潘建華

(合肥鐵路公安處，安徽合肥230022)

2009年10月公安局網上辦案系統(tǒng)試運行以來，我處嚴格按照上級部署，緊密結合自身實際，全力推進網上辦案工作的展開，實現了網上實時辦理行政普裁案件，辦案效率和案件質量有了明顯提高。但其間也暴露出不少問題，需進一步改進和加強。下面，筆者結合我處的具體實踐，就如何進一步加強網上辦案工作作一些粗淺的探討。

一、我處網上辦案工作的具體實踐

(一)領導重視，確保系統(tǒng)如期運行

處黨委充分認識到，網上辦案是提高公安機關整體戰(zhàn)斗力的重要途徑，是提升基層基礎工作水平的重要載體，是牽動警務機制改革的重要紐帶。公安處主要領導先后在全處季度工作會議、月度交班會議、專項工作會議上進行專門部署，提出具體工作要求，并成立了以處長為組長、其他處領導為副組長、相關部門負責人為成員的網上辦案工作領導小組，加強對網上辦案工作的組織和協(xié)調，又專門投入126.5萬元資金，為基層所隊增配電腦、相機等辦公、攝像攝影器材，指定專人維護網絡、調試設備，為網上辦案工作提供充足的人力支持和物力保障。

(二)強化指導，推動系統(tǒng)有序運行

一是緊密協(xié)作，做好運行準備。在前期準備過程中，相關部門分工負責，緊密協(xié)作，整體作戰(zhàn)，為網上辦案系統(tǒng)有序運行提供了保證。治安部門做好了文書開具、案件審核等方面的準備;信安部門在專用電腦上安裝遠程控制軟件，做好了全處網絡設備的調試調配;法監(jiān)部門深入基層指導解決系統(tǒng)運行中遇到的問題，確保正常運行。二是嚴格把關，確保規(guī)范運作。系統(tǒng)正式運行后，治安部門落實專人審核把關辦案程序;信安部門及時幫助解決操作中遇到的技術難題;法監(jiān)部門落實24小時值班制，重點監(jiān)督案件網上實時辦理情況，及時發(fā)現和解決問題，并多次派員到辦案數量較多的合肥、蕪湖等派出所現場指導。三是建立機制，實現長效管理。及時出臺了《合肥公安處行政拘留案件審核辦法》和《網上辦案審核流程圖》，規(guī)范了網上辦案工作的管理，并重視案前指導，強化案中監(jiān)督，有力推動了網上辦案系統(tǒng)的有序運行和有效應用。

(三)互幫互促，提升網上辦案能力

一方面，以參加過公安局網上辦案集中培訓的民警為業(yè)務骨干，在確保他們自身熟練掌握錄入操作規(guī)范、獨立完成各類行政案件的網上錄入工作的基礎上，使他們作為本單位的小教員，以采取傳、幫、帶和重點輔導的方式，在本單位傳授網上辦案技能，擴大網上辦案民警的范圍，確保所隊領導能正確進行網上審批。另一方面，積極發(fā)揮各部門和基層所隊兼職法制員的職能作用，認真審核本單位辦理的行政案件，及時發(fā)現和解決存在的問題。

(四)規(guī)范運作，提升辦案效率和質量

網上辦案系統(tǒng)推行后，法監(jiān)部門每天組織警力加強對網上辦案系統(tǒng)的實時檢查，及時發(fā)現、糾正行政案件錄入不標準、辦案程序不規(guī)范、法律文書填寫不準確等問題，減少了基層執(zhí)法偏差?；鶎愚k案民警報批、審核的時間大大縮短，工作效率有了很大提高。8個月來，合肥站派出所網上辦理108起行政案件，辦案時間平均每起縮短2.5小時，從提高辦案效率方面實現了“警力無增長改善”。由于全處網上辦案數量和質量得到全面提升，加上個案質量評判、季度分析研判等機制得到有效落實，2010年3月，我處首次被鐵道部公安局評為執(zhí)法質量優(yōu)秀單位。

