中共天橋區(qū)委黨校都市農(nóng)業(yè)調(diào)研組

“都市農(nóng)業(yè)”是指在都市化地區(qū),利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源,結(jié)合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活,為人們休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所。都市農(nóng)業(yè)是集農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)。當前都市農(nóng)業(yè)主要有農(nóng)業(yè)公園、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場、民俗觀光園、民宿農(nóng)莊等類型。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對建設(shè)現(xiàn)代化都市、推進傳統(tǒng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

天橋區(qū)位于濟南市區(qū)北部,地跨黃河兩岸,黃河以南是老城區(qū),以北是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村,總面積249平方公里。黃河以北大橋、桑梓店兩個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積193.83平方公里,耕地106.5平方公里,人口約8.3萬人。近年來,隨著城市化、工業(yè)化進程的推進,天橋區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在全區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重越來越低。如何讓全區(qū)8萬多農(nóng)民緊跟全區(qū)城市化步伐,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,是一個重要課題。天橋區(qū)作為加速發(fā)展中的省會中心城區(qū),不是要不要發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題,而是發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)、怎樣發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題。

根據(jù)《濟南市天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(2010—2020年),天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)整體定位為具有標桿示范效應(yīng)的“國家級現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)”,分為高端鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、江北農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流展示貿(mào)易中心、沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、濟南北部綠色生態(tài)防護屏障和綜合服務(wù)配套區(qū)等五大功能區(qū)。

天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展充分發(fā)揮規(guī)劃區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強服務(wù)城市功能,以農(nóng)業(yè)園區(qū)、無公害生產(chǎn)基地、觀光農(nóng)園為主要形式,形成具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技示范、休閑觀光、生態(tài)屏障和提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等多功能的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系,建設(shè)成具有沿黃特色的國家級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

一、天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和機遇

(一)區(qū)域優(yōu)勢明顯

1.交通便利。天橋區(qū)位于濟南市區(qū)北部,地跨黃河兩岸,規(guī)劃區(qū)內(nèi)有104、220、308、309國道和青銀高速穿越,且青銀高速在規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)有入口,黃河大橋、濼口浮橋、建邦黃河大橋與市區(qū)相連,距離濟南國際機場、濟南火車站和濟南長途汽車總站約30分鐘的車程,規(guī)劃區(qū)處于濟南市中心40分鐘生活圈內(nèi),發(fā)展都市農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯。近年來,隨著南部山區(qū)旅游快速發(fā)展,許多地方接待能力趨向飽和。部分市民反其道而行之,來到人流稀少、原生態(tài)濃厚的黃河北消遣。如目前大橋鎮(zhèn)開設(shè)的“達仁農(nóng)場”和“田園農(nóng)場”就是最受城市居民歡迎的旅游項目。在這兩個農(nóng)場內(nèi),游客可以每年花些錢租賃幾十平方米土地,平時農(nóng)場內(nèi)有人管理,收的蔬菜歸游客。農(nóng)場魚池內(nèi)撒上魚苗,樹林下養(yǎng)上土雞,周末一家人來摘菜、釣魚、吃雞,品嘗農(nóng)家大餐,其樂無窮。

2.自然條件適宜。天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)地處中緯度地帶,屬暖溫帶半濕潤區(qū)的大陸性季風(fēng)氣候,四季分明,冬寒夏暖,無霜期平均在218天,平均年日照時數(shù)為2709.53小時,年平均降水量為666.7毫米,降水集中在夏、秋兩季。規(guī)劃區(qū)為山區(qū)傾斜平原和黃河沖擊平原,海拔高度在21-25米之間。黃河水質(zhì)較好,礦化度低;大寺河和齊濟河流經(jīng)規(guī)劃區(qū),可以作為農(nóng)田灌溉、汛期排澇和泄洪的主要河道;鵲山水庫蓄水量4600萬立方米,符合地表水二類水質(zhì)標準。

