徐文君

（富陽市春江街道辦事處，浙江 富陽 311400）

富陽市節(jié)能降耗途徑探索

徐文君

（富陽市春江街道辦事處，浙江 富陽 311400）

富陽市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和“低碳”工業(yè)，著力加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在推進(jìn)節(jié)能降耗的過程中，出現(xiàn)了能源單耗較高、結(jié)構(gòu)節(jié)能成效不夠明顯、高能耗行業(yè)占比較高、重點用能企業(yè)增長較快、節(jié)能潛力有待深入挖掘等問題。建議在今后一段時期，從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)把項目準(zhǔn)入、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鼓勵和加快技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、加大節(jié)能宣傳等方面入手加以解決。

節(jié)能降耗；途徑探索

近年來，富陽市以“加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快生態(tài)市建設(shè)進(jìn)程，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過幾年來堅持不懈的努力，節(jié)能降耗工作取得明顯成效。

一、富陽市節(jié)能降耗工作基本情況

富陽市在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，加大了節(jié)能降耗工作力度，全市萬元GDP能耗由2005年的1.6668噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2009年的1.3838噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計節(jié)能93.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

1.能源利用效率穩(wěn)步提高。隨著各項節(jié)能降耗措施的推進(jìn)和落實，全市節(jié)能降耗成效明顯，能源消費增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度，能源利用效率穩(wěn)步提高，萬元GDP能耗持續(xù)下降。2005年全社會綜合能源消費量為334.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2009年為456.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長8.1%，而四年生產(chǎn)總值年均增長13.2%（可比價），實現(xiàn)了以較低的能耗增長支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四年來萬元GDP能耗累計下降16.99%，年均下降4.55%。

2.能源消費品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。呈現(xiàn)“原煤消費比重下降，電力、熱力消費比重上升”格局。2009年全市規(guī)模以上工業(yè)電力消費47.3億千瓦時，占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費的19.5%，比2005年提高3.1個百分點；2009年，規(guī)模以上工業(yè)原煤消費347.1萬噸，比2005年增長32.8%，年均增長7.4%。原煤終端消費111.9萬噸，折合79.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費26.8%，比2005年下降29.1個百分點；熱力消費2743.7百萬千焦，折合93.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費31.3%，比2005年提高21.6個百分點。

3.技術(shù)節(jié)能成效明顯。富陽市大力推廣節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)開發(fā)利用節(jié)能降耗的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，積極推廣變頻節(jié)電、蒸汽熱泵回用、新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電等技術(shù)，對抽凝發(fā)電機(jī)組進(jìn)行改造，炭黑尾氣綜合利用發(fā)電等，節(jié)能效果明顯。四年累計完成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目105個，總投資達(dá)10.04億元。由于技術(shù)進(jìn)步帶動富陽市單位GDP能耗累計下降0.2808噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

4.結(jié)構(gòu)節(jié)能發(fā)揮作用。富陽市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快“兩輪驅(qū)動”，打造先進(jìn)制造業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，交通運(yùn)輸、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，房地產(chǎn)、金融保險業(yè)等快速發(fā)展，2009年富陽市第三產(chǎn)業(yè)增加值116.1億元，比2005年增長87.6%，年均增長15.1%，快于生產(chǎn)總值的年均增速1.9個百分點。三產(chǎn)比重不斷提高，2009年比2005年提高了2.1個百分點，帶動富陽市單位GDP能耗累計下降0.0026噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

5.落后產(chǎn)能淘汰步伐加快。富陽市加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)對高能耗落后工藝、落后技術(shù)和落后設(shè)備的強(qiáng)制淘汰力度，分別對水泥、造紙、化工、粘土磚瓦窯、石灰土窯、粗銅小冶煉等企業(yè)進(jìn)行淘汰整治工作。淘汰10條水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線，引進(jìn)新型干法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)企業(yè)3家；造紙行業(yè)先后實施四輪落后生產(chǎn)線淘汰，共淘汰357條生產(chǎn)線，削減實際產(chǎn)能300.11萬噸/年；淘汰粘土磚瓦窯67家73座442門；對小規(guī)模、環(huán)保設(shè)施差的19家粗銅小冶煉企業(yè)予以關(guān)停，通過聯(lián)合重組并購，做大規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)和環(huán)境。對4家小化工廠和37座石灰土窯實施了關(guān)停和整治，有效減少污染物排放。

2010年，富陽市啟動有序用電、限產(chǎn)停產(chǎn)的節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案，對造紙、水泥等重點行業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)，加快造紙產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰步伐，進(jìn)行了第三、四輪造紙生產(chǎn)線的淘汰，共關(guān)停拆除205條生產(chǎn)線，淘汰237.11萬噸造紙產(chǎn)能，重點能耗企業(yè)能源消費逐步回落，帶動規(guī)模以上工業(yè)和全社會綜合能源消費量回落，漲幅趨緩。

二、節(jié)能降耗工作存在的主要問題

雖然富陽市節(jié)能降耗取得了階段性成效，但是從橫向?qū)Ρ群徒Y(jié)構(gòu)節(jié)能等方面來看，還存在著以下問題：

1.能源單耗仍處較高水平。2006-2009年富陽市單位GDP能耗累計下降16.99%，高于全國平均水平1.39個百分點，但低于省和杭州市平均水平0.31個和1.11個百分點，在杭州地區(qū)七區(qū)、縣（市）中快于余杭和淳安。2009年富陽市單位GDP能耗為1.3838噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖然與2005年相比水平下降，但是與全國、全省和杭州平均水平相比，這一單耗仍處較高水平。2009年全國、省和杭州市單位GDP能耗分別為1.077噸、0.741噸、0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，富陽市水平要高于全國28.5%、全省86.7%、杭州市97.7%。在杭州地區(qū)七區(qū)、縣（市）中，富陽市的單耗水平最高。