二、當前網上辦案工作中存在的主要問題及其原因

(一)主要問題

盡管我處網上辦案工作穩(wěn)步推進，一些做法得到了上級的肯定，但仍存在不少問題，須引起高度重視。

一是發(fā)展不夠平衡。大部分基層單位能夠積極應對，主動實踐，如合肥站派出所的辦案數占全處的1/4。但少數單位還存在認識不到位等問題，習慣于舊的辦案模式和固有的辦案方式;部分民警存在“多干多出事、不干不出事”的錯誤思想，消極懈怠，導致少數單位辦案數量明顯不足。

二是后勁不夠充足。部分單位未正常開展每日一題、每周一考、每月一評的法律學習活動，具有網上辦案系統(tǒng)獨立操作能力的民警不多，個別派出所只有兼職法制員和刑偵組的2至3名民警會網上辦案，基層民警不會、不想、不愿辦案的思想比較普遍，發(fā)展后勁明顯不足。

三是操作不夠規(guī)范。主要體現為涉案物品照片、送達回執(zhí)、前科材料等證明材料遺漏，案件信息填寫不全，案由不規(guī)范、錄入不標準、調查取證時間超期限、未及時結案等慣性問題，且常糾常錯、屢禁不止。

四是責任不夠落實。少數兼職法制員對本單位辦理的案件只填表不審核，審核不深不細，把關不嚴不實;多數首席兼職法制員對網上辦案工作重視不夠，只停留在表面上、口頭上，細節(jié)關注不夠;個別單位主要領導對網上辦案不管不問，對辦案民警呈報的已制作材料不查不看，一批了之。

(二)原因

上述問題出在基層，根子卻在機關;事情出在民警，責任卻在領導。

1.機關業(yè)務部門作風不實，能力不強。治安、法監(jiān)等部門工作作風未轉變，習慣于印文件、發(fā)傳真、打電話，習慣于坐辦公室、聽匯報，沒有充分發(fā)揮職能作用，未能將監(jiān)督審核關口前移，未能經常性深入基層一線幫助指導，執(zhí)法服務的能力水平和教育培訓的方式方法都有待進一步提高。

2.所隊月度考核標準不高，要求不嚴。法監(jiān)部門對所隊月度考核重視不夠，力度不強，流于形式，考核的杠桿作用不明顯，對少數單位網上辦案工作推動不力;兼職法制員的管理缺乏競爭激勵機制，導致案件審核把關工作缺乏壓力，缺少動力，后勁不足。

3.辦案單位領導意識不強，信心不足。少數單位領導缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)的信心和迎難而上的勇氣，習慣于叫苦叫難，習慣于當原則領導，滿足于老經驗、老套路，對網上辦案不學習、不操作、不檢查。在執(zhí)法辦案過程中，執(zhí)法理念有待更新，執(zhí)法方式方法有待轉變，證據意識和法律素養(yǎng)有待提高。

三、進一步加強網上辦案工作的對策和措施

強力推進網上辦案是加強我處執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步提高執(zhí)法隊伍能力和水平、提高執(zhí)法工作標準和質量的重要舉措。誰認識得早、抓得好，誰就能贏得主動，占領制高點;誰認識得晚、抓得不好，誰的工作就會被動，落后于當前形勢。因此，必須轉變方式、謀求突破，調整結構、追求跨越，實現網上辦案工作健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。

(一)進行一次再宣傳再教育活動

要以當前正在開展的“執(zhí)法質量月”活動為載體，以建立單位和個人執(zhí)法檔案為契機，廣泛組織全體民警進行一次再宣傳、再教育活動，使宣傳覆蓋面、參與面、受眾面最大化。要教育基層領導轉變觀念和方式，充分認識當前執(zhí)法環(huán)境發(fā)生的重大變化，充分認識網上辦案的必要性和重要性，切實增強網上辦案工作的責任感、緊迫感和危機感，調整警務思維，把執(zhí)法工作當做“生命線”，把網上辦案作為“一把手”工程;教育廣大民警摒棄傳統(tǒng)的執(zhí)法模式和固有的思維方式，真正樹立“領導不懂信息化就失去指揮權、民警不會信息化就失去工作權”的危機意識，達到“人人受到宣傳教育，人人增強憂患意識，人人提高網上辦案能力”的效果。