3.文化底蘊濃厚。天橋區(qū)歷史悠久,春秋名醫(yī)扁鵲墓、唐朝名將秦瓊故居、元代大散曲家張養(yǎng)浩墓等都是著名人文景觀。規(guī)劃區(qū)內(nèi)有光照村古建筑、扁鵲墓、彌陀寺遺址等文物古跡;黃河、黃河森林公園、黃河濕地、濟南景觀“齊煙九點”之一的鵲山也坐落于規(guī)劃區(qū)內(nèi),規(guī)劃區(qū)內(nèi)回民聚集區(qū)有開齋節(jié)、宰牲節(jié)、圣紀節(jié)三大回族節(jié)日,旅游資源豐富。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)有所改善。全區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)了村村通自來水,基本實現(xiàn)了村村通公路。天橋區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積10萬余畝,疏浚溝渠158公里,橋涵閘建筑物452座,提水泵站96座。每年引放黃河水近2000萬方灌溉農(nóng)田。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況良好。2010年天橋區(qū)完成農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值4.57億元,與2006年相比,年均增長3.9%;糧食總產(chǎn)量 7.44萬噸,年均增長5.1%,農(nóng)民人均純收入達到9917.7元,年均增長14%,連續(xù)4年增收近千元。不斷提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入,共發(fā)放各類補貼1861.3萬元,落實“四位一體”幫扶資金138萬元。舉辦農(nóng)民工專場招聘會3次,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)879人,新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)370人。

(三)適應(yīng)濟南城市化發(fā)展進程

都市農(nóng)業(yè)是提高城市生活質(zhì)量的客觀需求,隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化進程的加快,濟南市區(qū)已經(jīng)無法滿足加工、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,部分功能逐漸呈現(xiàn)外溢趨勢。為實現(xiàn)新一輪城市總體規(guī)劃,濟南市提出了“實現(xiàn)跨黃河發(fā)展,在黃河北建設(shè)新城”的遠景目標。天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)地處濟南城郊,可以承接主城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流等功能外溢,通過發(fā)展能成為市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地。根據(jù)國外的經(jīng)驗分析,大城市人均GDP達到2000—3000美元左右的時候,就可能進入了都市農(nóng)業(yè)階段,2011年濟南市人均 GDP將達到3600美元,完全符合都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。

濟南“十二五”規(guī)劃提出深入實施6億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃和蔬菜、畜牧、種苗、林果花卉四大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,目標是在全市范圍內(nèi)建設(shè)提升40個特色品牌基地和60個都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快黃河以北地區(qū)發(fā)展,是省城拓展城市空間、加快城市化進程、促進天橋區(qū)大橋、桑梓店兩鎮(zhèn)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措。大橋、桑梓店兩鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),由于大量農(nóng)民外出和機械化的使用為都市農(nóng)業(yè)土地集約化提供了可能;加之新農(nóng)村建設(shè)步伐加快和舊村劃并社區(qū)規(guī)劃的實施,為天橋都市農(nóng)業(yè)土地集約化經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

(四)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

天橋區(qū)在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的同時,以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地為載體,切實提高了資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率,取得了一定成績。

1.都市農(nóng)業(yè)園區(qū)初見成效。天橋區(qū)黃河以北尚有未利用地2.4萬畝,且沿黃灘涂面積巨大。過去這些地方雜草叢生,或由村民自發(fā)種植一些低效作物,幾乎見不到多少效益。但這些土地卻是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的理想場所和寶貴資源。為此,天橋區(qū)重點規(guī)劃建設(shè)了一批以生態(tài)和服務(wù)型為主的生態(tài)景觀型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。目前,全區(qū)已規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)7處,總規(guī)劃面積超過2萬畝,計劃總投資超過20億元。其中鵲山都市農(nóng)業(yè)觀光示范園、鵲華煙雨都市農(nóng)業(yè)示范園、山東高端都市型旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園等4家園區(qū)被列為市級都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。在2010年濟南市“兩型”農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會上,有兩家園區(qū)被作為學(xué)習(xí)參觀現(xiàn)場介紹了經(jīng)驗。

