喻浩榮

（中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

論中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)執(zhí)政安全的法則體系

喻浩榮

（中共南昌市委黨校，江西 南昌 330003）

幾代中國共產(chǎn)黨人以執(zhí)政安全的“三合性”法則體系引領中國現(xiàn)代化發(fā)展軸心的運行、發(fā)展脈絡的延伸、發(fā)展趨勢的穩(wěn)健，突出以“合主體性核心法則”、“合資源性戰(zhàn)略法則”和“合規(guī)律性根本法則”將黨執(zhí)政安全的邏輯軌跡與歷史必然發(fā)展為一個嚴密的法則體系，積淀了共產(chǎn)黨探索執(zhí)政安全的智慧和結(jié)晶。誠然，實現(xiàn)執(zhí)政安全，不僅是中國共產(chǎn)黨宗旨和意志的根本點和出發(fā)點，而且關系到黨和國家的前途與命運，更關系到人民群眾的福祉。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政安全；“合主體性”；“合資源性”；“合規(guī)律性”

實現(xiàn)執(zhí)政安全是每個執(zhí)政黨理當關注的重大戰(zhàn)略課題。從國際上看，長期執(zhí)政的大黨、老黨喪失執(zhí)政地位的事情頻頻發(fā)生，這里面既有共產(chǎn)黨，也有非共產(chǎn)黨。二十世紀八十年代末九十年代初，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政74年，墨西哥革命制度黨執(zhí)政71年，這些老黨、大黨喪失政權的教訓，向執(zhí)政黨提出了執(zhí)政安全警示：執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。加強執(zhí)政能力建設，實現(xiàn)執(zhí)政安全是執(zhí)政黨始終面臨和不斷探索的一個重大課題。

事實上，在改革開放30多年的進程中，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎和執(zhí)政資源都發(fā)生了很大的變化，一些社會矛盾在某些領域已經(jīng)相對集中并且日益凸現(xiàn)，當代中國共產(chǎn)黨人之所以能成功應對黨執(zhí)政安全提出的各種嚴峻挑戰(zhàn)與考驗，關鍵在于科學建構(gòu)和運用了黨實現(xiàn)執(zhí)政安全的法則，推進黨的執(zhí)政方式作出適應性變革，有效防御各種執(zhí)政風險！

一、黨執(zhí)政安全的核心法則——“合主體性”

凸顯歷史發(fā)展合主體性的核心內(nèi)涵，是世界近代以來現(xiàn)代化進步最集中的表達。判斷無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政安全的核心法則，就在于看其能否辯證把握社會主義歷史發(fā)展的合主體性，即在多大程度上能把握和滿足在現(xiàn)代化進程中主體自身的目的、需要和發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，中國現(xiàn)代化如何真正獲得全民族的支撐力，尤其是怎樣拓展實踐主體全面發(fā)展的空間，是黨把馬克思主義科學方法論中國化的核心目標。黨正是在不斷探索中創(chuàng)造性地實現(xiàn)從“走自己的路”到“以人為本”，開辟了中國現(xiàn)代化“合主體性”的偉大進程。

尊重主體的目的。歷史作為人的能動活動過程和社會形態(tài)的演變過程，其發(fā)展本身并沒有目的，但卻與人的目的有著內(nèi)在的聯(lián)系。從主體方面說，是指人類將自己的目的灌注和對象化到社會事物中，其合理和正當?shù)哪康脑趯ο笾械玫奖憩F(xiàn)、實現(xiàn)和確證；從客體方面說，是指社會事物包括社會關系、制度、體制、環(huán)境和其他社會條件得到合目的改造，歷史發(fā)展的總體結(jié)果與人的目的符合一致。歷史發(fā)展與主體目的之間的符合取決于兩個方面的因素，一個是主體的認知和目的必須符合而不是背離社會實際和歷史規(guī)律，另一個是社會現(xiàn)實得到合目的改造，成為人化自然或人化社會。中國共產(chǎn)黨人從選擇“社會主義道路”到“發(fā)展中國特色社會主義”，在充分把握中國現(xiàn)代化發(fā)展的總趨勢中，把諸如“把人民群眾擁護不擁護，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應作為一切工作的出發(fā)點”，把尊重人民群眾的實踐、尊重人民群眾的主體地位和創(chuàng)造精神推向改革開放的最前沿。

