李想，孔燕

(1．德州學(xué)院 醫(yī)學(xué)系，山東 德州 253023;2．德州學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，山東 德州 253023)

所謂公民參與，不僅指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人的過程，還包括所有關(guān)于公共利益、公共事務(wù)管理等方面的參與。［1］胡錦濤指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而廣泛的公民參與能夠促進(jìn)社會生活的和諧與安定。

一、和諧社會視角下德州市公民參與問題研究的意義

(一)德州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃中指出，要建設(shè)“文明德州”、“幸福德州”，就要完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。而加快推進(jìn)“平安德州”建設(shè)，則要創(chuàng)新社會管理理念、管理體制和管理方式，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，推動社會管理法制化、規(guī)范化。

(二)廣泛有序的公民參與可以有效防止德州市政府管理部門公共權(quán)力的濫用。權(quán)力不加制約就會被濫用，陽光是最好的防腐劑，公民對政府權(quán)力施用的監(jiān)督是民主政治的一個組成部分。公民參與可以使德州市政府部門公共政策的制定更加科學(xué)和民主。

(三)公民參與有利與推動德州市相關(guān)部門組織開展公益文化活動，促成政府與公眾互動、合作的局面。例如近期德州市開展的“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”就亟需公眾的積極參與。參與本身既可以喚醒公民的權(quán)利意識和民主意識，亦可以培養(yǎng)公民的公共合作精神。

(四)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件決定了不同的公民參與程度和政府政策偏向。而不同的地域文化也會鼓勵或遏制公民參與的熱情。通過對地處魯西北的德州市公民參與問題的進(jìn)行研究，可以為在相同文化背景下和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持平的中等城市探索適合當(dāng)?shù)氐胤秸墓駞⑴c渠道、完善和發(fā)展我國的公民參與狀況。

二、德州市概況及調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)方法

德州市位于黃河下游，山東省的西北部，是山東省的北大門。轄一區(qū)兩市八縣和兩個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積1．03萬平方公里，人口560萬。由于地處山東河北交接處，自古以來德州深受燕趙文化和齊魯文化影響。建國后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，德州人民的精神風(fēng)貌和社會風(fēng)氣得到很大提升，尤其是改革開放30年來德州市民主法治建設(shè)更是取得巨大進(jìn)步。近幾年德州先后榮獲全國城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)、全國城市環(huán)境50強(qiáng)、中國優(yōu)秀旅游城市、生物產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、中國太陽城等稱號。

本課題組于2011年3月，通過對德州市所轄十一個縣區(qū)市的公民發(fā)放調(diào)查問卷1200份，回收1106份，問卷回收率為92．2%。按各市區(qū)人口大致比例，以多層隨機(jī)抽樣方式，分別以性別、職業(yè)(公務(wù)員、教師、學(xué)生、自由職業(yè)者、個體工商戶、工人、律師等)、受教育程度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

三、德州市公民參與三要素分析

馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為:實(shí)踐由實(shí)踐主體、實(shí)踐客體和實(shí)踐手段三個方面構(gòu)成。而公民參與作為一種社會實(shí)踐，亦應(yīng)由實(shí)踐主體、實(shí)踐客體和實(shí)踐手段三個方面構(gòu)成。此三要素具體到本文中，則是公民參與主體、公民參與領(lǐng)域、公民參與途徑。

(一)德州市公民參與主體

公民作為公民參與的實(shí)踐主體，主觀上由參與認(rèn)知和參與態(tài)度兩部分組成。參與認(rèn)知是參與主體對參與客體的主觀認(rèn)識;參與態(tài)度指導(dǎo)著參與主體的參與行為。

