姜明

(杭州鐵路公安處，浙江杭州310016)

當前，全國鐵路發(fā)展日新月異，特別是高速鐵路的建設(shè)和投入運營，使鐵路治安管理工作面臨許多新課題。而線路警務(wù)室作為線路治安管理最基礎(chǔ)的作戰(zhàn)單元，其工作水平是決定線路治安管理水平的關(guān)鍵因素。因此，積極推進線路警務(wù)室標準化建設(shè)，做實做強線路治安管理工作最基礎(chǔ)作戰(zhàn)單元，是適應(yīng)鐵路發(fā)展新形勢、破解當前線路治安管理工作新難題的重要途徑。筆者結(jié)合杭州處近年實踐，就如何推進線路警務(wù)室標準化建設(shè)談一些粗淺看法。

一、全處線路警務(wù)室標準化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我處管轄1655.952公里線路，沿線共有線路警務(wù)室84個，其中滬昆線(包括筧杭、滬昆繞行線)43個、甬臺溫客運專線10個、蕭甬線12個、宣杭線(包括宣杭老線)8個、金千線6個以及其他線路5個。2009年，我處在上級公安機關(guān)和鐵路黨政的重視、支持下，在沿線地方公安機關(guān)的密切配合下，秉承“硬件上規(guī)模，軟件有特色，整體上臺階”的工作思路，堅持“組織結(jié)構(gòu)扁平化、力量設(shè)置互補化、精力安排效能化、勤務(wù)制度規(guī)范化、檢查指導經(jīng)?；钡摹拔寤痹瓌t，狠抓線路警務(wù)室標準化建設(shè)，成效明顯。

(一)警務(wù)室標準化建設(shè)水平明顯提升

硬件建設(shè)方面，2009年，我處根據(jù)公安局線路警務(wù)室建設(shè)標準，先后投入157.5萬余元，對18個警務(wù)室的辦公用房、生活設(shè)施及相關(guān)裝備進行了改造和添置，并進一步規(guī)范了警務(wù)室外觀標志。軟件建設(shè)方面，各派出所綜合轄區(qū)線路警務(wù)室治安復雜程度、工作強度及民警個人素質(zhì)等多種因素，合理調(diào)配警力，并根據(jù)局、處《線路民警工作規(guī)范》，進一步細化了線路巡查、簽約回訪、護路宣傳、保安管理等警務(wù)室工作標準、流程及獎懲規(guī)定，使線路警務(wù)工作有章可循。在2009年度星級警務(wù)室創(chuàng)建活動中，上鋪、長安鎮(zhèn)2個線路警務(wù)室被評為四星級，實現(xiàn)了全處四星級警務(wù)室零的突破;5個線路警務(wù)室被評為三星級，是2008年的2.5倍;60個線路警務(wù)室上了星級，較2008年的17個上升了253%。

(二)保安隊伍管理水平明顯提升

線路保安員是我們抓好線路治安工作的得力助手，是夯實線路安全基礎(chǔ)的重要保障，用好、用足、用活這支隊伍是確保線路長治久安的關(guān)鍵所在。2009年，在保安力量大規(guī)模精簡的條件下，我處將“從嚴治保”與“從優(yōu)待?！庇袡C結(jié)合，最大限度地發(fā)揮保安員在線路治安管理中的輔助作用。一方面，管理上從嚴，增強保安責任心。各派出所以落實線路巡防機制為抓手，以機車添乘檢查、責任區(qū)民警自查、所領(lǐng)導抽查為主要形式，加大對保安員崗位狀態(tài)的檢查督促和考核力度。金華所每周進行一次小考核，把考核情況、周內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，以及下周工作中應(yīng)注意的事項，以書面通報形式下發(fā)各線路保安員學習，每周考核情況納入月度考核。江山所大膽修改了原有的月度考核辦法，將扣罰工資獎金制改為積分警告辭退制，保安勤務(wù)狀態(tài)明顯改觀。另一方面，生活上從優(yōu)，增強保安歸屬感。大部分派出所及警務(wù)室民警經(jīng)常與責任區(qū)保安員開展談心家訪活動，及時掌握保安員家庭情況和思想動態(tài)，遇有保安員生病不適等情況，就主動上門慰問，排憂解難;每逢節(jié)假日，以組織聚餐、發(fā)放飲料和水果等方式，緩解他們的思鄉(xiāng)情結(jié)，營造拴心留人的環(huán)境。金華、余姚等所還自籌資金，為保安崗亭接電接水，努力改善保安員工作條件。人性化的管理模式換來了線路保安員工作積極性和自覺性的增強，為線路治安工作增添了強大的源動力。

