◆楊禮雕

(浙江樹人大學(xué))

高校學(xué)生突發(fā)事件縮減力的提升路徑探析

◆楊禮雕

(浙江樹人大學(xué))

近年來,高校學(xué)生突發(fā)事件頻現(xiàn),學(xué)校和社會為之付出的應(yīng)對成本也不斷增加,這對高校和諧校園的構(gòu)建甚至生存與發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。但當(dāng)前高校應(yīng)急管理理念相對滯后,在危機(jī)縮減管理上存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。

一、縮減力的基本內(nèi)涵

美國危機(jī)管理大師羅伯特·希斯 (Robrt Heath)在《危機(jī)管理》一書中率先提出危機(jī)管理 4R模式,即縮減力 (Reduction)、預(yù)備力 (Readiness)、反應(yīng)力(Response)和恢復(fù)力(Recovery)。其中危機(jī)縮減管理是危機(jī)管理的核心內(nèi)容,縮減力常常管理預(yù)備力、反應(yīng)力和恢復(fù)力,而縮減的目的則是通過完善預(yù)備力、反應(yīng)力和恢復(fù)力,縮減危機(jī)發(fā)生的概率和沖擊力。高校學(xué)生突發(fā)事件縮減力可理解為高校通過增強(qiáng)風(fēng)險評估意識、完善前饋控制機(jī)制、提升科學(xué)應(yīng)對能力,提升學(xué)生為主體的突發(fā)事件應(yīng)對能力,縮減學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的概率、應(yīng)對成本和沖擊力。提升縮減力是高校有效提升學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對能力的重心。

二、制約高校學(xué)生突發(fā)事件縮減力的主要因素

1.機(jī)制建設(shè)不全

健全的機(jī)制是有效提升高校學(xué)生突發(fā)事件縮減力的基礎(chǔ)。當(dāng)前高校學(xué)生突發(fā)事件在預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制等方面已經(jīng)比較健全,但在法制機(jī)制、恢復(fù)機(jī)制和分享機(jī)制建設(shè)等方面存在明顯不足。首先,校園安全法律援助制度建設(shè)依然滯后,高校在應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件中往往出現(xiàn)責(zé)任界定不清、“無法可依,有法難依”的被動尷尬局面。其次,高校的法制教育失去完整的獨(dú)立地位,正陷入一種被德育教育牽制,甚至消亡的尷尬境地。另外,在突發(fā)事件處理中,高校把主要精力集中在突發(fā)事件的預(yù)控和現(xiàn)場處置上,“缺少系統(tǒng)合理的恢復(fù)計(jì)劃,一般重點(diǎn)放在重建和補(bǔ)充的物理層面,忽略了心理治療、區(qū)域更新和產(chǎn)業(yè)升級契機(jī)”,不利于二次爆發(fā)的防控與概率縮減。在突發(fā)事件發(fā)生后,高校往往不愿、不敢觸及“敏感地帶”,更不愿向兄弟院校傳經(jīng),缺乏信息聯(lián)動分享機(jī)制和評估經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制。

2.危機(jī)意識不足

具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識是高校落實(shí)“以人為本”教育理念和有效縮減學(xué)生突發(fā)事件的基本前提。但近年來,一些高校發(fā)生的學(xué)生突發(fā)事件依然存在高校管理理念滯后的現(xiàn)象,往往把“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的事后應(yīng)急處置作為危機(jī)管理的全部內(nèi)容。管理者的危機(jī)評估責(zé)任感相對缺乏,危機(jī)意識和應(yīng)急技能缺少系統(tǒng)的教育與培訓(xùn),不善于從日常事務(wù)的管理中及時對危機(jī)進(jìn)行評估預(yù)測。

3.管理素質(zhì)欠缺

高校應(yīng)急管理者應(yīng)具備強(qiáng)烈的危機(jī)管理責(zé)任意識,較強(qiáng)的評估預(yù)判力,迅速的反應(yīng)力,高壓下的科學(xué)決策力和事后的恢復(fù)力等基本素質(zhì)。輔導(dǎo)員在高校學(xué)生突發(fā)事件中扮演著信息員、消防員、偵查員、協(xié)調(diào)員和教導(dǎo)員的角色,是高校學(xué)生安全穩(wěn)定管理隊(duì)伍的重要力量?？梢哉f,高校輔導(dǎo)員的應(yīng)急管理素質(zhì)直接體現(xiàn)、影響其組織素質(zhì)。當(dāng)前我國高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍以“70后、80后”的年輕輔導(dǎo)員為主,其中大多是直接完成從“學(xué)生”到“輔導(dǎo)員”的角色轉(zhuǎn)變,富有激情但普遍缺乏突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗(yàn),在面對學(xué)生突發(fā)事件時往往容易出現(xiàn)慌、亂、怕的不良反應(yīng)。

4.輿論引導(dǎo)無力

高校學(xué)生突發(fā)事件的危害性與高校扮演的社會角色容易引起新媒體的關(guān)注,“傳統(tǒng)媒體尤其是主流媒體的輿論場與網(wǎng)絡(luò)輿論場存在嚴(yán)重不對稱問題,不時呈現(xiàn)無序和非理性狀態(tài),往往容易誤導(dǎo)輿論,引發(fā)新的不穩(wěn)定因素”。我國高校在較長時期內(nèi)處于一種相對封閉的狀態(tài),在應(yīng)對突發(fā)事件問題上往往采用經(jīng)驗(yàn)主義和隱匿消息的方式。在信息化時代,提升高校學(xué)生突發(fā)事件輿論引導(dǎo)能力、構(gòu)建輿論引導(dǎo)機(jī)制將是今后高校危機(jī)管理的重點(diǎn)。