1．參與認(rèn)知

問卷調(diào)查中，對“讀過《中華人民共和國憲法》”、“知曉國家主席產(chǎn)生方式”的人所占比例為78．3%，其中“讀過一部分”、“不太清楚國家主席產(chǎn)生方式”的人所占比例為17．8%，“從未讀過”、“不知道”的人所占比例為3．9%。當(dāng)問及“我國的政治體制是什么”這一問題，能正確選擇是“人民代表大會制”的人所占比例為75．8%，選擇“政治協(xié)商制度”或“人民民主專制”的共占19．3%，選擇“不清楚”的人所占比例為4．9%。

公民參與認(rèn)知的差異主要因其文化程度、政治身份、從事職業(yè)、收入水平的不同而表現(xiàn)不同。文化程度高、收入水平高的人對我國《憲法》及目前的政治體制了解較多。職業(yè)為公務(wù)員、事業(yè)單位，政治身份為黨員的人士對這一問題的回答正確率較高。

而對于與公民自身政治權(quán)利密切相關(guān)的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》或《中華人民共和國村民委員會組織法》的了解程度，只有28%的公民表示“了解”，55%的公民表示“不是很了解”，15%的公民表示“一點(diǎn)不了解”。由此可見，大部分德州市公民對于能夠維護(hù)自身權(quán)益，主張自身權(quán)利的的法律法規(guī)不甚了解，認(rèn)知程度不夠。這就極易影響公民參與的態(tài)度和方式。

2．參與態(tài)度

當(dāng)問及“當(dāng)?shù)胤秸畣栍?jì)于民時，您愿意建言獻(xiàn)策嗎?”，選擇“不會”的人士所占比例為21．2%，選擇“偶爾會”的人士所占比例41．5%，選擇“會積極參與”的所占比例為37．3%。

當(dāng)問及“如果有機(jī)會讓您參加關(guān)于居民水價(jià)、電價(jià)等的聽證會，您會去嗎?”，選擇“會，盡量抽時間去”的人士所占比例為34．3%，選擇“不會，沒興趣”的人士所占比例為22．6%，選擇“可能會，要看情況”的所占比例為30．1%，選擇“去也沒有用”的所占比例為13%。

當(dāng)問及“在爭取團(tuán)體利益時，您會主動參加嗎?”選擇“會，關(guān)系我切身利益”的人士所占比例為29．7%，選擇“不會，有其他人呢”的人士所占比例為32．4%，選擇“等著看情況”的人士所占比例為37．9%。

當(dāng)問及“您認(rèn)為人大代表、政協(xié)委員能解決實(shí)際問題嗎?”，選擇“不會”的占44．4%，選擇“也許會解決部分問題”的占41．8%，選擇“應(yīng)該會”的占13．8%。

從調(diào)查問卷可以看出在參與政府，社會有關(guān)宏觀建設(shè)的愿望表現(xiàn)中，大部分公民有參與意向，但被動參與占者有較大比重。在事關(guān)自身切實(shí)利益的問題中大部分公民意愿傾向關(guān)注。在爭取團(tuán)體利益意愿中，大部分被調(diào)查者抱有事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度。在對人大代表政協(xié)委員政治信任的調(diào)查中，絕大部分被調(diào)查者對人大代表政協(xié)委員的地位能力期望值并不高，缺乏政治信任。

(二)德州市公民參與領(lǐng)域

1．政治領(lǐng)域

當(dāng)問及“請問您使用過何種基本政治權(quán)利?”，選擇“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”的所占比例為21．9%，選擇“言論、出版”的所占比例為16．3%，選擇“結(jié)社、集會、游行、示威”的為5．5%，選擇“批評和建議”的為11．9%、選擇“申訴、控告、檢舉”的為18．3%。選擇“沒使用過”的為26．1%。

當(dāng)問及“請問您使用過何種形式的選舉權(quán)或被選舉權(quán)?”，選擇“基層人大代表選舉”的為23．3%，選擇“居民委員會選舉”的為15．2%，選擇“職工代表大會的選舉”的為26．7%，選擇“未使用過”的為34．8%。

