王晉林

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

略論抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的私營(yíng)商業(yè)政策

王晉林

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)為促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，對(duì)私營(yíng)商業(yè)制定和實(shí)施了一系列保護(hù)和扶持其發(fā)展的政策和措施，成為邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵性因素。這項(xiàng)政策的實(shí)施，促進(jìn)了邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，對(duì)于繁榮邊區(qū)商品市場(chǎng)，配合公營(yíng)商業(yè)保障邊區(qū)軍民的物資商品的供給，推動(dòng)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要作用。

陜甘寧邊區(qū)；私營(yíng)商業(yè)；政策

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府從邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)私營(yíng)商業(yè)制定與實(shí)施了一系列扶持和發(fā)展的政策，對(duì)邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的迅速發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，對(duì)于配合公營(yíng)商業(yè)保障和改善邊區(qū)軍民日用品的供給，繁榮和發(fā)展邊區(qū)商品市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。陜甘寧邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)的政策與實(shí)施，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)私人資本主義工商業(yè)進(jìn)行保護(hù)、利用和改造的成功的探索和有益的嘗試。

一、陜甘寧邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的復(fù)蘇與發(fā)展

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前，地處西北黃土高原的陜甘寧邊區(qū)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相當(dāng)落后，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，在邊區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不僅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，生產(chǎn)力十分低下，根本沒(méi)有近代工業(yè)，手工業(yè)也非常弱小，而且商業(yè)經(jīng)濟(jì)非常落后，商業(yè)市場(chǎng)蕭條。由于這里多年來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)不斷，對(duì)生產(chǎn)力的破壞非常嚴(yán)重，人民群眾的生活十分貧困，購(gòu)買商品的能力低下，工商業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約?？箲?zhàn)爆發(fā)后，為鞏固和建設(shè)邊區(qū)，黨中央和邊區(qū)政府從發(fā)展邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的大局出發(fā)，在大力發(fā)展公營(yíng)工商業(yè)的同時(shí)，把私營(yíng)商業(yè)作為公營(yíng)商業(yè)和對(duì)邊區(qū)軍民商品物資供給的重要補(bǔ)充，對(duì)私營(yíng)商業(yè)采取了一系列保護(hù)和扶持的政策和措施，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)商業(yè)在邊區(qū)范圍內(nèi)自由發(fā)展。由于邊區(qū)政府保護(hù)和扶持私營(yíng)商業(yè)發(fā)展政策的制定和貫徹，國(guó)內(nèi)環(huán)境相對(duì)和平，邊區(qū)的私營(yíng)商業(yè)開始逐步恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。

陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)私營(yíng)商業(yè)實(shí)行保護(hù)和扶持的政策，使邊區(qū)的私營(yíng)商業(yè)得到逐漸恢復(fù)和發(fā)展，邊區(qū)各地新開設(shè)的私營(yíng)商戶逐年增加，中小私營(yíng)商戶的迅速增加，而且私營(yíng)商業(yè)資本也隨之不斷擴(kuò)大。一方面，一些在內(nèi)戰(zhàn)期間出外謀生的商人紛紛返回邊區(qū)，重新開業(yè)經(jīng)營(yíng)，另一方面，由于在抗日初期，邊區(qū)實(shí)行對(duì)經(jīng)營(yíng)工商業(yè)者免收關(guān)稅和營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策，一些外地的商人也紛紛來(lái)到邊區(qū)投資經(jīng)商。以延安市為例，1935年延安市的私營(yíng)商戶僅27家，1936年迅速發(fā)展到123家，1939年增加到246家，1942年便迅速增加到370家，到1944年發(fā)展到了473戶，比1935年增加了17.5倍［1］。延安商戶的商業(yè)資本總額由1936年的300萬(wàn)元，增加到1940年的1100萬(wàn)元，增加了26倍。1944年延安市私營(yíng)商戶的資本總額達(dá)到16億元，比1936年增長(zhǎng)了500倍，私營(yíng)商業(yè)發(fā)展進(jìn)入繁榮時(shí)期。不僅私營(yíng)商戶絕對(duì)數(shù)量的增加，而且邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)從業(yè)分工也日漸細(xì)密和明確，經(jīng)營(yíng)商業(yè)類日常必需的商品居于主體地位。延安是邊區(qū)的首府，也是邊區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的中心，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但在邊區(qū)其他地區(qū)私營(yíng)商業(yè)發(fā)展也是較快的。

