(qū)水利部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用

城區(qū)水利部門作為水利管理的最前沿陣地，直接面向農(nóng)業(yè)，肩負(fù)著農(nóng)田基本建設(shè)、水利工程管理等社會服務(wù)性工作任務(wù)。城區(qū)水庫安全運(yùn)行狀況如何，在一定程度上取決于城區(qū)水利部門的水平、能力以及素質(zhì)的高低。因此，要求城區(qū)水利部門的管理和技術(shù)人員不僅要具有較高的學(xué)歷和扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)、理論知識，同時(shí)，還要了解和掌握一定的政策、法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和組織管理等方面的知識，才能勝任和不斷提高管理工作水平。城區(qū)水利部門在提高自身素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揮好管理職能作用，進(jìn)一步嚴(yán)格水利行政執(zhí)法；做好宣傳動員，著力提高農(nóng)民大搞水利建設(shè)的信心；進(jìn)一步加強(qiáng)水庫安全管理，盡可能把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)。這對于保障城區(qū)水庫安全運(yùn)行都是至關(guān)重要的。

小型水庫工程，對促進(jìn)城區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)同步增長有著不可替代的作用。城區(qū)經(jīng)過多年的水庫工程建設(shè)，雖然取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益，但是與實(shí)際需要仍有一定的差距。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央一號文件精神，按照國家的要求，加快做好小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，早日消除水庫安全隱患，使之長期處于良好狀態(tài)和安全運(yùn)行狀態(tài)，更好地發(fā)揮興利、除害、減災(zāi)效益。

［1］蔡其華．加強(qiáng)三峽水庫管理 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展［J］．中國水利，2010（14）．

［2］水利部全面部署病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作［J］．中國水利，2010（14）．

［3］胡憲云．玉林市集體所有制水庫安全運(yùn)行的不利因素及對策［J］．廣西水利水電，2008（3）．

［4］梁尚杰．淺談百色市小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理［J］．廣西水利水電，2005（2）．

TV697

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1009-4245（2011）04-0030-03

作者：凌蘢，南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)流江電灌管理站，郵編：530001

責(zé)任編輯：羅恩東