嚴(yán)雋琪

(中央社會(huì)主義學(xué)院,北京 100081)

今年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。我們要把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和主線,進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央的決策部署上來(lái),把智慧和力量凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái),把推動(dòng)“十二五”規(guī)劃綱要的貫徹落實(shí)作為民進(jìn)履行職能的首要任務(wù),謀“轉(zhuǎn)型”之計(jì),聚發(fā)展之力,促進(jìn)黨和政府科學(xué)決策和有效施政,為“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

一、參政黨的新變化和面臨的新要求

(一)執(zhí)政黨的建設(shè)站在了新的起點(diǎn)上

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從革命黨到執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變,理論創(chuàng)新上卓有成效,以馬克思主義中國(guó)化的理論成果,回答了關(guān)于旗幟 道路和理論體系的根本性問(wèn)題。中共中央以高度的憂患意識(shí)和改革創(chuàng)新的時(shí)代精神不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,從主線到目標(biāo)都得到進(jìn)一步的明確。

從 1997年黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,到 2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,表明黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變之一,就是從過(guò)去主要依靠政策向既依靠政策又依靠法律,為提高執(zhí)政能力提供了更加扎實(shí)的法制基礎(chǔ)。

(二)民主黨派自身也發(fā)生了深刻變化,呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)

在中國(guó)民主政治進(jìn)程不斷推進(jìn)、多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中,民主黨派的內(nèi)部組成、任務(wù)職能、環(huán)境條件也發(fā)生了許多變化,伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),其成員政治參與的需求也會(huì)提升。民主黨派面臨著使老一輩的堅(jiān)定信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范代代相傳,鞏固多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ),推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新要求,面臨著不斷提高履職能力和水平的新要求。

一是在領(lǐng)導(dǎo)方式上,從主要依靠代表性人士的個(gè)人魅力向主要依靠集體領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在民主黨派發(fā)展的歷史進(jìn)程中,民主黨派內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式,是以發(fā)揮代表性人士的社會(huì)影響力為主的,這種領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式是民主黨派的歷史存在。我們的前輩領(lǐng)導(dǎo)人,他們的道德文章堪稱世人的楷模,他們的獨(dú)特經(jīng)歷和歷史貢獻(xiàn)為后人景仰不已。因此,由這些大師來(lái)?yè)?dān)任民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人,是廣大民主黨派成員的驕傲。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入,特別是隨著人事制度的改革和退休制度的逐步施行,多黨合作這棵“大樹(shù)”需要不斷有新人來(lái)“施肥”、“澆水”,只有這樣,才能枝繁葉茂、青春永駐。通過(guò) 1997年換屆,在新民主主義革命時(shí)期和中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的民主黨派老一輩領(lǐng)導(dǎo)人基本退出了中央領(lǐng)導(dǎo)崗位,領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)現(xiàn)了整體性的新老交替和政治交接;又經(jīng)過(guò) 2002年、2007年換屆,一批出生在新中國(guó)成立前后、20世紀(jì) 90年代前后加入民主黨派的同志走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這期間,以《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》為標(biāo)志,多黨合作制度和民主黨派工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化的軌道,民主黨派內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和方式向集體領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變成為必然。而執(zhí)政黨和民主黨派自身的發(fā)展變化,客觀上也要求參政黨應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮集體的力量,這是不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)步。這個(gè)變化帶來(lái)了一系列需要解決的問(wèn)題,包括制度的完善、決策的民主、意志的統(tǒng)一和效率的提高等等。民進(jìn)中央在 2007年換屆后,高度重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和制度建設(shè),不斷提高班子成員對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí),并重視言行一致,在實(shí)踐中切實(shí)推進(jìn),逐步完善和健全民進(jìn)中央研究工作和進(jìn)行決策的會(huì)議制度。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭和制度保障,有效地避免了“臨時(shí)拍腦袋”和“一言堂”的現(xiàn)象,使班子中的每個(gè)成員、每個(gè)常委的智慧和積極性得到較好的發(fā)揮,使民進(jìn)中央和地方、基層的工作有了較好的互動(dòng)。