滿足主體的需要。人有對其生存、享受和發(fā)展條件的依賴和滿足，除了人自身的條件外，還取決于兩個方面：一個是自然條件，這是人的需要得以實現(xiàn)的自然物質(zhì)基礎；一個是社會條件，這具有雙向作用：既要作為物質(zhì)生產(chǎn)的社會環(huán)境、為人的自然需要的滿足提供生存的前提，又要作為社會生活和社會活動的環(huán)境、為人的社會需要的滿足提供根本的保障。當代中國社會階層結(jié)構(gòu)的變化，對鞏固黨的執(zhí)政安全的基礎帶來影響和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是受社會階層利益主體多元化的影響，出現(xiàn)了不同的利益群體,表現(xiàn)為“個體分化”；二是由于區(qū)域之間發(fā)展不平衡，對中央提出了不同的利益要求，表現(xiàn)為“區(qū)域分化”；三是由于經(jīng)濟關系的新變化，產(chǎn)生了不同的利益主體，表現(xiàn)為“階層內(nèi)部分化”。在這種變化的條件下，中國共產(chǎn)黨適時明確綱領，即“代表中國最廣大人民的利益”；推進制度創(chuàng)新，實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化；保障民意表達順暢，建立健全一套充分發(fā)掘民力、科學集中民智的利益表達和民意表達機制。在現(xiàn)代化道路的選擇上，一個國家、一個民族如果不走出一條自己的道路，不能把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益放在首位，就喪失了現(xiàn)代化進程中歷史主體的寶貴品格，就難以真正立于世界民族之林。

推進主體的發(fā)展。依據(jù)馬克思、恩格斯的設想，只有到了共產(chǎn)主義社會，生產(chǎn)力獲得極大的發(fā)展，徹底消滅了生產(chǎn)資料私有制之后，人們才能徹底拋棄對物的依賴性，獲得真正的獨立，建立起對自然和社會關系的自覺控制，使自己獲得自由而全面的發(fā)展。這亦是說，歷史主體的發(fā)展是評價社會發(fā)展的重要尺度，因為發(fā)展不是游離于人之外的自然歷史過程，而是人作為歷史主體參與其間并影響其進程的歷史過程。歷史主體既是發(fā)展的參與者，也是其成果的享有者。因此，主體發(fā)展是主體目的和主體需要必然歸屬。在生存問題基本解決之后，如何能夠使歷史主體從片面的、不自由、不完善轉(zhuǎn)向不斷獲得全面的、自由的和更為完善的發(fā)展，越來越成為中國共產(chǎn)黨領導中國現(xiàn)代社會發(fā)展的主題和核心。黨在十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀，明確地將以人為本作為社會主義發(fā)展的核心要求，即一切為了人，一切服務于人，以人為價值核心，把追求人的全面發(fā)展作為評判中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最高價值目標。

中國共產(chǎn)黨從倡導“建設有中國特色的社會主義”到“發(fā)展中國特色社會主義”，領導中國人民走出了一條現(xiàn)代化建設的“自己的路”，其要旨是中國現(xiàn)代化必須獲得符合中國歷史主體的主動性、選擇性和能動性。顯然，人心向背是決定一個政黨、一個政權興衰的核心因素。這不僅是個主觀選擇問題，還是個客觀上看人民支持不支持、擁護不擁護的問題，更要看黨有沒有能力以“合主體性”的核心法則維護黨的執(zhí)政地位。

二、黨執(zhí)政安全的戰(zhàn)略法則——“合資源性”

能否善于通過改革這個動力機制整合各種執(zhí)政資源實現(xiàn)執(zhí)政安全，是判斷一個執(zhí)政黨成熟與否的戰(zhàn)略標志。執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政所必需的各種積極因素、能量的來源。政黨的執(zhí)政資源主要包括歷史資源、政治資源、經(jīng)濟資源和意識形態(tài)資源等。執(zhí)政黨執(zhí)政資源的豐厚與否，關系到執(zhí)政黨能否履行好執(zhí)政使命。蘇共執(zhí)政后建立了四種政治體制:第一，變“多黨制”為黨外無黨的“一黨制”；第二，變“黨內(nèi)多派制”為黨內(nèi)無派的“一派制”；第三，變?nèi)空鄽w“蘇維?！睘槿空鄽w“共產(chǎn)黨”,實行以黨代政制；第四 ,變差額競選的“選舉制”為等額“指定制”和層層“任命制”。這表面上似乎鞏固了蘇共執(zhí)政 ,實際上是釜底抽薪,使蘇共逐步喪失了執(zhí)政資源?？梢哉f蘇共就是由于政治體制改革長期滯后,而失去民心,喪失政權的。