1939年，國(guó)民黨頑固派發(fā)動(dòng)了第一次反共高潮，對(duì)陜甘寧邊區(qū)不僅實(shí)行軍事包圍，而且實(shí)行了嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，禁止一切日用商品和物資進(jìn)入邊區(qū)，隨后又停發(fā)了八路軍的軍餉，邊區(qū)日用商品的供給驟然緊張起來(lái)，邊區(qū)出現(xiàn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難。為打破國(guó)民黨頑固派對(duì)邊區(qū)的軍事包圍和經(jīng)濟(jì)封鎖，克服嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府帶領(lǐng)邊區(qū)軍民開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，實(shí)行生產(chǎn)自救，積極發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整對(duì)發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策，從政策措施、財(cái)政金融上加大了對(duì)私營(yíng)商業(yè)支持的力度，特別是對(duì)中小商戶的扶持，因而刺激和促進(jìn)了私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了私營(yíng)商業(yè)在整個(gè)邊區(qū)范圍內(nèi)的全面發(fā)展。延安市是邊區(qū)商業(yè)貿(mào)易的中心，延安的私營(yíng)商戶在此期間出現(xiàn)了新的發(fā)展高峰期，從1940至1941年的兩年時(shí)間就凈增商戶75家［2］。

1943年以后，伴隨著大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的深入開展，邊區(qū)工業(yè)農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)的發(fā)展，以及在政府提出爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)品自給的號(hào)召下，邊區(qū)的工業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品逐漸增多，一些原來(lái)經(jīng)營(yíng)雜貨布匹的私商，亦開始購(gòu)買織機(jī)或開辦生產(chǎn)作坊，成為自產(chǎn)兼自銷的作坊性商戶，開始加工和經(jīng)營(yíng)邊區(qū)自產(chǎn)的手工業(yè)成品或半成品，也促進(jìn)了私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展。如1943年綏德市作坊性商戶則由原來(lái)的25.9%，上升到34.1%［3］。同時(shí)，在1942年前后，邊區(qū)許多地方富余起來(lái)的農(nóng)民，有能力開始興辦消費(fèi)合作社或自己辦商店，兼營(yíng)商業(yè)。如延安姚店子的貧農(nóng)童冬旺，土地改革后分得了16晌土地，生活富裕有一半的盈余，開始兼營(yíng)商業(yè)，“現(xiàn)開2個(gè)騾馬大店，雇2個(gè)工人；動(dòng)產(chǎn)即以其自報(bào)的計(jì)算，也在2萬(wàn)元以上。”再如延川拐峁村的農(nóng)戶蘭風(fēng)城，他“全家三口人，革命前一無(wú)所有，靠攬工度日，……抗戰(zhàn)后除經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)外，兼營(yíng)副業(yè)，生活蒸蒸日上，1940年存款160元，以此款開了一片小店，到如今吃穿不愁，竟是豐衣足食之家了?！保?］

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府采取有效措施來(lái)改善和提高農(nóng)民的生活水平。一方面，邊區(qū)在經(jīng)過(guò)土地改革的老區(qū)給農(nóng)民頒發(fā)土地證，維護(hù)土地革命的成果；在未實(shí)行土地改革的地區(qū)實(shí)行減租減息的土地政策，改善農(nóng)民的生活條件。另一方面，邊區(qū)實(shí)行普遍的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，繁榮市場(chǎng)、穩(wěn)定社會(huì)等“休養(yǎng)生息”經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)有了較快的發(fā)展，邊區(qū)人民群眾生活水平有了較大的改善，購(gòu)買力普遍得到了提高。因此，邊區(qū)對(duì)日用商品的有效需求量大大增加，特別是對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的正確制定和實(shí)施，又進(jìn)一步刺激和促進(jìn)了私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展。邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，使得邊區(qū)群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也日漸合理，市場(chǎng)上流通的商品品種也大大豐富，各類商品種類較為齊全，市場(chǎng)繁榮，這也在一定程度反映出邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)繁榮的狀況。私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，在一定程度上對(duì)于配合公營(yíng)商業(yè)克服邊區(qū)嚴(yán)重財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難，打破國(guó)民黨頑固派的經(jīng)濟(jì)封鎖，保障邊區(qū)軍民日用商品的供給，促進(jìn)邊區(qū)市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。