在領(lǐng)導(dǎo)班子中要強(qiáng)調(diào)三個(gè)觀念:一是群眾觀念。要正確認(rèn)識(shí)自己怎樣走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的,怎樣在崗位上盡到自己的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;要提倡向群眾學(xué)習(xí)、為群眾服務(wù),接受群眾監(jiān)督;要重視深入群眾、深入實(shí)際的作風(fēng)建設(shè),中央要支持地方的工作。二是集體觀念。在班子中,要理順情緒,開(kāi)展談心活動(dòng);在工作上,要大力構(gòu)造集智聚力的體制與機(jī)制,一把手要支持班子其他成員的工作,要帶頭執(zhí)行民主集中制。三是民主觀念。民主集中制必須不斷地完善,并體現(xiàn)在我們的議事決策的程序上、人事的制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行上;要增強(qiáng)中全會(huì)、中常會(huì)及主席會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo),即對(duì)重大問(wèn)題決策的功能。

二是在履行參政議政職能中,由主要在界別特色領(lǐng)域的參政議政向全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各個(gè)領(lǐng)域的參政議政轉(zhuǎn)變。參政議政、民主監(jiān)督、社會(huì)服務(wù)是民主黨派的重要職能,也是參政黨的生命線和價(jià)值所在。如何更好地為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),是參政黨面臨的重大時(shí)代課題。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和中國(guó)民主政治的不斷發(fā)展,參政黨在履行職能中也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一是來(lái)自于外部世界的變化。一方面,隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,中國(guó)在世界上的地位和責(zé)任有新變化,國(guó)內(nèi)的問(wèn)題往往有國(guó)際的因素;另一方面,國(guó)內(nèi)在改革和發(fā)展中,也伴生了一系列矛盾和問(wèn)題,其涉及面廣、解決難度大;再一方面,共產(chǎn)黨內(nèi)和政府部門乃至社會(huì)的各種智庫(kù)中,聚集了大量知識(shí)精英和掌握了各類研究機(jī)構(gòu),對(duì)事關(guān)全局的問(wèn)題有很深入的研究,相對(duì)地降低了民主黨派的知識(shí)優(yōu)勢(shì),增加了參政議政的難度。挑戰(zhàn)二是來(lái)自于參政黨內(nèi)部的變化。一方面,民主黨派成員以兼職居多,大家主要是憑自覺(jué)性和凝聚力的大小在貢獻(xiàn)力量,組織約束能力較弱;另一方面,隨著社會(huì)階層的變化,各黨派成員界別特色呈現(xiàn)趨同化,削弱了黨派界別優(yōu)勢(shì);再一方面,民主黨派成員的年輕化及政治參與熱情的提高,對(duì)民主黨派的影響力、參政議政的質(zhì)量有更高的期望。挑戰(zhàn)三是來(lái)自于多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。2005年以來(lái),中共中央先后頒布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見(jiàn)》,進(jìn)一步明確了我國(guó)多黨合作的基本準(zhǔn)則和政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等形式、內(nèi)容和程序,在多黨合作制度化、程序化、規(guī)范化方面邁出了新步伐;還對(duì)民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)揮參政議政作用,民主監(jiān)督的性質(zhì)、原則、渠道和程序等都進(jìn)行了具體的規(guī)定。因此,全面地、高水平地參政議政和建言獻(xiàn)策,已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代賦予我們的不容推卸的職責(zé)。

民主黨派依然具有一定的優(yōu)勢(shì)。從外部條件看,有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在一系列重大問(wèn)題上,如舉什么旗、走什么路、怎樣發(fā)展、發(fā)展的目標(biāo)等等都有明確的把舵;有統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的發(fā)展,共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的重視和對(duì)民主決策的重視,一批黨外人士進(jìn)入政界,并有通過(guò)“協(xié)商”進(jìn)入公共決策的渠道;有政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,信息獲取渠道拓寬。從內(nèi)部條件看,黨派成員的學(xué)歷提高 (碩博士的比例越來(lái)越高)、眼界開(kāi)闊 (他們出國(guó)機(jī)會(huì)很多,與海外聯(lián)系密切)、關(guān)注國(guó)計(jì)民生、信息渠道多元,有整合表達(dá)自己所代表和聯(lián)系的群眾的利益和意見(jiàn)的能力。加上近年來(lái)大力抓民主黨派自身建設(shè),黨派整體的參政能力在不斷提高,積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和形成了一定的優(yōu)勢(shì)。從參政黨的定位看,可以較少受“權(quán)”與“位”、“政績(jī)”的約束,可以較少受行政隸屬和區(qū)劃的約束,可以較少受學(xué)科分類、學(xué)術(shù)派別的約束,這有利于客觀、真實(shí)、冷靜地思考并提出建議,在學(xué)科交叉融合中提出新見(jiàn)識(shí)。民主黨派還具有獨(dú)特而直接的進(jìn)言渠道,可利用黨派成員的專業(yè)資源,與社會(huì)資源結(jié)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴,以內(nèi)部條件吸引外部資源。

