魏楠

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210093）

國內(nèi)“微博問政”述評

魏楠

（南京大學(xué)政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210093）

微博憑借傳統(tǒng)媒體無法比擬的便捷性和優(yōu)越性，迅速成為網(wǎng)絡(luò)問政的新寵。近年來，國內(nèi)學(xué)者對微博問政的概念、特點和微博問政對我國民主政治建設(shè)的影響進行了初步的研究，并以此為基點，探究了微博問政目前存在的問題，并就推進微博問政良性發(fā)展的對策做了多方面的探討。

微博問政；概念；特征；問題

至2011年，國務(wù)院總理溫家寶已連續(xù)三年在全國“兩會”前夕與網(wǎng)友進行在線交流，官方對網(wǎng)絡(luò)問政的重視可見一斑。從論壇、博客到微博，網(wǎng)絡(luò)問政的方式隨著技術(shù)的發(fā)展也逐漸升級。根據(jù)對中國知網(wǎng)和維普資訊的檢索，有關(guān)“微博問政”的文獻僅有幾十篇。通過對這些文獻的研讀概括，可將目前國內(nèi)的“微博問政”研究分為以下四個方面。

一、微博問政的概念和特征

1.微博問政的概念。黎福羽認(rèn)為：“‘微博問政’是網(wǎng)絡(luò)問政的一種表現(xiàn)形式，即指不按傳統(tǒng)的親臨現(xiàn)場方式，而是通過網(wǎng)絡(luò)工具微博，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行參政、處理政務(wù)等活動”?！皟蓵栒诿瘛薄ⅰ靶侣劙l(fā)布的渠道”、“宣傳政策法規(guī)的陣地”［1］等是其重要的表現(xiàn)形式。

張楚楚認(rèn)為：“微博問政，即利用網(wǎng)絡(luò)進行參政和處理政務(wù)。政府在網(wǎng)絡(luò)上隨時隨地隨手‘?dāng)[攤’，而網(wǎng)民則可零距離‘選購’政見，并隨時發(fā)問。通過微博這種嶄新的溝通方式來參政議政”［2］。

蔣東旭、嚴(yán)功軍指出，“微博問政的說法源自博客問政”，“微博問政也就是通過微博的形式進行政治參與”，“在2010年兩會期間，參政議政的政協(xié)委員和人大代表使用微博這種新的網(wǎng)絡(luò)博客形態(tài)與網(wǎng)民就某一個議題進行互動、交流，最終形成合意提交大會審議，就成為微博問政的典型表現(xiàn)，體現(xiàn)出微博文章在促進公民政治參與、形成政治議題方面的明顯優(yōu)勢”［3］。

以上觀點雖然都抓住了微博問政的關(guān)鍵載體——微博，抓住了微博問政的基本形式——問答互動，但對微博問政的本質(zhì)還沒有做深入探究，特別是與其他類型的網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)民主、電子民主等相比有何區(qū)別與聯(lián)系，還沒有進行必要的研究。微博問政的定義比較模糊，還沒有一個權(quán)威公認(rèn)的概念，對微博問政的內(nèi)涵還需要給予科學(xué)界定。

2.微博問政的特征。蔣東旭、嚴(yán)功軍將微博的特征概括為“文本的碎片化”、“恰當(dāng)?shù)膫鞑ゾ嚯x”、“草根性和平民化”以及“公眾議程影響力增強”［4］四個方面。張晉升、黎宇文則認(rèn)為，微博問政具有如下特點：“涉及面廣”、“參與者眾”、“現(xiàn)場感互動性強”、“信息發(fā)布迅速”［5］。駱燕玲則從微博傳播的角度總結(jié)了微博問政的特征：“簡便性”、“即時性”、“分享性”、“互動性”［6］。

總體而言，上述觀點都從微博問政活動本身所具有的基本特性出發(fā)，各自根據(jù)自己的認(rèn)識和體會對微博問政的特性進行了概括，雖然表述不同，但對于我們進一步正確認(rèn)識和把握微博問政的本質(zhì)特征均具有啟發(fā)意義。