(三)路地治安協(xié)作能力明顯提升

2009年以來，我處按照“先易后難、不斷完善、逐步提高”的原則，全面推廣嘉興所長安鎮(zhèn)線路警務(wù)室、衢州所安仁線路警務(wù)室路地治安協(xié)作試點經(jīng)驗。各派出所與地方公安機關(guān)積極建立健全了定期溝通互訪、信息資源共享、聯(lián)合治安整治、安全宣傳聯(lián)動等一系列工作機制，雙贏效果初顯。一是提高了警務(wù)工作效能。路地警務(wù)室定期相互通報各自轄區(qū)內(nèi)的治安情況，共同開展信息研判，分析區(qū)域內(nèi)的治安形勢和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，減少了路地公安機關(guān)在敵社情掌握、重點人員管控等工作中的重復勞動，有效降低了警務(wù)工作成本，增強了治安防控措施的針對性，使警務(wù)工作效能大幅提高。二是消除了治安管轄盲區(qū)。地方警務(wù)室主動將與其毗鄰的鐵路公安管轄區(qū)域納入其日常治安巡邏范圍，鐵路線路警務(wù)室則結(jié)合線路巡查、重點對象“戶籍式”管理等工作，主動協(xié)助地方社區(qū)警務(wù)室做好鐵路沿線附近地區(qū)的治安防控工作，有效加強瞭對路地交界區(qū)域的治安控制，贏得了工作主動。三是提高了整體戰(zhàn)斗力。協(xié)作機制建立后，路地警務(wù)室在處置突發(fā)事件和聯(lián)合整治突出治安問題時，實現(xiàn)了人員、裝備等資源的集中使用，有效提高了公安機關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。目前，我處共有16個派出所與管內(nèi)沿線32個市縣級公安機關(guān)的社區(qū)警務(wù)室建立了協(xié)作機制。2009年以來，路地警務(wù)室依托這一平臺，互通工作信息357條;共同開展接處警192次，化解路地矛盾糾紛65起;取締沿線非法廢品收購站26家，清理沿線閑雜人員324名;開展路外安全宣傳活動135次，受教育群眾達39.7萬余人。

(四)線路治安防控能力不斷提升

2009年2月，我處重新修訂了《杭州鐵路公安處創(chuàng)建星級線路警務(wù)室實施辦法》，從硬件建設(shè)、工作實績、內(nèi)務(wù)管理、線路基礎(chǔ)臺賬的建立和管理、線路保安管理、巡防制度落實等6個方面，對創(chuàng)建工作提出了要求，并先后研究出臺了線路治安巡查工作實施細則、機車聯(lián)勤添乘檢查通報制度、隱患整改建賬銷號制度等一系列工作規(guī)范，通過每周機車添乘檢查、每季巡更情況考核和警務(wù)室平推檢查等形式，不僅使線路警務(wù)室基礎(chǔ)臺賬、內(nèi)務(wù)管理等工作全面步入制度化、規(guī)范化軌道，也確保了各項巡防措施的有效落實，線路治安防控能力得到有效提升。2009年以來，管內(nèi)杜絕了耕牛(大牲畜)擋道情況和因治安問題引發(fā)的行車事故，杜絕了車輛肇事事故。危及運輸生產(chǎn)安全的案(事)件明顯減少:2009年發(fā)生路外傷亡事故31起，造成19人死亡，發(fā)生數(shù)和死亡數(shù)同比分別下降了16.22%和29.63%;2010年以來，發(fā)生鐵路交通事故19起，造成13人死亡，發(fā)生數(shù)同比下降9.52%，死亡數(shù)同比持平。

二、線路警務(wù)室標準化建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)