中國共產(chǎn)黨是通過領導人民革命而建立政權的，因而從執(zhí)政之日起就有豐富的執(zhí)政資源，在推進中國現(xiàn)代化進程發(fā)展脈絡中，幾代中國共產(chǎn)黨人從中國國情與世情出發(fā)，與時俱進地開發(fā)、整合、利用各種執(zhí)政資源，為執(zhí)政安全開辟廣闊的前景。

注重從“設計美好社會制度藍圖”轉(zhuǎn)向從“創(chuàng)新包容性的意識形態(tài)”探尋執(zhí)政資源。政黨能否獲取執(zhí)政地位以及保持執(zhí)政的合法性,首先取決于該政黨為社會民眾設計了怎樣的社會制度和生活藍圖。在新民主主義革命時期,共產(chǎn)主義意識形態(tài)所描繪的理想社會；在改革開放時期鄧小平總設計師提出發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略；黨的十五大提出的“新三步走”戰(zhàn)略；黨的十六大提出的要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；十六屆六中全會，通過了《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出到2020年建設社會主義和諧社會的發(fā)展理念和途徑。由此，充分展示了中國共產(chǎn)黨將豐富和完善執(zhí)政安全的意識形態(tài)與推進中國現(xiàn)代化發(fā)展進程有機統(tǒng)一。

新中國成立后,如何在一個地域廣闊、人口眾多、民族復雜的超大型國家中,及時地鞏固來之不易的政權,使民眾對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位由認知轉(zhuǎn)變到認同,以毛澤東為核心的第一代中央領導集體有著清醒的認識。毛澤東早在1949年10月同綏遠軍區(qū)負責人的談話中指出,現(xiàn)在共產(chǎn)黨成了全國性的大黨,必須為人民服務……，否則會引起不滿,會被人罵,甚至會被推翻。將人民群眾對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的評價與執(zhí)政安全聯(lián)系起來。但成為執(zhí)政黨以后，在意識形態(tài)上必須做必要的調(diào)整，這是政黨現(xiàn)代性與實現(xiàn)執(zhí)政安全的必然要求。執(zhí)政黨必須盡可能地贏得最廣大人民群眾的支持。但是，不同的階層和群體，在利益、愿望和要求方面也不會完全相同，有時甚至會是矛盾的?！罢h的一項重要功能，就是把這些并不完全和諧的內(nèi)容整合在一起，使它們大體一致的、至少不自相矛盾。體現(xiàn)在執(zhí)政黨的意識形態(tài)上，就要求它更具靈活性和包容性。”[1]一方面，從內(nèi)容上講，黨的意識形態(tài)應能夠反映更多群體的利益、愿望和要求。當然，這并不意味著黨要淡化自己的階級性。另一方面，從特性上講，黨的意識形態(tài)應當是辯證、靈活、務實的。意識形態(tài)不能脫離黨的任務而存在，只有保持實事求是、與時俱進的理論品質(zhì)，不斷進行理論創(chuàng)新，黨的意識形態(tài)才具有生命力，結(jié)果就是政黨的意識形態(tài)越來越帶有包容的性質(zhì)。越是有影響力的政黨，在這方面的取向越明顯。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，從中國現(xiàn)代化進程的全局出發(fā)，全面分析新世紀新階段的形勢和任務，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，這一創(chuàng)新包容性的意識形態(tài)作為中國社會的主導意識形態(tài)既是順應民心,也是中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后不斷取得民眾對其執(zhí)政認同的政治資源。