二、微博問政對我國民主政治建設(shè)的影響

1.黎福羽概括了微博問政在“問計于民”、“新聞發(fā)布渠道”、“宣傳政策法規(guī)”［7］三個方面均有積極表現(xiàn)。其優(yōu)勢就在于“聽取群眾呼聲更便捷”、“開辟了政府發(fā)布信息的新通道”、“可以與其他表達形式相輔相成”［8］。

2.郭昭如認(rèn)為：“微博這種網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的運用，推動了體制外民意表達機制與體制內(nèi)民意表達機制前所未有的高度融合。網(wǎng)上網(wǎng)下的互動，聲音的共鳴性、一致性，使得輿情作用成倍放大，推動與百姓利益密切相關(guān)的社會問題轉(zhuǎn)為公共議題，并借助‘兩會’迅速反映到中央決策中樞。這有助于推動中央政府對公共問題的高度重視，促使政府的公共政策與民眾價值取向的趨同性”［9］。從這個角度來說，“微博問政”不僅能夠拓寬匯集民意、凝聚民智的渠道，更具有改善政府治理結(jié)構(gòu)，建立長遠有效公共政策體系的意義。

3.張楚楚從微博問政的語言特點方面指出了微博問政對我國民主政治建設(shè)的積極意義：“平易近人不乏幽默的語言，拉近了參政議政者與普通百姓的距離，也讓民眾對以往那些總是略帶艱深的政策理解起來更為簡單”［10］。

4.劉國峰分析了微博問政在健全民意反映方式方面的作用：“傳統(tǒng)的民意反映方式多是抽象的、精英的、框定的，相較而言，微博對民意的反映則是具體的、零碎的、全景的、甚至可以是世俗的，微博能成為人大代表、政協(xié)委員和媒體記者考察民意的平臺，既彌補了傳統(tǒng)媒體對輿論反映的不足，也能更好地促進社會意見的匯集和對社會決策的考量”［11］。

5.蔣東旭、嚴(yán)功軍從微博問政提高民眾參與政治有效性的角度指出：“以往被精英階層所掌握的話語權(quán)得到了下放，普通民眾也可以用只言片語傳遞自己的想法，用相互的轉(zhuǎn)發(fā)形成合力，精英階層對話語權(quán)的掌控局面有可能被打破”［12］，同時指出微博問政對于我國公共領(lǐng)域的構(gòu)建也具有積極意義：“微博問政是網(wǎng)絡(luò)新媒體培養(yǎng)公民政治意識和加強政治參與、促進社會多元化發(fā)展的又一重要傳播形式，其出現(xiàn)和傳播勢必進一步推動我國政治文明進步和公共領(lǐng)域的構(gòu)建”［13］。

6.李丹丹和孔祥剛以公安微博為例，概括了微博問政在“拓寬溝通渠道、有利于構(gòu)建和諧警民關(guān)系”，“引領(lǐng)主旋律、影響網(wǎng)絡(luò)新陣地”，“成為一種新的公關(guān)手段、‘聊’出警民關(guān)系新格局”，“微博聚人氣、打造公安品牌”［14］方面大有作為。

7.余偉利側(cè)重研究了微博問政在“兩會”中的作用，指出微博問政“給中國公民進行政治參與提供了更方便的渠道，應(yīng)該被視為‘兩會’更加開放和民主、政府政治溝通更加有效的例證”［15］。

上述觀點表明，就微博問政對我國民主政治建設(shè)的影響方面而言，大多數(shù)學(xué)者持肯定態(tài)度，微博這種新穎便捷的網(wǎng)絡(luò)信息交互模式，調(diào)動了百姓參與公共事務(wù)、共商國是的積極性。