(一)線路基礎(chǔ)工作不夠扎實

一是線路基礎(chǔ)調(diào)查不扎實。個別線路警務(wù)室沒有按照要求，對沿線五華里內(nèi)敵社情進行全面排查，致使敵社情資料嚴重缺失;個別線路警務(wù)室不能正確區(qū)分重點對象和戶籍式管理對象，概念混淆，致使基礎(chǔ)調(diào)查工作不全面，登記內(nèi)容不能全面反映實際情況;部分派出所對工作中排查出的重點對象，未能及時簽約，并以臺賬形式固定。二是基礎(chǔ)臺賬制作存在隨意性、不完整性。匯總表和分表數(shù)據(jù)差異比較明顯，已成為很多線路警務(wù)室的共性問題;個別警務(wù)室臺賬表格空白較多，各類信息登錄不全;個別警務(wù)室臺賬尤其是戶籍式管理登記簿信息更新不及時，治安環(huán)境、管理對象、管區(qū)民警或?qū)徍说呐沙鏊I(lǐng)導發(fā)生變化、調(diào)整，但登記的內(nèi)容仍然不變。三是對基礎(chǔ)臺賬制作要求的理解上有偏差。部分線路民警對“線路兩側(cè)封閉式管理長期通道”不理解，導致亂填或不填;職工名冊仍集中在車務(wù)車站職工主面，對線路上要經(jīng)常聯(lián)系的工務(wù)、信號、電務(wù)、接觸網(wǎng)等職工遺漏登記較多;“工作關(guān)系登記表”注解對建立工作關(guān)系有明確要求，但實際物建的關(guān)系與要求多有不符。

(二)日常管理不夠規(guī)范

一是工作日志登記不規(guī)范。部分線路警務(wù)室警組工作日志出現(xiàn)漏登記或與其他臺賬登記有出入的情況，特別是戶籍式對象回訪、巡線發(fā)現(xiàn)護網(wǎng)破損報修等內(nèi)容在警務(wù)室工作日志上無登記;登記的內(nèi)容也過于簡單，沒有反映出民警的日常工作量。二是工作臺賬使用率不高。部分警務(wù)室隱患排查、清理閑雜人員、護網(wǎng)破損報修、護網(wǎng)臨時拆除等登記臺賬總體使用率不高，或空白或內(nèi)容較少，使工作沒有留有痕跡。三是戶籍式對象管理不規(guī)范。亂回訪，部分警務(wù)室不分對象主次，統(tǒng)統(tǒng)每月1次;漏回訪，特別是長假前疏忽對學校的回訪;盲目回訪，個別線路警務(wù)室民警為回訪而回訪，在回訪時不宣傳，只是讓對方簽字，致使有些戶籍式管理對象不知道民警姓名和聯(lián)系方式，民警在戶籍式管理對象的記錄簿上登記確認的更少;有的線路警務(wù)室甚至存在不回訪、臺賬作假現(xiàn)象。

(三)線路民警和保安管理不到位

一是線路民警勤務(wù)狀態(tài)不到位。提速干線線路民警做沿線基礎(chǔ)工作和路外安全宣傳的時間普遍較少，且工作效率較低，部分警務(wù)室未嚴格落實“駐站制”的相關(guān)規(guī)定和要求;非提速線路的部分線路民警落實巡防機制情況不理想，工作狀態(tài)不佳、效率不高。二是巡檢系統(tǒng)的管理使用不規(guī)范。個別警務(wù)室巡檢系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范，未將人員、地址、棒號等信息如實輸入，導致檢查中無法識別巡線卡控的人員、部位或巡更棒使用情況;個別警務(wù)室保安交接班刷卡不規(guī)范，致使巡檢記錄無法反映保安的工作時間段，不利于對其當班情況進行有效監(jiān)管;個別警務(wù)室崗亭卡口保安存在不同程度的超時刷卡問題，當班保安完全有離崗、脫崗的可能;個別警務(wù)室保安夜間巡線刷卡不到位，巡檢記錄大多在崗亭，極個別保安后半夜甚至存在不刷卡現(xiàn)象;個別警務(wù)室民警對巡更系統(tǒng)的下載檢查不及時，不能為管理考核提供有效依據(jù)。三是保安超時工作問題依然存在。個別線路警務(wù)室沒有嚴格執(zhí)行公安處的要求，仍存在保安超時工作的問題，亟待解決。