2.特色農(nóng)業(yè)品牌基地不斷擴大。結(jié)合現(xiàn)有大橋鎮(zhèn)焦集、桑梓店鎮(zhèn)三官廟等村的綠色蔬菜和袁賈、姚呂村的有機水稻種植,進一步升級改造,建設(shè)特色品牌生產(chǎn)基地,帶動全區(qū)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的發(fā)展。全區(qū)標準化生產(chǎn)面積達到2萬余畝,其中綠色蔬菜種植面積達到2000余畝、有機蓮藕面積達到1000多畝,新認證了千禧牌黃金梨、鵲山金寶有機藕等農(nóng)產(chǎn)品品牌6個,提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系不斷完善。天橋區(qū)政府不斷加強政策引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù),培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,切實增強帶動農(nóng)民增收致富的能力。全區(qū)共發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家,其中市級以上重點龍頭企業(yè)13家,初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體。扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織40余家,合作社社員達到3000余戶,其中市級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社示范社5家。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社采取定單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等形式,建立自愿平等、利益共享、風(fēng)險共擔的利益聯(lián)結(jié)機制,初步形成“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

二、天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切

當前,天橋區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式存在的一些突出問題,影響、制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴自然生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣和自然因素影響依然很大,天橋區(qū)雖屬沿黃地區(qū),水資源相對豐富,但水源單一,農(nóng)業(yè)蓄水能力差,多年來廣大農(nóng)民沒有形成給小麥澆越冬水的習(xí)慣,且現(xiàn)行農(nóng)田灌溉方式落后粗放,基本上是各家各戶自行澆灌,沒有專門的服務(wù)組織、服務(wù)體系。一旦出現(xiàn)黃河斷流等引水問題,將十分危險,嚴重影響農(nóng)田灌溉工作。這種現(xiàn)狀迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,改變這種農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍為分散的家庭經(jīng)營。天橋區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式以家庭為單位,由于規(guī)模過小,成本較高,效益低,制約了農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化發(fā)展,限制了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用,抵御市場風(fēng)險的能力差,并且容易導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動的盲目性。目前,天橋區(qū)雖然成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,在土地集約經(jīng)營利用方面也作了一些探索,但是步子邁得還不夠大。

3.農(nóng)業(yè)功能仍以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主。天橋區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),把主要精力放在如何提高糧食、蔬菜和肉蛋奶的產(chǎn)量上,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面下了很大氣力,但都市休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展不足,省會城市區(qū)位優(yōu)勢未能有效利用,農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能沒有充分發(fā)揮。

為此,天橋區(qū)委十屆八次全會提出“打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn),積極探索三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路子”的工作思路,要打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn),必須要打好轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的攻堅戰(zhàn);要實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,離不開轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、投入相對不足

天橋區(qū)的大橋、桑梓店兩鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)科技水平普遍不高,基礎(chǔ)設(shè)施落后,實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的困難越來越大;小規(guī)模的分散經(jīng)營模式,越來越難適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化的新要求;對資源投入過度依賴,“人多地少”的矛盾越來越突出。面對激烈的市場競爭,面對各種自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)依舊是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),“地位雖然顯赫、實力依然單薄”,這是天橋區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的真實寫照。