三、微博問政過程中存在的問題

1.郭昭如和劉國峰都注意到了微博問政中民意的被代表問題。郭昭如指出：“我國互聯(lián)網(wǎng)整體使用仍呈小眾化態(tài)勢，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量相對來說較低，在網(wǎng)民群中也是少數(shù)群體”。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計，截至2009年底，東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為40.0%，西部地區(qū)為21.5%；城市網(wǎng)民占網(wǎng)民總數(shù)的72.2%，農(nóng)村網(wǎng)民占27.8%［16］。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界里，網(wǎng)民基礎(chǔ)決定言論權(quán)重，網(wǎng)民階層決定言論走向?！熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)展的‘?dāng)?shù)字鴻溝’，客觀上制約了網(wǎng)絡(luò)輿情反映民意的充分性和全面性，這在以白領(lǐng)和媒體人為集中使用群體的微博中體現(xiàn)更為明顯”［17］。這些群體的關(guān)注視野難免帶有偏好性和局限性，使得一些被排斥在關(guān)注視線之外的社會弱勢群體，更加面臨新的“邊緣化”和“失聲”困境。劉國峰也指出：“微博上體現(xiàn)的輿情和民意也不是社會民意的全部，中青年群體、學(xué)生群體的意見表達可能占多數(shù)”［18］。

2.薛寶庫從政府行政能力不足的角度指出了微博問政中存在的問題：“一些網(wǎng)民認(rèn)為，他們很多意見沒有得到相關(guān)部門的正面反饋，有些留言甚至還有敷衍塞責(zé)的味道”，“一些地方政府機關(guān)對于網(wǎng)絡(luò)留言的重視程度不夠，處理不及時不認(rèn)真，造成網(wǎng)民對于‘網(wǎng)絡(luò)問政’的不信任”［19］?！耙恍┑胤秸块T和官員在對待網(wǎng)絡(luò)民意時反應(yīng)遲滯、僵化、落伍，值得我們高度關(guān)注?！保?0］。

3.蔣東旭、嚴(yán)功軍對微博問政中網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序性進行了研究：“網(wǎng)民也存在著集群行為，當(dāng)一種錯誤的聲音通過網(wǎng)絡(luò)迅速放大匯成輿論時，往往會把真相所掩蓋，甚至?xí)?dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)”［21］。現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)尚缺乏足夠的秩序和監(jiān)督，一些網(wǎng)民反映民意實際是在發(fā)泄不滿和私憤，這種現(xiàn)象確實值得我們思考。他們同時指出微博“這種碎片式的語言會扼殺我們思維的深度”［22］。

4.杜惠清以人大代表熱捧微博的現(xiàn)象為切入點，引用了廣州某評論員話說：“對于2010年流行的微博現(xiàn)象，如果代表委員們只醉心于議政工具是否能趕得上網(wǎng)絡(luò)的升級換代，那么，微博問政也可能如此前‘兩會’后就長期休眠了的問政博客一樣，只是一股虛熱”［23］。同時，余偉利也指出：“2010年‘兩會’社會熱點此起彼伏，轉(zhuǎn)換很快，令人目不暇接。而與此同時，也讓人對‘兩會’期間的主題——審議政府工作報告的關(guān)注有所削弱。通過微博，‘兩會’第一次幾乎實時地被公開‘圍觀’，并被評點、提出建議和意見，充分體現(xiàn)了公民在這種重大政治活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但從政治傳播的公眾參與層面考量，微博問政的形式還是大于內(nèi)容”［24］。誰在問政，怎么問政，效果如何，都是大家關(guān)注的問題。

綜合以上觀點可以看出，目前學(xué)界從微博問政活動的媒介（微博）的特性、微博問政的主體（網(wǎng)民和行政人員）的素質(zhì)等方面認(rèn)識和研究微博問政存在的問題比較多，而從微博問政興起的原因、暢通現(xiàn)實生活中的問政渠道、體制機制上還存在哪些問題等方面深入研究的比較少。隨著微博問政實踐的逐步深入，由微博問政帶來的網(wǎng)上與網(wǎng)下的問政渠道暢通問題還有待進一步研究。

四、微博問政的發(fā)展對策

1.黎福羽從“解決網(wǎng)絡(luò)問政機制問題”、“搶占政治傳播和國家意識形態(tài)安全的制高點”、“提供必要的制度保障”、“促進言論自由、興利除弊”、“科學(xué)引導(dǎo)規(guī)范、增強微博用戶的道德自律意識”［25］五個方面對微博問政的良性發(fā)展提出了建議。