童年的時(shí)光是多么美好,多么令人向往。童年是一段純真難忘的歲月,這讓我想起了童年在鄉(xiāng)下快樂(lè)踢足球的那件事。

總之,要解決參政黨資源有限與任務(wù)繁重、界別特點(diǎn)與全面參政議政的矛盾,必須開(kāi)拓思路、創(chuàng)新機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)多方資源和力量,切實(shí)提高民主黨派參政議政的能力和水平。既要有界別特色,保持在主要界別領(lǐng)域參政議政的優(yōu)勢(shì),又要在順勢(shì)中開(kāi)拓新領(lǐng)域,全面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建言獻(xiàn)策,更好地處理“老陣地”和“新領(lǐng)域”的問(wèn)題。如果不能深入社會(huì)實(shí)踐的第一線,如果不能與時(shí)俱進(jìn)地改善知識(shí)結(jié)構(gòu),如果不能充分地調(diào)動(dòng)民進(jìn)組織內(nèi)的一切智力資源和廣泛的社會(huì)力量,將難以達(dá)到中國(guó)共產(chǎn)黨的要求,也難以實(shí)現(xiàn)全體會(huì)員的期望。

民進(jìn)中央在繼承上一屆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了“以新作為鞏固老陣地、在順勢(shì)中開(kāi)辟新領(lǐng)域”和“從集智聚力的體制與機(jī)制的創(chuàng)新中迸發(fā)活力”的工作思路。老陣地上必須不斷有新作為,只有通過(guò)新作為才能真正鞏固老陣地;新領(lǐng)域需要“順勢(shì)開(kāi)拓”,這個(gè)“勢(shì)”,就是形勢(shì)使然、優(yōu)勢(shì)使然、規(guī)律使然,有所為有所不為;還要不斷完善黨派了解社情、反映民意、集智聚力的體制和機(jī)制;要不斷創(chuàng)新參政議政的方法和手段,搭建更大的參政議政平臺(tái),整合參政議政資源。例如,對(duì)每年的重點(diǎn)調(diào)研題目要更早謀劃、提前做好預(yù)調(diào)研;要注意進(jìn)一步調(diào)動(dòng)專門委員會(huì)的積極性與工作效率;要爭(zhēng)取地方組織和會(huì)中央的互動(dòng)與雙贏;要實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)與參政議政的互動(dòng),使成果能夠互相轉(zhuǎn)化;要進(jìn)一步發(fā)揮政府實(shí)職人員和特殊骨干人員的作用。通過(guò)開(kāi)放的體制和集成資源的機(jī)制,把各級(jí)組織和廣大會(huì)員的工作熱情激發(fā)出來(lái),把民進(jìn)中央與省市地方組織的智慧凝聚起來(lái),把會(huì)內(nèi)力量與會(huì)外資源互動(dòng)起來(lái)。

三是在自身建設(shè)上,從學(xué)習(xí)改造為主向全面提高政黨素質(zhì)轉(zhuǎn)變。民主黨派已經(jīng)從具有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨發(fā)展成為進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一的政治聯(lián)盟;從與中國(guó)共產(chǎn)黨密切合作致力于爭(zhēng)取人民民主、實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、建立新中國(guó)的民主黨派,發(fā)展成為在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下致力于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨;從以團(tuán)結(jié)教育改造為主要?dú)v史任務(wù)發(fā)展成為履行參政議政、民主監(jiān)督職能并在國(guó)家政治生活中發(fā)揮越來(lái)越重要作用的政黨。