當(dāng)問及“請問您使用政治權(quán)利的目的是什么?”，選擇“基于自身利益”的為17%，選擇“維護(hù)社會公共利益”的為11．3%，選擇“基于公民基本權(quán)利”的為22．5%，選擇“從眾行為”的為49．2%。

從調(diào)查問卷看出，被調(diào)查者對行使自己的政治權(quán)利并不積極，行使最多的權(quán)利是選舉權(quán)和被選舉權(quán)和未使用過基本政治權(quán)利的被調(diào)查者基本持平。而在使用何種形式的選舉權(quán)或被選舉權(quán)中，未使用過的和在本單位職工代表大會選舉使用過的占了60%以上。在使用政治權(quán)利目的一欄中，選擇基于自身利益和從眾行為的被調(diào)查者占了60%以上。說明多數(shù)公眾政治參與領(lǐng)域有待提高。

選舉是各階層利益合法表達(dá)的重要渠道，如果公民不能通過選舉產(chǎn)生自身利益的代表，意味著他們的參與熱情與參與行為不能納入現(xiàn)有體制。從現(xiàn)實(shí)情況來看，選舉環(huán)節(jié)還沒有完全實(shí)現(xiàn)公民政治參與的重要功能，還需要更好地發(fā)揮增強(qiáng)國家與公民社會良性互動的作用。

2．公共事務(wù)領(lǐng)域

當(dāng)問及“您直接參與德州市公共政策制定的次數(shù)是多少?”，選擇“零次”的為78．4%，選擇“1－2次”為17．3%，選擇“3次”是2．4%，選擇“4 次以上”為1．9%。

當(dāng)問及“當(dāng)我國同胞遭到災(zāi)難襲擊時，如地震、海嘯、水災(zāi)，您會表現(xiàn)如何?”，選擇“捐款”的為86．2%，選擇“當(dāng)志愿者”的為70．5%，選擇“只通過媒體關(guān)注事態(tài)進(jìn)展”的為11．1%，選擇“不關(guān)心”的為2．7%。

當(dāng)問及“您現(xiàn)在最關(guān)心的問題是什么?”選擇“國家大事”的為12．2%，選擇“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的為11．6%，選擇“家庭收入”的為46．4%，選擇“兒女或父母的健康”的為19．8%，選擇“其它”的為10%。

從調(diào)查問卷看出，絕大多數(shù)德州市公民很少參與公共政策的制定，或者說參與對機(jī)會很少。他們在現(xiàn)實(shí)生活最關(guān)注的問題是民生問題。但在國家民族遭受災(zāi)難的表現(xiàn)時能夠做到積極應(yīng)對，積極參與抗災(zāi)救災(zāi)。

(三)德州市公民參與途徑

公民參與途徑既包括現(xiàn)有政治體制設(shè)置的政治參與途徑，如民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，也包括公共事務(wù)領(lǐng)域公民參與的慣用渠道，如撥打市長熱線、參與公益活動等。

當(dāng)問及“您了解國家公共政策信息的第一渠道是什么”，選擇“電視新聞”的為64%，選擇“電臺廣播”的為3．4%，選擇“報(bào)紙媒體”的為15．6%，選擇“互聯(lián)網(wǎng)”的為15．3%，選擇“街談巷議”的為1．7%。

當(dāng)問及“您希望政府為公民提供建言獻(xiàn)策的渠道有哪些?”選擇“市長熱線”為45．5%，選擇“電子信箱”的為 17．9%，選擇“社區(qū)調(diào)查、征集”的為3．4%，選擇“市長接待日”的為4．5%，選擇“新聞媒介”的為 28．7%。

當(dāng)問及“您覺得德州市府部門應(yīng)該怎樣完善公民參與公共政策的制定?”選擇“塑造良好的政府形象，提高公眾對政府的信任度”的為39．3%，選擇“構(gòu)造透明政府，完善相關(guān)政策”的為26．9%，選擇“提高公民參政的熱情”的為13．1%，選擇“有充足、有效的參政途徑”的為15．9%，選擇“其他”的為4．8%。