從“主要依靠意識形態(tài)資源”向“主要依靠經(jīng)濟績效資源”的轉(zhuǎn)變,不斷開發(fā)執(zhí)政安全的經(jīng)濟資源。鄧小平在1978年9月指出：“如果在一個很長的歷史時期內(nèi),社會主義國家生產(chǎn)力發(fā)展的速度比資本主義國家慢,還談什么優(yōu)越性？我們要想一想,我們給人民究竟做了多少事情呢?”[2]他明確提出了一定要根據(jù)現(xiàn)在的有利條件加速發(fā)展生產(chǎn)力的主張：第一，允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來,逐步達到共同富裕,以典型示范的經(jīng)濟績效開發(fā)執(zhí)政資源；第二，在發(fā)展中,既注重效率,又關注公平,堅持效率優(yōu)先,以此全面挖掘執(zhí)政的經(jīng)濟績效資源；第三，以“三個有利于”為標準,將執(zhí)政的經(jīng)濟績效轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的合法性資源。鄧小平效率優(yōu)先思想的倡導,解放了長期以來困擾人們的思想問題,在效率優(yōu)先原則下取得的豐碩建設成果,為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政安全贏得了雄厚的經(jīng)濟績效資源。中國共產(chǎn)黨將社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)化為人民群眾利益的指導思想,使社會民眾深切地感到了中國共產(chǎn)黨強大的執(zhí)政能力和對民生的高度關注,贏取了人民群眾的廣泛支持和擁護。

從“注重特定階級資源”向“同時注重社會公眾資源”的轉(zhuǎn)變,增強執(zhí)政安全的社會基礎。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善,我國的經(jīng)濟成分、階級結(jié)構(gòu)和階層呈現(xiàn)多元化。最令人矚目的是隨著私營經(jīng)濟成分在國民經(jīng)濟中所占比重的不斷上升,一批私營企業(yè)家開始出現(xiàn),其規(guī)模不斷壯大。以江澤民為代表的第三代中央領導集體高瞻遠矚地認識到了這種環(huán)境變化對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政所帶來的新的挑戰(zhàn)，客觀上必須及時地將這些新出現(xiàn)的不同階層作為黨執(zhí)政資源的重要對象和渠道,只有這樣,才能為黨在新形勢下的執(zhí)政獲得更大的合法認同和支持。從而增強了黨在全社會的影響力和凝聚力,更為重要的是,這種變化在鞏固黨執(zhí)政安全的經(jīng)濟基礎的同時,為從社會各個階層全面獲取執(zhí)政資源,進而贏得黨執(zhí)政合法性認同奠定了更為堅實組織基礎。

由“注重經(jīng)濟績效資源”向“同時注重社會公平與和諧社會資源”的轉(zhuǎn)變,進一步增強執(zhí)政合法性。如同事物都具有兩面性一樣,追求經(jīng)濟發(fā)展在促進中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟績效不斷增長的同時,也產(chǎn)生了兩個問題:一是忽視了社會的可持續(xù)發(fā)展問題；二是產(chǎn)生了影響社會公平與社會和諧的問題。以胡錦濤為總書記的黨中央在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時,注重解決社會公平問題。提出必須“注重社會公平,合理調(diào)整國民收入分配格局,切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題,逐步實現(xiàn)全體人民共同富?！?。[3]在關注經(jīng)濟增長的同時,注重和諧社會構(gòu)建。面對社會中存在的就業(yè)、社會保障、收入分配、教育醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等關系群眾切身利益的問題,提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的主張。明顯地緩解了現(xiàn)實社會中突出的社會矛盾,為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政資源的獲取和執(zhí)政合法性的鞏固產(chǎn)生了三個方面的積極效果:一是體現(xiàn)了黨卓越的洞察力和未雨綢繆的領導能力。二是體現(xiàn)了黨的親民政策。三是拓寬了黨獲取執(zhí)政資源的渠道。通過社會主義和諧社會的構(gòu)建,改變了過去注重從思想意識形態(tài)、政治、經(jīng)濟某一方面獲取執(zhí)政資源的方式,轉(zhuǎn)為從社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個領域全方位、多角度獲取執(zhí)政資源的模式,為在全社會獲得最廣泛的執(zhí)政資源創(chuàng)造了條件。

三、黨執(zhí)政安全的根本法則——“合規(guī)律性”