我國(guó)的民主黨派從成立到新中國(guó)成立初期,主要是代表民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其所聯(lián)系的知識(shí)分子的利益要求,是具有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。1956年社會(huì)主義改造結(jié)束后,民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),作為階級(jí)已經(jīng)被消滅,這兩個(gè)階級(jí)中的大部分人們開(kāi)始被改造成社會(huì)主義勞動(dòng)者,成為勞動(dòng)人民的一部分。從舊社會(huì)過(guò)來(lái)的知識(shí)分子經(jīng)過(guò)改造,逐漸成為工人階級(jí)的一部分,由此,我國(guó)社會(huì)形成了“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”的結(jié)構(gòu),即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。與社會(huì)主義社會(huì)階級(jí)關(guān)系相適應(yīng),民主黨派從“為社會(huì)主義服務(wù)的勞動(dòng)者的政黨”,逐步發(fā)展成為以知識(shí)分子為主體的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,多黨合作中的階級(jí)關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在,多黨合作主要體現(xiàn)為執(zhí)政黨與執(zhí)政黨以外的一部分知識(shí)界代表性人士的團(tuán)結(jié)與合作。

改革開(kāi)放前,由于民主黨派在實(shí)際中的角色主要是學(xué)習(xí)改造,沒(méi)有參政議政之法定地位,又由于民主黨派不是特定階級(jí)的政黨,因此成員的政黨意識(shí)不是太強(qiáng)。改革開(kāi)放后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的調(diào)整,使我國(guó)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、封閉型社會(huì)向開(kāi)放型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化,經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化,具有不同利益傾向和需求的群體、地區(qū)、行業(yè)等逐漸形成。我國(guó)原有的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”逐漸分化,作為我國(guó)社會(huì)根本力量的包括知識(shí)分子在內(nèi)的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)分化為不同的利益群體和階層。同時(shí),新的社會(huì)階層從工人、農(nóng)民中分化出來(lái),經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展,由少到多、由弱變強(qiáng),成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》將各民主黨派明確定位為參政黨,并于 1993年將民主黨派的地位寫(xiě)入憲法,各民主黨派的政黨意識(shí)有所增強(qiáng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展導(dǎo)致利益多元分化日漸突出,新一代成員參政議政的熱情逐步提高。

縱上所述,全面提高參政黨的素質(zhì)已是新形勢(shì)的必然要求。

二、建設(shè)符合時(shí)代要求的高素質(zhì)參政黨

(一)思想政治工作更強(qiáng)調(diào)實(shí)效性

目前,新中國(guó)成立前后出生、20世紀(jì) 90年代前后加入民主黨派的新一代成員已經(jīng)成為民主黨派的主體。新一代成員呈現(xiàn)出思維活躍的時(shí)代特征:一是關(guān)注自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。老一輩成員加入民進(jìn)恰值戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,革命形勢(shì)使其養(yǎng)成了時(shí)時(shí)處處將國(guó)家民族的利益放在個(gè)人利益之上的無(wú)私奉獻(xiàn)之價(jià)值觀,他們的價(jià)值觀具有集體性和理想性的特點(diǎn)。而新一代成員加入民進(jìn)是在改革開(kāi)放和大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要驅(qū)動(dòng)就是來(lái)自市場(chǎng)主體之利益追求,因此,他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)更強(qiáng),往往以個(gè)人待遇作為自我價(jià)值的主要衡量。二是思考問(wèn)題的角度多元,行為靈活、講求實(shí)效。老一輩民進(jìn)成員多從政治角度考慮問(wèn)題,重在政治表態(tài)。而新一代成員思維活躍,凡事注重實(shí)效,憎惡形式主義,行為靈活務(wù)實(shí)。他們知識(shí)面廣,獨(dú)立思考意識(shí)強(qiáng),遇事多從政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等各個(gè)角度考慮問(wèn)題,見(jiàn)解不盡相同。三是對(duì)我國(guó)政黨制度的認(rèn)同感不夠深刻。新一代成員是在改革開(kāi)放后加入的,沒(méi)有像老一輩成員那樣經(jīng)歷過(guò)與中國(guó)共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)、生死與共的歲月,因此,與改革開(kāi)放以前的民主黨派成員相比,這些新成員與民主黨派的歷史聯(lián)系明顯淡化,某些成員對(duì)本黨派的歷史不甚了解。再加上西方政黨制度的影響,其中一些人對(duì)民主黨派接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),無(wú)論是從感性認(rèn)識(shí)上還是從實(shí)際接受程度上,往往不如老一輩那樣深刻與徹底。