之所以出現(xiàn)以上問題,調(diào)研組認為主要有以下幾方面原因:從客觀上講,一方面,黃河北地區(qū)區(qū)劃調(diào)整頻繁。1990年,大橋鎮(zhèn)、桑梓店鎮(zhèn)、靳家鄉(xiāng)從德州齊河縣劃歸濟南歷城區(qū)管轄;2000年,三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又從歷城區(qū)劃歸天橋區(qū);2001年,原大橋鎮(zhèn)與靳家鄉(xiāng)合并成立了現(xiàn)在的大橋鎮(zhèn)。受區(qū)劃頻繁調(diào)整的影響,黃河北地區(qū)農(nóng)業(yè)在發(fā)展方向、功能定位等方面一直不固定,在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。另一方面,天橋區(qū)農(nóng)業(yè)比重低。近5年來,農(nóng)業(yè)在全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)中的比重始終在1.3%—1.6%之間,對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率低,確實打不起定盤星。從主觀上講,主要是重視不夠、研究不透,投入相對不足,主要表現(xiàn)在:

1.財力投入不夠。據(jù)對大橋、桑梓店兩鎮(zhèn)統(tǒng)計,近年政府雖對新農(nóng)村建設(shè)投入不少,但對純農(nóng)業(yè)投入非常少。通過調(diào)研得知,大橋鎮(zhèn)政府通過做上級農(nóng)業(yè)部門的工作,爭取各級政府資金達1400萬元,自籌資金350萬元投入到農(nóng)田水利建設(shè)中,改良治理耕地面積2.2萬畝,走在全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的前頭。2011年起,天橋區(qū)財政每年將安排專項資金200萬元,用于扶持都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展,但相對于天橋區(qū)整個都市農(nóng)業(yè)發(fā)展來講,投入資金太少。加之,農(nóng)業(yè)投入具有投入巨大、持續(xù)性強、見效緩慢的特點,造成社會資本投資熱情度不高,導(dǎo)致融資渠道不暢,財力投入不夠。

2.人力投入不夠。在調(diào)研大橋鎮(zhèn)的利民種禽公司時,通過與負責人劉利民同志交談得知,企業(yè)發(fā)展初期更多地依靠個人,政府和部門的管理、指導(dǎo)相對滯后。企業(yè)負責人對企業(yè)下一步發(fā)展規(guī)劃較模糊,管理方式、方法較原始,迫切需要市場營銷、企業(yè)技術(shù)管理方面的指導(dǎo)。雖然成立了合作社,由于缺乏有影響力、專業(yè)人士的參與、加入,合作社作用不明顯,需要政府加大引導(dǎo)、調(diào)控的力度。

(三)發(fā)展起步較晚、輻射能力有限

目前,天橋區(qū)種植業(yè)主要以小麥、玉米、水稻等為主,2011年蔬菜的種植面積為1.2萬余畝,其中桑梓店鎮(zhèn)共有蔬菜大棚239個,主要集中在田莊、沙李、小張等村,大部分以種植西紅柿、黃瓜等蔬菜為主,大橋鎮(zhèn)共有320個蔬菜大棚,主要集中在焦集村、宅胡村,以種植生菜、油菜、芹菜為主;水果以黃金梨為主,面積約為1000畝;效益雖比種植農(nóng)作物高,但離規(guī)模蔬菜基地的效益差之較遠。

綜觀桑梓店鎮(zhèn)8000畝的藍莓都市型旅游農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園基地,大橋鎮(zhèn)豐澤、益民都市農(nóng)業(yè)園和濟北農(nóng)業(yè)生態(tài)科技觀光園、荷塘人家、達仁農(nóng)場等園區(qū),都是近幾年發(fā)展起來的,較濟南其他市區(qū)的農(nóng)業(yè)園起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,發(fā)展后勁不足。內(nèi)容和形式過于單一,對城市居民的吸引力不是很大,往往是周邊熟悉的居民去消費,輻射作用小。

三、天橋區(qū)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的幾點建議

調(diào)研組認為,天橋區(qū)在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的過程中,要重點突出“一湖 (鵲山龍湖)、一河 (黃河沿線)、一場 (北郊農(nóng)場)建設(shè)、著力打造示范園區(qū)”,努力構(gòu)筑都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟布局新框架。