二、陜甘寧邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的制定

抗戰(zhàn)時(shí)期，中共中央及陜甘寧邊區(qū)政府在發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)私營(yíng)工商業(yè)采取的是保護(hù)和扶持的政策。邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)的基本方針是“對(duì)內(nèi)自由，對(duì)外調(diào)劑”，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)商業(yè)在邊區(qū)范圍內(nèi)自由發(fā)展。具體政策為“對(duì)內(nèi)自由貿(mào)易，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展私人商業(yè)。對(duì)外調(diào)劑輸出入，鼓勵(lì)土產(chǎn)輸出及無(wú)代用品的必需品輸入；限制迷信品、奢侈品的輸入，及對(duì)邊區(qū)自給不足的必需品輸出；發(fā)展商業(yè)合作，便利人民交換，抵制商業(yè)資本的過(guò)分剝削。”［5］邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的制定和實(shí)施，為私營(yíng)商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展提供了政策保障。

為保護(hù)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)邊區(qū)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，邊區(qū)政府先后制定了一系列保護(hù)和發(fā)展私營(yíng)商業(yè)的政策。早在1935年12月，黨中央和中央紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜甘革命根據(jù)地后，成立不久的中華蘇維埃中央政府西北辦事處就頒布了發(fā)展陜甘蘇區(qū)工商業(yè)的布告，宣布在蘇區(qū)“大小商人有充分的營(yíng)業(yè)自由，”“關(guān)稅、營(yíng)業(yè)稅等均一概免收，”并號(hào)召工商業(yè)者“大膽安心地在蘇區(qū)經(jīng)營(yíng)工商業(yè)?！保?］1937年7月6日，即將成立的陜甘寧邊區(qū)政府在其施政綱領(lǐng)中提出了“保護(hù)商業(yè)，發(fā)展合作運(yùn)動(dòng)、推廣貨物流通”［7］，以及鼓勵(lì)私人經(jīng)商，獎(jiǎng)勵(lì)外地商人到邊區(qū)經(jīng)營(yíng)工商業(yè)等主張。1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會(huì)決議中提出了“獎(jiǎng)勵(lì)商人投資，保護(hù)商人營(yíng)業(yè)，以利商業(yè)發(fā)展”的主張。在1939年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》中規(guī)定：“獎(jiǎng)勵(lì)商人投資”、“保護(hù)商人自由營(yíng)業(yè)，發(fā)展邊區(qū)商業(yè)”等，以促進(jìn)邊區(qū)私營(yíng)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨后，邊區(qū)政府相應(yīng)地制定了保護(hù)和扶持私營(yíng)工商業(yè)者，鼓勵(lì)私人經(jīng)商，以及獎(jiǎng)勵(lì)外地商人到邊區(qū)經(jīng)商等一系列具體的政策和措施，1940年邊區(qū)開始實(shí)行稅收制度后，又對(duì)私營(yíng)商業(yè)實(shí)行低稅率的傾斜性政策，以扶持和促進(jìn)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展。

為保護(hù)和扶持邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，在黨內(nèi)明確當(dāng)時(shí)私人資本主義經(jīng)濟(jì)在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地有合理發(fā)展的重要性和必要性的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，中共中央和毛澤東同志就此問(wèn)題在全黨范圍進(jìn)行了普遍的理論教育。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》一文中著重指出，陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是新民主主義經(jīng)濟(jì)，應(yīng)允許和支持私營(yíng)工商業(yè)在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)中得以充分地發(fā)展。1941年8月6日,毛澤東就邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作問(wèn)題寫信給謝覺(jué)哉，信中指出：今后要“大放農(nóng)貸和合作社貸款，兼放畜牧貸款和私商貸款，以達(dá)增加糧食產(chǎn)量，牛羊產(chǎn)量與相當(dāng)繁榮商業(yè)之目的”［8］。1941年7月1日，陳云同志也指出：“對(duì)內(nèi)發(fā)展與保護(hù)私人商業(yè)，并健全與擴(kuò)大合作社力量和集中公營(yíng)商業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使它們?cè)谏虡I(yè)上起調(diào)節(jié)作用，促使邊區(qū)商業(yè)資本向合理的方向發(fā)展為最終目的?！保?］中共中央先后在對(duì)陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的一些指示中，也明確地闡述了在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，應(yīng)該保護(hù)有益于新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的私人資本主義經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展，應(yīng)對(duì)私營(yíng)工商業(yè)采取保護(hù)和扶持的政策，鼓勵(lì)和支持私營(yíng)商業(yè)在邊區(qū)和各抗日根據(jù)地范圍內(nèi)合理自由地發(fā)展，以促進(jìn)抗日民主根據(jù)地新民主主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。邊區(qū)《解放日?qǐng)?bào)》也先后發(fā)表了《關(guān)于發(fā)展私人資本主義》等社論，論述和宣傳黨對(duì)私人資本主義制定和實(shí)施扶持和保護(hù)政策的正確性。