從調(diào)查問卷看出，德州市廣大公民了解國家公共政策信息的首要渠道方面，大多數(shù)被調(diào)查者選擇了電視媒體，在希望政府為公民提供建言獻(xiàn)策渠道的選擇上，市長熱線和新聞媒介得票最多。在政府部門怎樣完善公民參與公共政策的制定問題上，大多數(shù)被調(diào)查者表達(dá)了希望提升政府公信度的愿景。我們看到，廣大公民有政治參與的熱情，希望政府多增加一些切實(shí)可行的渠道可以建言獻(xiàn)策。

四、對策及建議

1．發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)公民參與的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如亨廷頓所說:“高水平的公民參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予公民參與更高的價(jià)值?！保?］2011 年 4 月 6 日世界銀行行長羅伯特·佐利克于就曾在華盛頓說，加強(qiáng)公民參與和改善治理對全球經(jīng)濟(jì)的包容性與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。他以近期在西亞北非地區(qū)出現(xiàn)的動蕩局勢為例，強(qiáng)調(diào)提高公民的參與度并改善治理不僅僅是政治問題，也是經(jīng)濟(jì)問題。［3］由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民參與是是互為因果，互相推動，相得益彰。

2．營造公民參與的文化氛圍，提高公民參與技能。公民參與文化的發(fā)育和成熟可提高公民參與水平。教育是增強(qiáng)德州市公民參與意識、提高公民參與素養(yǎng)的有效途徑。就目前而言，公民所生活的社區(qū)則是進(jìn)行公民參與教育的沃土。社區(qū)教育既是學(xué)校教育有利補(bǔ)充，亦是提高公民參與能力的實(shí)踐場所。因?qū)W校教育更注重理論素養(yǎng)的灌輸，而社區(qū)教育則可以通過現(xiàn)實(shí)生活的具體實(shí)踐來鍛煉和檢驗(yàn)公民參與效果，提高公民參與技能，從而使公民參與積極而有序。

3．豐富民主形式，加快公民參與的制度創(chuàng)新。我國目前主要由選舉制度、聽證會制度、信訪等制度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，然而這些制度還需要進(jìn)一步完善，從參與范圍、參與方式、參與機(jī)制、保障機(jī)制等方面創(chuàng)新制度建設(shè)，激發(fā)廣大群眾參與熱情。

4．完善公民參與的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬公民參與渠道。公民參與不僅是政治參與，也包括教育、科技、公共交通、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的公共事務(wù)參與。這些領(lǐng)域事關(guān)公民的切身利益，具有較強(qiáng)的社會公益性，是公民自主參與度較高的領(lǐng)域。如何讓公眾更多的參與到國家政治生活和社會事務(wù)管理中來，不能一蹴而就，需要機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的有序組織和參與渠道的拓寬與暢通。

從此次調(diào)查問卷可以看出，切實(shí)可行的公民參與渠道匱乏，政府應(yīng)積極順應(yīng)新形勢，為公民參與提供新渠道。如網(wǎng)絡(luò)便可作為民主的新渠道之一，更快更廣的反映群眾訴求。政府也可通過搭建民生欄目的主流媒體為群眾解決生活實(shí)際困難，化解部分社會矛盾，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

［1］羅豪才．健全公民參與機(jī)制推動政治文明建設(shè)［N］．人民日報(bào)，2003－09－09．

［2］S·亨廷頓、瓊·納爾遜．難以抉擇一發(fā)展中國家的政治參與［M］．北京:華夏出版社，1989．

［3］劉麗娜，蔣旭峰．世行強(qiáng)調(diào)公民參與和改善治理對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要［EB/OL］http://news．xinhuanet．com/world/2011－04/07/c_121273801．htm．