(一)重點做“大”農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

加快鵲山、鵲華煙雨、達仁農(nóng)場、荷塘人家等園區(qū)建設(shè),打造一批各具特色的都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū),示范帶動天橋全區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要途徑:第一,依托黃河、鵲山等自然和歷史文化資源,充分挖掘地域文化內(nèi)涵,突出發(fā)展生態(tài)景觀型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。第二,依托豐富的土地資源,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風(fēng)情、娛樂休閑、文化教育和農(nóng)事體驗融于一體,突出發(fā)展體驗參與型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。第三,依托科研院校的技術(shù)優(yōu)勢,積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù),突出發(fā)展高科技設(shè)施型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。第四,依托自然山水和田園風(fēng)光,突出發(fā)展集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的旅游度假型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。第五,依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,生產(chǎn)富有地域特色的優(yōu)質(zhì)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品,突出發(fā)展特色精品型都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。

(二)科學(xué)做“活”濕地生態(tài)和民族特色旅游

濕地生態(tài)旅游主要是指“一湖”、“一河”、“一場”;民族特色旅游是指回族的三大民族節(jié)日旅游。

1.“一湖”鵲山龍湖。鵲山龍湖項目位于黃河北展寬區(qū)天橋段內(nèi),項目規(guī)劃總用地43平方公里。所在區(qū)域水資源豐富,水面面積占總面積的近一半,相當于三個杭州西湖;同時,這一地區(qū)地熱資源豐富,將為興建溫泉度假設(shè)施提供寶貴的資源。把該項目打造成集居住、旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、度假、觀光、休閑、娛樂為一體的“國家級旅游度假區(qū)”。

2.“一河”黃河沿線,黃河沿線也稱黃河風(fēng)貌,它將以次生態(tài)綠地和自然景觀為主,根據(jù)黃河大堤、淤背區(qū)、險工、涵閘、橋梁等工程帶狀分布的特點,打造宏偉、壯觀、協(xié)調(diào)、美麗的濟南黃河多功能綠色風(fēng)貌帶,形成“一帶三區(qū)”的開發(fā)框架?！耙粠А奔瓷鷳B(tài)功能帶;“三區(qū)”即黃河文化功能區(qū)、黃河特色景觀功能區(qū)、濱河水城游樂區(qū)。在黃河沿線主要是打造防護帶,發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和建立濕地生態(tài)環(huán)境為最終目標。在沿黃濕地以及周邊村落稻田、藕池里,學(xué)習(xí)江南稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹等模式、魚蓮模式以實現(xiàn)生態(tài)效益最大化。在沿黃村莊和水稻種植區(qū),繼續(xù)提高水面利用率,重點發(fā)展黃河鯉魚、河蟹、鴨子等水產(chǎn)品,真正把黃河鯉魚這個品牌做好、打響。

3.“一場”北郊林場。北郊林場位于黃河以北、桑梓店鎮(zhèn)以西,東接鵲山龍湖,占地13074.52畝,屬于天橋區(qū)政府管理的省級森林公園,林場內(nèi)植被茂盛,森林覆蓋率達70%以上。林場距市區(qū)僅10公里,且交通十分便利。充分利用北郊林場、黃河沿線等苗木資源和現(xiàn)有藍莓、花卉、黃金梨等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),引進培育大型林果花卉龍頭企業(yè),扶持發(fā)展一批林果花卉示范基地,加快天橋區(qū)林果花卉產(chǎn)業(yè)由分散種植向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。充分利用北郊林場地熱資源,建設(shè)地熱苗木花卉設(shè)施栽培產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展苗木花卉深加工及配套產(chǎn)業(yè)。

4.打造回族特色的民俗觀光園。在回族居住為主的老寨村、小寨村,借助三大民族節(jié)日:開齋節(jié)、宰牲節(jié)、圣紀節(jié),開展豐富多彩的民族活動。以回族飲食文化為切入點,建立回族用品、習(xí)俗展覽體驗館,吸引更多的城市居民到此品嘗、參觀,從而帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

(三)潛心做“精”高端特色農(nóng)業(yè)