邊區(qū)政府對(duì)私營(yíng)商業(yè)保護(hù)和扶持政策的制定，是從邊區(qū)新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局出發(fā)，從邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的實(shí)際出發(fā)，在對(duì)有益于邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)邊區(qū)私人資本主義工商業(yè)實(shí)施保護(hù)和扶持的政策，作為邊區(qū)公營(yíng)工商業(yè)的重要補(bǔ)充，以促進(jìn)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保障邊區(qū)軍民商品物資供給，從而為邊區(qū)為私營(yíng)商業(yè)的迅速發(fā)展提供了保障。

三、陜甘寧邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的貫徹與實(shí)施

為貫徹和實(shí)施黨中央和陜甘寧邊區(qū)政府保護(hù)和發(fā)展私營(yíng)商業(yè)的政策，配合公營(yíng)商業(yè)對(duì)邊區(qū)軍民的商品物資的供給，邊區(qū)政府對(duì)保護(hù)和發(fā)展私營(yíng)商業(yè)實(shí)施了一系列的具體措施。其主要實(shí)施的具體措施是：制定了勞動(dòng)保護(hù)法，正確處理勞資關(guān)系；對(duì)私營(yíng)商業(yè)實(shí)行低稅率的傾斜性政策，保護(hù)私營(yíng)工商業(yè)者的正當(dāng)利益；加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)商業(yè)的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁和打擊投機(jī)倒把、囤積居奇等行為；提倡和鼓勵(lì)中小商戶的發(fā)展，滿足邊區(qū)人民群眾多層次的需求；制定和實(shí)施對(duì)實(shí)業(yè)家來(lái)邊區(qū)投資工商業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策；制定和實(shí)施各類商民享受政治平等權(quán)利等。這些具體政策和措施的實(shí)施，從根本上為私營(yíng)商業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展提供了政策保障。同時(shí)，對(duì)私營(yíng)商戶在經(jīng)營(yíng)中經(jīng)費(fèi)的困難，政府都能及時(shí)地給予信貸的支持和幫助。如1938年日寇對(duì)邊區(qū)的轟炸、1942年邊區(qū)普遍發(fā)生的洪澇災(zāi)害等情況下，邊區(qū)各級(jí)政府都及時(shí)地對(duì)遭受損失的私營(yíng)商戶采取補(bǔ)救措施,發(fā)放商業(yè)性信用貸款和救濟(jì)性小額商業(yè)貸款，發(fā)放普遍救災(zāi)貸款、救災(zāi)貸款等，給私營(yíng)商戶繼續(xù)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)業(yè)以支持，支持他們經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

邊區(qū)銀行還以各種方式扶持和幫助私營(yíng)商戶的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)私營(yíng)商業(yè)各種業(yè)務(wù)的發(fā)展。1942年，邊區(qū)銀行還曾以抵押放款的方法，來(lái)刺激私營(yíng)商戶經(jīng)營(yíng)外貿(mào)進(jìn)口，支持私營(yíng)商戶的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。中小商人與群眾聯(lián)系較為廣泛，邊區(qū)政府也對(duì)中小商人實(shí)行了一些較為優(yōu)惠的扶持和保護(hù)措施，如規(guī)定邊區(qū)各公營(yíng)商店，要“團(tuán)結(jié)10至15個(gè)小商人，予以便利，廉價(jià)批發(fā)貨物，貸款供給原料并與銀行配合建立貸款與商人以資金周轉(zhuǎn)的便利等?！保?0］以促進(jìn)中小商人的發(fā)展，便利群眾的需求。邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策的制定和不斷改進(jìn)完善，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)私營(yíng)商業(yè)認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，也是新民主主義經(jīng)濟(jì)理論不斷發(fā)展成熟的過(guò)程。

陜甘寧邊區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也為邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。陜甘寧邊區(qū)為打破敵頑對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，堅(jiān)持持久的抗戰(zhàn)，開展了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，發(fā)展邊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工商業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中還積極發(fā)展邊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)邊區(qū)工業(yè)品、手工業(yè)日用品的自給或半自給。在中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)農(nóng)業(yè)牧業(yè)和工業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，使工業(yè)手工業(yè)產(chǎn)品迅速增多，逐漸成為私營(yíng)商店經(jīng)營(yíng)的主要商品。邊區(qū)工業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)產(chǎn)品的豐富，打破了敵頑對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，克服財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，不僅保障了私營(yíng)商業(yè)的貨源供應(yīng)，也保障了邊區(qū)軍民日用商品貨源的供給，同時(shí)也為私營(yíng)商業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，奠定了良好的基礎(chǔ)。