黨的執(zhí)政安全面臨來自經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)和外交等方面的考驗。人們通常有一個非常樸素的認識：隨著現(xiàn)代化的發(fā)展和人民生活的改善，對執(zhí)政黨認同度應該提高。但國際經(jīng)驗表明，情況并非如此，現(xiàn)代化導致執(zhí)政黨危機是世界上的一個普遍現(xiàn)象。因為現(xiàn)代化也是一個多元化的過程，過去只有一個主流意識形態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)也很單一，但是現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)與價值觀念等多元化，各階層利益分化，就可能影響人們對于傳統(tǒng)政治權威的認同。這亦是說，現(xiàn)代化往往會導致執(zhí)政合法性危機，這是世界上的一個普遍現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，其執(zhí)政理念與活動也與其他政黨有著顯著的不同，但是上述有關政黨執(zhí)政的一般規(guī)律應遵循，同時中國共產(chǎn)黨執(zhí)政還必須遵循自己的根本規(guī)律，即“立黨為公、執(zhí)政為民”。在外部的環(huán)境條件已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地變化的今天，黨的執(zhí)政方式和體制必須作出適應性變化，其中首先是研究和探索共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律。

政黨執(zhí)政的規(guī)律是普遍性與特殊性的統(tǒng)一，中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政規(guī)律的認知與把握既充分考慮中國國情同時又有世界眼光。這要有“問題意識”，其中對兩個問題特別關注。第一個是民主人士黃炎培在1945年提出歷史的“周期律”問題。縱觀中國幾千年歷史，是“其興也勃也，其亡也忽也”，循環(huán)于治亂興衰之中。歷代王朝包括國民黨在內(nèi)都沒有走出這個“周期律”。如何跳出這個“周期律”?正如毛澤東當年所言，只能依靠民主，這是解決執(zhí)政安全的根本之道。從集權走向民主，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的必然。第二個問題是如何在日益多元開放的環(huán)境下保持一個政黨的執(zhí)政地位。這也是個世界性的難題。開放必然帶來多元，這個“多”跟“一”的關系怎么處理好？這兩個問題,一個是中國歷代沒有解決的難題,一個是世界政治發(fā)展到現(xiàn)在還沒有從根本上解決的難題。

當代中國共產(chǎn)黨人立足社會主義民主政治與政治文明建設的大背景，從主要依靠思想建黨轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恐贫冉h，從共產(chǎn)黨的執(zhí)政的合規(guī)律性視野思考黨的執(zhí)政安全問題,為破解上述兩個難題,走出一條可行的共產(chǎn)黨執(zhí)政安全之道做出了積極的探索。黨的十六屆四中全會提出“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的理念，體現(xiàn)了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的準確把握，是中國共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力與探索執(zhí)政安全理論與實踐一次質(zhì)的飛躍。

科學執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政安全的前提條件?？茖W執(zhí)政，就是堅持以馬克思主義的科學理論為指導，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、科學的制度、科學的方式組織和帶領人民共同建設中國特色社會主義。在當代中國，科學執(zhí)政尤其要體現(xiàn)在切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政安全的第一要務上，堅持以科學發(fā)展觀“合規(guī)律性”的探索統(tǒng)領現(xiàn)代化進程的發(fā)展趨勢。

民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政安全的本質(zhì)要求。民主執(zhí)政，就是堅持把“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”有機統(tǒng)一起來，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，反映了黨對于民主政治建設認識的升華，在理論上是一個重大突破。因為這樣的概括完全突破了中國古代“民本”思想的局限，凝聚了現(xiàn)代“民主”政治的精髓，從而保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

依法執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政安全的基本方式。依法執(zhí)政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，反映了中國共產(chǎn)黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化和對黨長期執(zhí)政正反兩方面經(jīng)驗的科學總結(jié)，體現(xiàn)了黨對自己所處的歷史方位和所承擔的歷史使命的清醒認識，展示了黨把推進執(zhí)政安全新的偉大工程同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密結(jié)合的高度自覺。只有堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能更加有效地完成人民和時代賦予黨執(zhí)政莊嚴使命。

[1] 王長江.深刻把握時代對執(zhí)政黨建設的新要求[J].中國黨政干部論壇，2004，（7）.

[2] 高舉毛澤東思想旗幟，堅持實事求是的原則（1978年9月16日）[A].鄧小平文選：第二卷[M].128.

[3] 2004年黨的十六屆四中全會公報[N].

D262.2

A

1672－4445(2011)08－0032－04

2011-07-13

喻浩榮(1962-)，女，江西南昌人，中共南昌市委黨校教授，主要從事馬克思主義中國化研究。

［責任編輯：張洋生］