2.結(jié)構(gòu)節(jié)能成效不夠明顯。目前，富陽市服務(wù)業(yè)有了較快的發(fā)展，但是比重仍然偏低。2009年富陽市第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，由于第三產(chǎn)業(yè)比重提高不快，前四年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對富陽市單位GDP能耗下降的貢獻(xiàn)率不足1%。

3.高能耗行業(yè)占比仍較高。經(jīng)過近幾年的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，富陽市形成了先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。高能耗行業(yè)比重出現(xiàn)下降，但是調(diào)整步伐不夠快。2009年，富陽市造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等五大高能耗行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)上工業(yè)增加值46.18%，比重較2005年下降2.33個百分點。五大高能耗行業(yè)綜合能源消費量合計為271萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量的90.8%，比重比2005年下降1.3個百分點。

4.重點用能企業(yè)增長較快。2009年末富陽市年耗標(biāo)準(zhǔn)煤千噸以上企業(yè)為377家，數(shù)量僅次于蕭山的392家，占杭州市全部千噸企業(yè)總數(shù)的近三分之一。年耗標(biāo)準(zhǔn)煤萬噸以上的企業(yè)數(shù)量增長較快，2005年末為39家，2009年末則為57家，四年間增長46.2%，說明在近幾年的投資項目中，有一些高能耗項目的投產(chǎn)帶來了能源消費量的增加，有些項目在投產(chǎn)當(dāng)年綜合能源消費量就已超過萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，給節(jié)能降耗帶來一定的壓力。

5.節(jié)能潛力有待深入挖掘。富陽市節(jié)能降耗主要依靠的是技術(shù)節(jié)能，其對單位GDP能耗的下降起到了決定性作用。富陽市造紙企業(yè)普遍采用了變頻節(jié)電、蒸汽熱泵回用技術(shù)，這些措施的實施對提高富陽市能源利用效率有很大的貢獻(xiàn)，但隨著這些技術(shù)在企業(yè)中的廣泛應(yīng)用，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的難度將加大，節(jié)能手段有待創(chuàng)新，潛力空間需深入挖掘。

三、做好節(jié)能降耗工作的建議

節(jié)能降耗是一項長期而艱巨的任務(wù)，下一階段國家要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。因此，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做好節(jié)能降耗工作。

1.加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。富陽市人均GDP已超9000美元，按照國際經(jīng)驗，人均GDP超過5000美元以后，是服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的時期，要抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，以節(jié)能降耗目標(biāo)為指導(dǎo)，有意識、有規(guī)劃、有步驟地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，依據(jù)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，從而進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，推進(jìn)節(jié)能降耗步伐。

2.嚴(yán)把項目準(zhǔn)入，從源頭控制高能耗的項目。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，實行招商選資。引導(dǎo)投資進(jìn)一步向科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市制定的主要耗能行業(yè)能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對新建、改建和擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項目實行節(jié)能評估和前置審查制度，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，從源頭上控制高能耗行業(yè)，從嚴(yán)控制新的增量。

3.抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，進(jìn)一步加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。富陽造紙產(chǎn)業(yè)被列入全省第二批塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)名單，并被列為省造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點基地，要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步做好造紙傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提升，有保有壓、總量控制，適度發(fā)展。進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，對生產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)備落后的企業(yè)，采取市場機(jī)制及必要的行政手段，合并重組或者分批淘汰，減少存量。重視技術(shù)改造，對生產(chǎn)規(guī)模大、能耗高的重點企業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和適用技術(shù)，加快對核心技術(shù)、工藝、設(shè)備的改造升級。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以點帶面推廣，選擇一些基礎(chǔ)較好的大型企業(yè)，通過生產(chǎn)的生態(tài)優(yōu)化設(shè)計，提高資源綜合利用水平，做好廢舊物資的回收處理、處置和再生產(chǎn)。

4.搭建信息平臺，鼓勵和加快技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。政府要進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)和服務(wù)作用，搭建節(jié)能技術(shù)信息平臺，積極為企業(yè)節(jié)能做好宣傳和技術(shù)咨詢工作。挖掘節(jié)能潛力，支持企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，加大院（校）企合作、產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，針對主導(dǎo)行業(yè)的關(guān)鍵工藝和設(shè)備進(jìn)行攻關(guān)，開發(fā)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

5.加大節(jié)能宣傳，全社會形成合力共同節(jié)能。通過各種新聞媒體，加大宣傳力度，從工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能向各行各業(yè)深入推進(jìn)，增強(qiáng)全社會節(jié)能降耗意識。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能，對公共建筑進(jìn)行能源評估，制定能耗評級，鼓勵建筑物的節(jié)能改造。提高賓館、飯店、大型商場、會場、辦公樓等公用建筑整體用能效率。加強(qiáng)居民生活節(jié)能，鼓勵居民購買節(jié)電產(chǎn)品和新能源汽車，引導(dǎo)居民向節(jié)能消費轉(zhuǎn)變。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.04.018

施越霞）