陜甘寧邊區(qū)政府為繁榮工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商業(yè)貿(mào)易發(fā)展，還通過(guò)增加集市、培育集市貿(mào)易來(lái)增加物資交流，保護(hù)和發(fā)展私人商業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。邊區(qū)各地都普遍增加了集市，逢集的天數(shù)相距逐漸縮短，集市的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，集市商品物資交流也日益繁榮興旺，成為私營(yíng)商戶交易的一個(gè)重要市場(chǎng)。如在1943年，關(guān)中分區(qū)新建立集市7處，其中新正縣3處，赤水縣2處。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綏德分區(qū)有集市43個(gè)，關(guān)中分區(qū)有22個(gè)，隴東分區(qū)有集市40個(gè)。再如1939年，延安市南區(qū)建成的的新市場(chǎng)，“長(zhǎng)達(dá)兩華里，兩邊商店鱗次櫛比，顧客來(lái)往摩肩接踵、熱鬧異常、一派興旺景象。”［11］邊區(qū)各地在發(fā)展集市貿(mào)易中，還定期或不定期舉行一些專項(xiàng)商貿(mào)交易會(huì)，最著名的為傳統(tǒng)的騾馬交易大會(huì)，邊區(qū)各地都先后舉辦了騾馬大會(huì)，并收到了很好的效益。為了繁榮騾馬交易大會(huì)，便利客商，邊區(qū)稅務(wù)總局規(guī)定在騾馬大會(huì)期間部分貨物實(shí)行減稅或免稅的政策。邊區(qū)的民間集市貿(mào)易也就成為私商交易的重要場(chǎng)所，特別是中小私商在集市貿(mào)易中最為活躍，從一個(gè)側(cè)面也反映出邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)發(fā)展的狀況。

抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)對(duì)私營(yíng)商業(yè)政策正確的制定和實(shí)施，促進(jìn)了邊區(qū)私營(yíng)商業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)邊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際，配合公營(yíng)商業(yè)保障了對(duì)邊區(qū)軍民的商品物資的供給，促進(jìn)了邊區(qū)市場(chǎng)繁榮和生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)私人資本主義工商業(yè)進(jìn)行利用、改造的探索和成功的嘗試，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)扶持私營(yíng)商業(yè)發(fā)展的政策和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新中國(guó)建立后進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，以及后來(lái)進(jìn)行的對(duì)私人資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造提供了有益的借鑒，對(duì)于我們今天壯大和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，同樣具有著重要的現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

［1］［2］［3］［9］［10］陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組，陜西省檔案館編.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第四編）［M］.西安：陜西人民出版社，1981.299，299，359，112，3.

［4］邊區(qū)人民生活改善調(diào)查［N］.解放日?qǐng)?bào)，1941-10-30.

［5］陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)概況［N］.解放日?qǐng)?bào)，1941-11-5.

［6］甘肅社會(huì)科學(xué)院歷史所編.陜甘寧革命根據(jù)地史料選輯（第2輯）［M］.蘭州：甘肅人民出版社，1981.11.

［7］陜西檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻(xiàn)卷·上）［M］.北京：中共黨史資料出版社，1990.200.

［8］毛澤東書信選集［M］.北京：人民出版社，1983.177.

［11］抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編（第三編）［M］.西安：陜西人民出版社，1981.499.

Policy on Private Commerce in Shan-Gan-Ning Border Region during the Period of Anti-Japanese War

WANG Jin-lin
(Party School of Gansu Provincial Committee，Lanzhou 730070,China)

During the Anti-Japanese War,to promote the development of economic construction,Shan-Gan-Ning Border Region develops and implements a series of policies and measures to protect and support the development of private commerce.They are critical factors that make the private commerce in border region rapidly develop.The implementation of the policy promotes the development of private commerce in the border region.It plays an important role in prospering the commodity market in border region,coordinating public commerce with ensuring the supply of material goods for civil-military in border region,promoting the economic construction in border region.

Shan-Gan-Ning border region；private commerce；policy；implementation

F129.6

A

1009-6566（2011）04-0016-04

本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“陜甘寧邊區(qū)私營(yíng)工商業(yè)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：10XDJ002）階段性成果。

2011-04-27

王晉林（1955—），男，甘肅武山人，中共甘肅省委黨校教授，主要研究方向?yàn)槲鞅备锩贰?/p>