三、高校提升學(xué)生突發(fā)事件縮減力的現(xiàn)實(shí)路徑

1.把握現(xiàn)代意蘊(yùn),建立健全機(jī)制

透視當(dāng)前高校突發(fā)事件的內(nèi)涵、演進(jìn)及成因,現(xiàn)代意蘊(yùn)上的高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)該把構(gòu)建科學(xué)成熟的危機(jī)管理機(jī)制體系作基本保障。因此,我國應(yīng)加快校園安全法制建設(shè)步伐,克服相關(guān)法規(guī)的缺位狀態(tài)。高校應(yīng)建立常規(guī)化的危機(jī)評估機(jī)制,并做出科學(xué)預(yù)判。同時應(yīng)形成政府、學(xué)校、社區(qū)、家長、媒體等利益相關(guān)方的聯(lián)動機(jī)制,建立健全恢復(fù)機(jī)制,整合教學(xué)、思政、心理、后勤等部門力量實(shí)施全面深層次恢復(fù)。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,增強(qiáng)危機(jī)意識

現(xiàn)代意義上的應(yīng)急管理重心應(yīng)落在以主動預(yù)防和緩解突發(fā)事件為主旨的預(yù)控機(jī)制的建設(shè)上,需要高校具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識,重視學(xué)生的危機(jī)宣傳教育,重點(diǎn)做好法制教育、道德教育與危機(jī)技能的提高。當(dāng)前大學(xué)生的“知法”程度不斷提高,對于犯法的界定也有基本的判斷力,其真正缺失的是對法律的敬仰和尊重。高校法制教育應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)在提高大學(xué)生的法律素質(zhì)和法律價值觀的培養(yǎng)上,積極打造理論和實(shí)踐平臺,強(qiáng)化感恩教育和生命教育,切實(shí)提升大學(xué)生的道德素質(zhì),提升學(xué)生的危機(jī)應(yīng)對技能。

3.開展模擬訓(xùn)練,提高實(shí)戰(zhàn)能力

突發(fā)事件現(xiàn)實(shí)應(yīng)對能力是縮減危害影響的基本條件。高校應(yīng)以開放吸納的姿態(tài)在校內(nèi)、校際之間開展學(xué)生突發(fā)事件案例的分享與反思,在評估總結(jié)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建案例庫,全真模擬突發(fā)事件現(xiàn)實(shí)場景的訓(xùn)練,給應(yīng)急管理者最真實(shí)的考驗(yàn)與體驗(yàn),切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)能力。

4.順應(yīng)時代特征,搶占輿論制高點(diǎn)

搶占輿論制高點(diǎn)是縮減高校學(xué)生突發(fā)事件影響力的潤滑劑,是新時代對高校執(zhí)政能力與管理水平的重要考驗(yàn)。高?？梢酝ㄟ^建立新聞發(fā)言人制度,統(tǒng)一口徑、規(guī)范披露各類突發(fā)事件,給學(xué)生與公眾提供有效舒緩的空間和正確反應(yīng)問題的途徑,做好輿論的正面引導(dǎo),縮減負(fù)面輿論帶來的不良影響。

5.持續(xù)關(guān)注與恢復(fù),警防二次爆發(fā)

突發(fā)事件一般包括“潛伏期、爆發(fā)期、高潮期、緩解期、消退期”等五個階段,對爆發(fā)后的學(xué)生突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置僅是對“爆發(fā)高潮期”注射的一支“鎮(zhèn)定劑”。為避免“多米諾骨牌”和“漣漪效益”的引發(fā),高校應(yīng)制定周密的恢復(fù)計(jì)劃,對學(xué)生身體傷害等物理層面進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐瑫r,注意整合思想教育隊(duì)伍、心理健康專家、學(xué)生家長力量進(jìn)行深層次的恢復(fù),縮減二次爆發(fā)的概率。

[1]謝凌凌.從風(fēng)險預(yù)警到危機(jī)干預(yù)的資源配置與整合.教育科學(xué),2010,(2).

[2]周揚(yáng)明,趙連榮.基于 4R模式下我國公共危機(jī)管理體系建設(shè)的思考.石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(12).

[3]如何提高對突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)能力.金華報(bào)業(yè),2010-1-20.

[4]楊雪巖.高校突發(fā)事件新動向產(chǎn)生原因及對策研究.大連市高校學(xué)生黨建和大學(xué)生思想政治教育專項(xiàng)研究課題 2008034.

[5]孫崇勇,秦啟文.突發(fā)事件的兩個基本理論問題研究.西南師范大學(xué)學(xué)報(bào),2005,(2).

課題項(xiàng)目:浙江省教育廳 2010年度科研項(xiàng)目 (項(xiàng)目編號:Y201018734),“4R危機(jī)管理理論下的高校學(xué)生突發(fā)事件管理效能研究”階段性成果。