(二)組織一次業(yè)務技能學習活動

抓住公安部為期7個月的嚴打整治行動期間行政辦案數量增加的有利時機，繼續(xù)由首席兼職法制員制定學習計劃和工作推進表，采取一日一題、一周一考試、一月一考核的方式，組織所有辦案民警認真學習《網上辦案系統(tǒng)操作流程圖(行政模塊)》、《網上辦案系統(tǒng)操作指南》、《執(zhí)法辦案系統(tǒng)使用手冊》及《網上辦案系統(tǒng)(行政模塊)操作暫行規(guī)定》，確保每個單位20%以上的民警能夠熟練掌握、規(guī)范操作、正確應用。此外，兼職法制員要切實擔起“小教員”的職責，差異化培訓，階梯式推進，每月按照本單位民警數的20%比例抽取民警進行網上辦案測試，測驗成績記入民警個人執(zhí)法檔案。對至今未接觸過網上辦案相關知識的民警，督促各單位盡可能擠出時間、創(chuàng)造條件讓其上機操作，熟悉辦案流程，不斷提升整體網上辦案能力，適應公安信息化建設的發(fā)展需要。

(三)開展一次專項執(zhí)法檢查活動

法監(jiān)部門要以“執(zhí)法質量月”活動為契機，組織機關相關部門開展一次專項執(zhí)法檢查，重點檢查網上辦案以來常糾常錯、屢禁不止的慣性執(zhí)法問題，幫助所隊認真梳理，排定整改計劃，落實整改責任。要進行細節(jié)化管理，將一個單位的評查結果記入領導班子的業(yè)績考核檔案，將每起案件的評查結果記入相關民警的執(zhí)法檔案，作為領導班子和民警個人業(yè)績考評的重要內容。堅持有責必擔、有責必究，對因責任心不強出現低級錯誤或在同一問題上反復出現錯誤的民警和單位要納入考核;對網上辦案出現執(zhí)法過錯的，依據《上海鐵路公安局內部執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》規(guī)定，嚴肅追究執(zhí)法過錯責任。

(四)進行一次典型案例通報活動

法監(jiān)部門要定期點評和通報一些典型案件，通過點評，引導廣大民警轉變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，牢固樹立程序意識、證據意識和大局意識。要表彰獎勵網上辦案數量多、質量高的單位和個人，大力培樹執(zhí)法示范單位和先進個人;對工作不負責任和違法辦案引發(fā)信訪投訴的，要填發(fā)“執(zhí)法問題查詢通知書”，并跟蹤到底，確保問題解決到位、責任追究到位。對辦案水平低、素質差，多次引發(fā)信訪投訴或媒體炒作的民警，令其離崗接受培訓，考試合格后再安排上崗;經培訓仍不合格的，調離執(zhí)法崗位，或通過相關程序取消其執(zhí)法資格。同時，法監(jiān)部門每月要對行政普裁案件的案卷進行一次分析，綜合評判文書制作、處罰程序、取證程序、證據鏈、法律用語、適用法律條款、處罰裁量尺度等，及時公布評判結果，供各單位學習、借鑒。

(五)建立一個聯動互動的協(xié)作機制

法監(jiān)、治安、信安、組干等部門要各司其責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。治安部門要認真審核案件，及時發(fā)現并糾正基層單位在辦案質量和項目錄入中存在的不足，并利用“超級用戶”的權限，為基層單位解決問題;組干部門要及時更新所隊網上辦案系統(tǒng)人員調整數據，并通報信安部門更改相關人員權限;信安部門要做好設備維護和技術保障工作;法監(jiān)部門要落實辦案情況日檢查制度，在第一時間發(fā)現實時辦案中存在的問題和錯誤，及時督促相關單位加以整改，規(guī)范操作。對檢查中發(fā)現的問題，要有針對性地組織開展網上執(zhí)法評議活動，及時采取整改措施，堵塞執(zhí)法管理漏洞，強化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。要開好每季度一次的執(zhí)法聯席會議，及時修訂、完善相關辦案流程和執(zhí)法制度，促進全處網上辦案工作科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。