(二)理論研究的重要性更凸顯

只有“理論上的清醒,才能保彰政治上的堅(jiān)定”,才能有高超的思維、有效和周到的措施,防止胡折騰。李瑞環(huán)同志說(shuō)過(guò),對(duì)于成功的經(jīng)驗(yàn),“要從理論的高度進(jìn)行概括,使其具有普遍的意義,借以指導(dǎo)其它,不能占糊涂便宜”;對(duì)于失敗的經(jīng)驗(yàn),“要以辯證唯物主義的態(tài)度,找出內(nèi)在的原因,使之成為成功的先導(dǎo),不能吃糊涂虧”。要“具體地思考,深入地思考,連貫系統(tǒng)地思考,思考現(xiàn)在、過(guò)去和未來(lái),思考自己、他人和整個(gè)世界,思考實(shí)踐、理論和理論與實(shí)踐的結(jié)合”。“對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、長(zhǎng)期存在的東西,應(yīng)把握其規(guī)律;對(duì)大量出現(xiàn)、普遍存在的東西,應(yīng)掌握好政策?！薄熬褪且獙⒎彪s、零碎的材料掰開(kāi)了、揉碎了、擺正了、捋順了。要分好類、排好隊(duì)、歸好堆、論好輩,不斷地分,來(lái)回地分,邊分邊合,分分合合。這是一個(gè)尋找事物內(nèi)在聯(lián)系、探求客觀規(guī)律的過(guò)程,是一個(gè)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由復(fù)雜到簡(jiǎn)單、循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的過(guò)程,是最難的一步,也是最苦的一關(guān)?！碧貏e是年輕的會(huì)員們思維活躍、思想開(kāi)放、自尊自強(qiáng)、崇尚真理,更需要不斷加強(qiáng)理論研究。理論研究是思想宣傳工作的需要,因?yàn)槲覀兗纫耙郧閯?dòng)人”,又要“以理服人”;理論研究也是形成正確工作思路的需要,理論就是對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和揭示,理論上的清醒說(shuō)明對(duì)規(guī)律的掌握,它能保障強(qiáng)大的凝聚力,能避免實(shí)踐的盲目性,能提高舉措的準(zhǔn)確性。

(三)組織工作要需要?jiǎng)?chuàng)新性

據(jù)中國(guó)社科院學(xué)者 2002年底發(fā)表的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)各階層研究報(bào)告》:“以職業(yè)分類為基礎(chǔ),以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)”,可把當(dāng)代中國(guó)社會(huì)劃分為十大社會(huì)階層。新的社會(huì)階層是指在我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的、與非公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系的新興社會(huì)群體。針對(duì)新的社會(huì)階層的特點(diǎn)和新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的要求,中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)將新的社會(huì)階層納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的范疇。2004年憲法修正案中,正式把“社會(huì)主義建設(shè)者”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍。

階級(jí)階層的分化特別是新的社會(huì)階層的出現(xiàn),擴(kuò)大了參政黨政治聯(lián)盟的范圍,參政黨由 1979年表述為“各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”轉(zhuǎn)變?yōu)?2005年的表述——“各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”。這一新的表述表明,從原有知識(shí)分子隊(duì)伍中分化出的新的社會(huì)階層,作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者,已與社會(huì)主義勞動(dòng)者及擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者一起,成為新時(shí)期政治聯(lián)盟的一部分,因而也就拓展了參政黨的組織基礎(chǔ)。

參政黨的組織工作面臨許多新的挑戰(zhàn):一是成員的職業(yè)界別進(jìn)一步多樣化、動(dòng)態(tài)化。舊階層的變化和新階層的興起,使得民主黨派成員的職業(yè)構(gòu)成越來(lái)越復(fù)雜,變動(dòng)越來(lái)越多見(jiàn)。這些不同職業(yè)、不同特點(diǎn)成員的加入,或者其身份的變化,既給民主黨派帶來(lái)了新的生氣,也給民主黨派工作帶來(lái)了新的復(fù)雜性。二是共產(chǎn)黨的發(fā)展工作在大力進(jìn)行,黨外知識(shí)分子精英及其后備隊(duì)伍的傳統(tǒng)來(lái)源受到影響。三是會(huì)員對(duì)會(huì)內(nèi)民主的期望日益提升。