2.郭昭如指出：“能否準(zhǔn)確把握網(wǎng)民情緒將決定‘微博問政’的科學(xué)性”、“能否合理定位渠道作用將決定‘微博問政’的長效性”、“能否有效改善環(huán)境制約將決定‘微博問政’的充分性”［26］。

3.張楚楚從政府如何適應(yīng)微博問政的角度，對政府提出了兩點建議：一方面“政府要高度關(guān)注這些新興媒體的影響力，時刻關(guān)注技術(shù)發(fā)展新動向及輿情發(fā)展新走向，充分發(fā)揮微博在推動民眾參政議政、加強政府與民眾交流方面的平臺作用”［27］。另一方面，“政府也要對‘微博問政’的各種局限性保持清醒認(rèn)識，進行理性的思辨，匡正謬誤、合理引導(dǎo)，從而進一步提高執(zhí)政能力，實現(xiàn)善治、共享和諧”［28］。同時指出，微博問政“不能有問無答，更不能一味靠刪除等手段封堵來自于公眾的聲音”，對于公眾的提問，甚至于質(zhì)疑，“都應(yīng)當(dāng)及時有效地回應(yīng)”。

4.杜惠清從提升微博問政實效的角度，指出網(wǎng)絡(luò)問政只是政府與民眾溝通的一種渠道，既不能代替實地調(diào)查，也不能代替對實際問題的解決。政府應(yīng)廣開渠道問政于民、問需于民、問計于民，真心實意地為老百姓辦實事?！啊W(wǎng)絡(luò)問政’是個雙向互動過程，它的主角是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大網(wǎng)民，既需要網(wǎng)民理性地問，也要求政府官員真實、真誠地答”?！敖ㄗh更多是要在日常生活中，一心為民眾訴求代言”［29］。

上述研究對如何推進微博問政的良性發(fā)展具有一定的指導(dǎo)價值，但在具體實踐中，還有許多操作性的問題需要深入研究。微博問政畢竟剛剛起步，能否達到人們預(yù)期，還有待時間的證明?！?/p>

［1］［7］黎福羽.“微博問政”的表現(xiàn)及發(fā)展［J］.資源與人居環(huán)境，2010，（7）.

［2］［10］［27］［28］張楚楚.讓“微博問政”成為警民溝通的“直通車”［N］.中國公安報，2010-10-21（3）.

［3］［4］［12］［13］［21］［22］蔣東旭，嚴(yán)功軍.微博問政與公共領(lǐng)域建構(gòu)［J］.新聞研究導(dǎo)刊，2010，（4）.

［5］張晉升，黎宇文.兩會報道的微博效應(yīng)［J］.中國記者，2010，（4）.

［6］駱燕玲.以“人民微博”為例淺析微博傳播優(yōu)勢［J］.文學(xué)界（理論版），2010，（7）.

［8］［25］黎福羽.微博問政的發(fā)展對策［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010，（8）.

［9］［16］［17］［26］郭昭如.微博“網(wǎng)絡(luò)問政”新路徑的熱與冷［J］.上海信息化，2010，（6）.

［11］［18］劉國峰.微博的兩會作為及發(fā)展前景［J］.中國記者，2010，（6）.

［14］李丹丹，孔祥剛.從傳播學(xué)角度看“公安微博熱”的現(xiàn)實意義［J］.今傳媒，2010，（1）.

［15］［24］余偉利.從博客到微博：網(wǎng)絡(luò)問政“兩會”的媒體應(yīng)對［J］.現(xiàn)代傳播，2010，（6）.

［19］［20］薛寶庫.網(wǎng)絡(luò)問政：地方兩會的一個新亮點［J］.吉林人大，2010，（3）.

［23］［29］杜惠清.“全民互動”議兩會［J］.國際公關(guān)，2010，（6）.

D630.1

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1009-6566（2011）04-0086-03

2011-04-05

魏 楠（1986—），女，江蘇徐州人，南京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為政府管理、政治參與。