三、推進線路警務(wù)室標準化建設(shè)的幾點思考

(一)進一步規(guī)范線路警務(wù)工作標準

一是健全警務(wù)室工作規(guī)范。根據(jù)管內(nèi)線路治安形勢的變化和實際工作需要，在認真分析總結(jié)以往線路警務(wù)室標準化建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，對線路警務(wù)室工作的內(nèi)涵和外延進行科學、合理定位，對線路民警的職責和權(quán)限進一步予以明確，逐步細化線路巡查、簽約回訪、道口管理、接警處警、查辦案件等工作規(guī)范，解決線路民警日常工作中缺乏頭緒、思路混亂、無從下手等問題，以規(guī)范的工作流程和標準，來提高線路民警工作的效率。積極探索并初步建立滬杭客專警務(wù)室建設(shè)規(guī)范，充分發(fā)揮高速鐵路警務(wù)室在線路治安巡防工作中的橋頭堡作用，全面推進我處線路警務(wù)室標準化建設(shè)進程。二是科學制定線路警務(wù)運行機制。加強對轄區(qū)線路治安發(fā)案規(guī)律特點的研究分析，在定期分析研判轄區(qū)治安特點和發(fā)案規(guī)律的基礎(chǔ)上，科學安排警務(wù)室民警工作時間，及時調(diào)整勤務(wù)制度和作息制度，變“全時警務(wù)”為“實效警務(wù)”，變固定工作時間為彈性工作時間，增加警務(wù)室民警的部分工作自主權(quán)，把有限的警力用在治安案事件高發(fā)時段、區(qū)段和部位上，使警力部署和工作節(jié)奏真正適應(yīng)治安形勢的需要，增強警務(wù)工作的針對性和實效性。三是健全線路民警崗位練兵機制。把苦練基本功作為線路民警日常工作的一部分，常抓不懈，按照“干什么練什么，缺什么補什么”的要求，本著“熟人、熟事、熟地形”的原則，采用在“干中練、練中學”的方法，認真搞好政策法律法規(guī)、信息技術(shù)應(yīng)用、實戰(zhàn)警務(wù)技能等有關(guān)知識技能的學習培訓，力求達到“一口清、一手精、問不倒、難不住”，使線路民警成為轄區(qū)“活地圖”、“活檔案”。特別是要認真組織計算機基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、病毒防范等內(nèi)容的學習，提高線路民警計算機應(yīng)用水平及網(wǎng)上應(yīng)用技能，確保智能巡檢系統(tǒng)的充分有效使用。

(二)進一步健全線路工作監(jiān)督考核機制

一是健全警務(wù)監(jiān)督機制。針對線路警務(wù)室遠離所部，管理較為分散的實際，繼續(xù)堅持“所長親自抓、教導員主動抓、分管所長直接抓”的工作模式，通過領(lǐng)導干部深入一線，加強對警務(wù)室民警的日常監(jiān)督管理，及時了解、掌握其工作、生活情況，使警務(wù)室民警“分而不散”。二是健全績效考評機制。要以轄區(qū)群眾見警率、可防性案件發(fā)案率以及民警對轄區(qū)的熟悉率、資料臺賬的規(guī)范使用率、情報信息的收集反饋率等硬性指標為主要內(nèi)容，完善現(xiàn)有考核標準，定期檢查考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。三是健全責任倒查機制。凡是轄區(qū)發(fā)生危及行車安全的案事件等，首先要查找防范管理中的漏洞，總結(jié)教訓。對屬于因責任心不強、疏于管理而造成的，要嚴肅追究責任，對不能勝任警務(wù)室工作的民警，要調(diào)離崗位。

(三)進一步夯實線路治安管理基礎(chǔ)

一是密切與沿線群眾聯(lián)系，不斷提高線路民警的群眾工作能力。首先要融入群眾，警務(wù)室民警要放下架子，勤動腿、勤動口，走村串戶，同沿線群眾交朋友，贏得群眾支持;其次要組織群眾，采取靈活多樣的形式，做好群眾宣傳教育和思想動員工作，讓群眾充分感到維護線路治安既是義務(wù)，也是保障自身權(quán)益的迫切需要，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力共同做好線路治安防范工作。二是加強與路內(nèi)單位溝通，不斷激發(fā)內(nèi)部職工參與線路安全防范的積極性。根據(jù)內(nèi)部職工的工作性質(zhì)和特點，積極建立路內(nèi)聯(lián)控制度，挖掘他們在治安防范方面的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的潛在作用，使他們在完成好本職工作的同時，協(xié)助警務(wù)室民警搞好轄區(qū)的治安防范工作。三是加強情報信息工作，不斷提高預警和防控能力。切實加強隱蔽力量、治安耳目、信息員等隊伍建設(shè)，廣泛收集和掌握各類治安信息，提高警務(wù)室民警的工作針對性，切實把各項防范措施落實到位。

(四)進一步加大線路警務(wù)室基礎(chǔ)建設(shè)投入

警務(wù)室是一個相對獨立的戰(zhàn)斗實體，是公安工作的基礎(chǔ)，沒有一個好的辦公條件和生活環(huán)境，就會影響警務(wù)室作用的充分發(fā)揮。要抓住管內(nèi)新線建設(shè)有線改造等有利契機，積極爭取鐵路部門的支持，在人、財、物等各方面繼續(xù)加大支持力度，促進線路警務(wù)室硬件建設(shè)，尤其是要進一步加快線路警務(wù)室的公安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為做好公安信息化新形勢下線路治安管理工作打下堅實基礎(chǔ)。