1.以建設(shè)高標準農(nóng)田為基礎(chǔ),依靠政策扶持和科技投入,大力推進農(nóng)業(yè)良種化、標準化、規(guī)?；?將黃河北地區(qū)建成全市重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地。天橋區(qū)的大橋、桑梓店兩鎮(zhèn)已重點劃定一定數(shù)量的農(nóng)田作為試點,爭取在“十二五”期間有更大的突破。

2.積極發(fā)展設(shè)施蔬菜、特色林果、花卉苗木、特色養(yǎng)殖等高效特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的特色農(nóng)業(yè)品牌生產(chǎn)基地。重點打造“鵲山金寶”有機藕、“鵲山龍湖”有機水稻等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,抓緊現(xiàn)有農(nóng)業(yè)品牌的申報登記、注冊保護,完善包裝,提升檔次,提高品牌知名度。

3.大力加強“菜籃子”工程建設(shè),加快發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),提升現(xiàn)有宅胡、焦集、三官廟、鵲山等村的蔬菜生產(chǎn)水平,發(fā)揮其示范帶動作用,擴大種植規(guī)模,積極引進蔬菜生產(chǎn)新品種、新技術(shù),重點發(fā)展設(shè)施、高效和有機蔬菜,推進蔬菜產(chǎn)業(yè)升級。

4.對佳華、利民、綠寶等規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū) (場)實施標準化改造升級,加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系,引導(dǎo)畜牧業(yè)向規(guī)模化、標準化、集約化、生態(tài)化發(fā)展。發(fā)揮老寨、小寨村的民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖及深加工等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮畜牧業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動作用,積極推進畜牧專業(yè)合作組織建設(shè),吸納中小規(guī)模養(yǎng)殖戶進行規(guī)模經(jīng)營。

(四)全力做“強”農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

1.大力推廣“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)園,引入大型農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè),形成以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的龍頭企業(yè)群體,帶動天橋區(qū)種植業(yè)、畜牧業(yè)的綜合發(fā)展。

2.實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)培育工程,落實扶持各項優(yōu)惠政策,壯大現(xiàn)有華杰、勇盛、登峰、稻香園等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,引進先進生產(chǎn)技術(shù),開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,促進農(nóng)業(yè)增效。

3.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社,實行重點扶持,增強帶動和輻射作用,提高合作社的服務(wù)能力和服務(wù)范圍。積極引導(dǎo)農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)戶轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)和個體工商戶,使其成為更規(guī)范、更有利于自身發(fā)展的市場經(jīng)營主體。

(五)努力加快農(nóng)產(chǎn)品物流基地建設(shè)

以104、308、220國道為依托,充分發(fā)揮大橋鎮(zhèn)“橋頭堡”優(yōu)勢,建設(shè)以蔬菜、水果等為主的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心;積極吸引熟悉當?shù)厍闆r的流通集團參與農(nóng)產(chǎn)品的流通,搞活農(nóng)產(chǎn)品流通,建設(shè)農(nóng)業(yè)物流配送中心。目前,最重要的問題就是,通過舊村改造土地流轉(zhuǎn)以及其他有效途徑解決建設(shè)土地的指標問題。

天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容,充分利用現(xiàn)有資源,突出天橋特色和自身特點,盡量避免和克服“一般化”,注重文化品位,把都市農(nóng)業(yè)真正建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理,協(xié)調(diào)發(fā)展,梯度輻射和全方位、多功能、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從而帶動天橋乃至濟南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和社會全面和諧發(fā)展。(調(diào)研組成員:徐陸軍,路萍,劉娟,侯華志,王軍,張廣遠;執(zhí)筆人:張廣遠)

[1]世聯(lián)顧問.濟南市天橋區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)[Z].2011.

[2]上海財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心.都市農(nóng)業(yè)發(fā)展報告[R].上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2008.

[3]吳方衛(wèi)等.都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟分析[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2007.