機(jī)遇必然與困難同在,就看我們能不能去發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)遇。比如,要注意研究社會(huì)階層的新變化,研究人才成長(zhǎng)的規(guī)律和時(shí)代背景,研究怎樣才能創(chuàng)新讓人才凸顯的機(jī)制以及獲得進(jìn)一步使用機(jī)會(huì)的新招;要根據(jù)形勢(shì)和規(guī)律創(chuàng)新工作方法,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),與時(shí)俱進(jìn)地改善民進(jìn)的組織結(jié)構(gòu)和整體知識(shí)結(jié)構(gòu)。我們的組織發(fā)展必須解放思想、更新觀念,把組織發(fā)展工作與履行職能相結(jié)合,堅(jiān)持“在發(fā)展中工作,為了工作發(fā)展”的原則,著力發(fā)展民進(jìn)各項(xiàng)工作特別是參政議政亟須的代表性人士、有發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟沃星嗄耆瞬?。我們主要的界別特色是教育文化出版界,這個(gè)不能丟;同時(shí),為了更好地適應(yīng)參政議政的需要,要在保留界別代表性和延續(xù)性的基礎(chǔ)上,合理調(diào)整和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),注意物色、培養(yǎng)、吸收有較強(qiáng)參政議政能力的同志,有目的地重點(diǎn)發(fā)展短缺的專業(yè)人才,保證參政議政隊(duì)伍有較全面的專業(yè)化、系列化人才。

(四)重視制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)

一個(gè)集體性的工作必然需要避免無(wú)序、提高效率,各安其位、各盡職守,講“規(guī)則”、講協(xié)調(diào),追求整體的優(yōu)化和提高可預(yù)測(cè)性。民主集中制是匯集集體智慧、避免決策失誤的重要原則,又是營(yíng)造相互尊重、相互理解的團(tuán)結(jié)和諧氛圍的重要方法。民進(jìn)中央在制度建設(shè)方面進(jìn)行了不懈的努力:一是學(xué)習(xí)制度逐步完備,圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨的目標(biāo),大力加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)制度建設(shè),初步形成了比較完備的學(xué)習(xí)制度;二是堅(jiān)持貫徹民主集中制原則,基本建立了集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制,即民進(jìn)中央研究工作和進(jìn)行決策的制度;三是建立健全了履行職能的各項(xiàng)工作制度;四是健全完善機(jī)關(guān)工作制度、機(jī)關(guān)干部管理制度;五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子談心和下基層的制度建設(shè);六是探索改進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督制度。民進(jìn)中央將繼續(xù)堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心、以領(lǐng)導(dǎo)班子和骨干隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為保障,為全面提高參政黨的素質(zhì)而不斷努力。

三、強(qiáng)化政治共識(shí)是培訓(xùn)教育的核心內(nèi)容

《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)發(fā)展和改革綱要》的制定和頒發(fā),充分體現(xiàn)了中共中央鞏固多黨合作政治格局、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的大謀略,體現(xiàn)了中共中央將黨外人才作為黨和國(guó)家人才的重要組成部分,統(tǒng)籌黨內(nèi)、黨外人才培養(yǎng)的大視野。做好黨外代表人士教育培訓(xùn)工作,關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善,關(guān)系到新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和壯大,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),關(guān)系到民進(jìn)的未來(lái)和發(fā)展。強(qiáng)化政治共識(shí)是培訓(xùn)教育的核心內(nèi)容,結(jié)合當(dāng)前形勢(shì),強(qiáng)調(diào)四點(diǎn):

(一)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路

吳邦國(guó)同志在 2011年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中,深入總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的重大意義并明確指出:“從中國(guó)國(guó)情出發(fā),鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政,不搞指導(dǎo)思想多元化,不搞‘三權(quán)鼎立’和兩院制,不搞聯(lián)邦制,不搞私有化?！弊钪匾氖菆?jiān)持正確的政治方向,在涉及國(guó)家根本制度等重大原則問(wèn)題上不動(dòng)搖。民進(jìn)全會(huì)正在開(kāi)展樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系活動(dòng),推進(jìn)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè)。這是我們適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、鞏固多黨合作的政治思想基礎(chǔ)、保持參政黨的進(jìn)步性和廣泛性的需要;是承擔(dān)歷史使命,更好履行參政黨職能、發(fā)揮作用的需要,具有非常緊迫而現(xiàn)實(shí)的意義。民進(jìn)樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系,加強(qiáng)學(xué)習(xí)型參政黨建設(shè),最重要的也是要在政治方向上堅(jiān)持接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,從根本上解決自身建設(shè)和履行職能的“方向”與“動(dòng)力”問(wèn)題,不斷鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ),不斷把建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨的成果和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為履行職能的立場(chǎng)、思路和具體建議。

(二)重溫歷史、同心同行

2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立 90周年、辛亥革命100周年,民進(jìn)中央在 2011年 1月印發(fā)了《民進(jìn)中央關(guān)于在全會(huì)開(kāi)展紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立 90周年活動(dòng)的安排意見(jiàn)》。我們要通過(guò)開(kāi)展“重溫歷史、同心同行”等主題活動(dòng),學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革所取得的豐功偉績(jī),學(xué)習(xí)宣傳民進(jìn)與中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、風(fēng)雨同舟的光輝歷程。引導(dǎo)廣大會(huì)員充分認(rèn)識(shí)沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó),就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義;引導(dǎo)廣大會(huì)員繼承和弘揚(yáng)民進(jìn)優(yōu)良傳統(tǒng),堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,與中國(guó)共產(chǎn)黨思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行,為貫徹落實(shí)中共中央的大政方針和工作部署,為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

(三)做好換屆工作

2011年是民進(jìn)中央和省級(jí)組織換屆籌備的關(guān)鍵年,我們的地市級(jí)組織也將完成換屆工作。我們要從建設(shè)適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)參政黨、鞏固和發(fā)展多黨合作制度、“立會(huì)為公”的高度,提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范程序、嚴(yán)明紀(jì)律,選好干部、配強(qiáng)班子,為多黨合作事業(yè)和民進(jìn)自身建設(shè)提供源源不斷的人才保證,為省級(jí)組織換屆積極穩(wěn)妥地做好籌備工作。要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)換屆各項(xiàng)工作,以換屆為契機(jī)搞好政治交接,進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)和制度建設(shè),為多黨合作事業(yè)和民進(jìn)自身建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障。

(四)繼續(xù)搞好政治交接

政治信念、政治立場(chǎng)是政黨最重要的存在標(biāo)志。共同的奮斗目標(biāo)、共同的政治立場(chǎng)、共同的價(jià)值觀,即“同道”,是民進(jìn)全會(huì)凝聚力的首要基礎(chǔ)。民進(jìn)中央提出在全會(huì)推進(jìn)“三個(gè)認(rèn)同”:一是道路認(rèn)同——堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路;二是目標(biāo)認(rèn)同——全面建設(shè)小康社會(huì)、鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度;三是文化認(rèn)同——以優(yōu)秀中華文化的精華和民進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)增強(qiáng)全體會(huì)員愛(ài)國(guó)愛(ài)會(huì)的情感。樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型參政黨活動(dòng),與 2007年以來(lái)民主黨派開(kāi)展的政治交接、中國(guó)特色社會(huì)主義主題教育活動(dòng)以及學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),是一脈相承的關(guān)系,是不斷延續(xù)和深化的關(guān)系。

作為民進(jìn)的骨干會(huì)員,必須認(rèn)同民進(jìn)的章程,認(rèn)同民進(jìn)的政治主張,認(rèn)同民進(jìn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們必須努力具備這樣的政治素質(zhì):以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo),對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有堅(jiān)定不移的認(rèn)同,在任何干擾下都始終保持清醒的政治敏銳性,對(duì)形勢(shì)和大局有正確的把握,對(duì)參政黨履行職能有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。我們要把自身本職崗位工作的成效與我國(guó)政治文明的發(fā)展、民進(jìn)事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái),積極服務(wù)于參政黨履行職責(zé)的需要。因?yàn)槿魏我恢ш?duì)伍都需要骨干,民主黨派需要擁有更多的政治上堅(jiān)定、專業(yè)上優(yōu)秀、群眾中認(rèn)可的高素質(zhì)代表人士。